農產品應急物流體系構建研究

龍 方 ，盧 艷 ，2

（1.湖南農業大學經濟學院，湖南 長沙 410228；2.湖南財政經濟學院，湖南 長沙 410205）

1 應急物流的特點

1.1 突發性和不可預知性

應急物流是由突發事件引起的，所以它最明顯的特征就是突然性和不可預知性。應急物流對時效性要求非常高：必須在最短的時間內，以最快的流程和最安全的方式來進行應急物流保障。這種情況下，通常使用的物流運行機制已經不能滿足應急情況下的物流需要，必須采用應急的物流機制來組織和實現物流活動。

1.2 不確定性

由于人們無法準確地估計突發事件的持續時間、強度大小、影響范圍等各種因素，而使應急物流的內容隨之變得不確定。

1.3 時間約束的緊迫性和多樣性

在突發事件發生的時候，短時間之內需要大量的物資，往往還會伴隨著運輸系統的惡化，物質資料的缺乏等，對物流的配送系統是個嚴峻的考驗。

1.4 非常規性

應急物流本著特事特辦的原則，許多平時物流的中間環節將被省略。整個物流流程表現得更加緊湊,物流機構更加精干，物流行為表現出很濃的非常規特點。

1.5 政府與市場共同的參與性

應急物流來源可以由多種方式提供，主要包括政府提供公共物品的方式、公益捐助的方式、企業和個人自主采購滿足自身需求等方式，與多頭供應相對應的是多頭儲備，針對這種分散性，需要對資源進行整合，以備不時之需。因此，一般重大災害處理是由政府和市場共同參與，協調資源。

2 農產品應急物流體系構建的必要性

2.1 適應農產品物流的特殊性

農產品物流是物流業的一個分支，是以農業產出物為對象，通過農產品產后加工、包裝、儲存、運輸和配送等物流環節，做到農產品保值增值，最終送到消費者手中。農產品物流的發展目標是增加農產品附加值，節約流通費用，提高流通效率，降低不必要的損耗，從某種程度上規避市場風險。農產品物流的方向主要是從農村到城市，原因是商品化農產品的主要消費群體在城市。與其他產品物流相比，農產品物流具有不同的特點。（1）農產品物流數量大，品種多。廣義上的農業不但包括種植業，而且包含林業、畜牧業、副業、漁業等。糧食、經濟作物、畜牧產品和水產品都大量轉化為商品，商品率很高，它們不僅直接滿足人民生活需要，而且還向食品工業、輕紡工業、化工工業提供原料。因此，農產品物流的需求量大，物流量大，范圍廣，要求農產品物流進行空間范圍的合理布局和規劃。（2）農產品生產受自然因素作用程度大。我國地域廣闊，各地因氣候、土壤、降水等情況的不同，在農產品種植上適宜不同的品種。如果某產品盲目種植，就會因為銷售困難而難以進入流通渠道，可能較長時間地儲存于倉庫，對農產品物流的通暢形成障礙。（3）農產品物流的運作具有相對獨立性，物流要求高。由于農產品與工業品不同，它是有生命的動、植物性產品。所以，農產品的物流特別要求“綠色物流”，在物流過程中做到不污染、不變質，儲運中需采取低溫、防潮、烘干、防蟲害等一系列技術措施。另外，由于農產品價格較低，與一般產品的運輸相比，農產品具有裝卸的多次性、運輸的不均衡性以及對運輸的技術性要求高等特點，需要科學規劃農產品物流流向，避免對流、倒流、迂回等不合理運輸現象，降低物流成本。在物流過程中，還要實現農產品加工轉化，農產品加工配送的服務增值。

2.2 農產品應急物流發生的客觀原因

2.2.1 自然災害 中國屬于自然災害高發國家，經常發生地震、臺風、滑坡、泥石流、交通事故、火災、水災、旱災以及其他自然災害。這些災害一旦出現，必然會產生大量的應急物流需求。如，2010年西南5省干旱小春作物基本絕收，僅云南缺糧人數已達到700多萬。雖然目前無法估計自然災害產生的應急物流需求每年給社會造成的額外物流成本，但它應是中國支出的最大的應急物流成本。

2.2.2 突發性公共衛生事件 突發性公共衛生事件是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。突發性公共事件具有一定的破壞性和持續性，后果嚴重。如，2006年的禽流感，2007年的海南“毒香蕉”事件，2008年的三聚氰胺奶源事件，2010年的海南“毒豆角”事件等。由于我國對各類突發事件給農產品物流造成的影響認識不夠，并對由此引致的“物流中止”或“逆向物流”估計不足,加之風險預警機制不健全，在操作中缺乏有效的應急

機制和應急處理方案，使得農戶產品滯銷、積壓，損失嚴重。對此類事件如能有效防范，可減少或避免經濟損失、政治風險，保證社會的和諧穩定。

2.2.3 決策失誤 由于決策所需的信息不完備以及決策者的素質限制等原因，任何決策者都無法確保所有決策均正確無誤，但一旦決策錯誤，就會造成物資上的損失，這些損失往往在物流系統中體現出來。決策不能確保不失誤，但失誤以后要確保有預案，只有這樣才有可能有效地降低應急物流成本。

2.2.4 國際環境復雜 隨著中國的強大，中國的國際環境變得更加復雜，如互不相通的法律制度、檢驗審核流程等，這延長了農產品出口的交貨期，增加了交貨成本和貨物運輸保險成本。由此帶來的后果是，中國的農產品企業的供應鏈物流系統也將變得脆弱起來，建立應急物流系統對它們顯得格外重要。就農產品而言，受到自然災害和突發性公共衛生事件的影響比較大，在這些突發狀態下農產品的物流處理尚存在諸多亟待改進的地方，急需對應急物流的內涵、規律、機制、實現途徑等進行研究。

3 我國農產品應急物流體系的構建

目前，我國已經開始進行農村物流體系的建設，2007年中央一號文件中單列一章，明確提出了“健全農村市場體系，發展適應現代農業要求的物流產業”的問題。發達的物流產業和完善的市場體系，是現代農業的重要保障。而基于農產品的特殊屬性與特點，我國急需建立起有效的農產品應急物流體系，從流通領域角度保障我國城鄉物資的順暢流動，提高防范風險的能力。

3.1 提高全民對應急物流的認識

農產品的產銷關系到人們的生活、生存，關系到農民的收入。目前，災害等突發性事件的發生愈來愈受到人們的關注，但人們卻對應急物流缺乏了解，因此構建農產品應急物流體系，首要任務是提高全民對應急物流的認識，這既包括相關的政府機構，也包括農業企業、組織、物流企業和普通農戶。中國物流與采購聯合會常務副會長丁俊發在《大力發展適應現代農業要求的物流產業》中提出，發展農業物流的首要戰略就是要加大政府推動力度。許多國家在物流發展中，采用政府推動的辦法。只有政府提高了對物流的認識，才能為制訂相應的農業應急物流總體規劃，推進農業應急物流設施的建設，協調跨區域各物流供應鏈的關系，加大應急物流人才培養，制訂農業應急物流流程和制度等提供相應的支持。

只有提高了對應急物流的認識，農業企業、組織、物流企業和農戶才能在突發事件發生前做好必要的準備，從容應對可能發生的自然災害、公共衛生等事件帶來的影響，保障自身權益。

3.2 推進公共基礎設施建設

應急物流體系的建設具有緊迫性和非常規性的特點，要實現快速、高效的農產品物流，公共基礎設施的建設是其重要保障。必須強化農村流通基礎設施建設，制定應急物流道路建設規劃，開辟“綠色通道”，如進一步完善五縱二橫鮮活農產品流通的綠色通道網絡，實現省際互通。

3.3 建立組織和應急物流基地

應急物流的體系建設需要發展現代流通方式和新型流通業態，培育多元化、多層次的市場流通主體，發揮各類型組織的作用。可以鼓勵商貿系統、糧食系統、供銷社系統、郵政系統成立農業物流公司；扶植民營資本，特別是農副產品批發市場中的大批發商、倉儲經營戶、運銷經紀人，鼓勵其投資物流產業；扶持專業化的具有一定影響能力的物流公司，協調好各組織之間的合作關系，確定各組織在應急物流中所起到的作用和功能。建立起儲備系統和應急物流基地，保障不同區域、不同類別農產品的應急庫存和流通，并對數量和質量進行有效監管，逐步建立起應急物流示范工程。如，2010年3月，浙江省商務廳確定了杭州蔬菜有限公司、浙江省食品有限公司等9家企業為首批生活必需品省級重點應急響應企業，以保障突遇自然災害，市場供應短缺時的物流。根據省政府的指令，上述企業將分別承擔蔬菜組織調運、豬肉等產品的省級儲備投放工作，維護市場農產品等的正常供應。

3.4 提高技術水平和信息化建設

據有關資料測算，加工食品在流通過程中成本的90%是物流成本，食品衛生、品質、前置期的核心保證因素是物流，食品流通產業管理、技術、效率的95%取決于物流。因此，對于易變質、物流要求高的農產品需要在物流技術上不斷創新。如引進新的儲運技術，大力發展冷鏈物流，確保食品安全，保障生鮮食品在物流過程中的高品質、低損失，構建從農田、水域到餐桌的安全的產業鏈。

另外，當發生突發事件時，需要確保信息的及時溝通與傳遞，以幫助決策的正確制定。發達國家已經廣泛普及了計算機網絡技術，使農戶可以了解農產品期貨價格、市場供求信息、氣象信息等，并可利用網絡展開交易和咨詢。設計合理的農村信息系統可使物流各環節的工作更加協調，實現信息及時公布、傳遞、共享，提高工作效率和精確性，為管理人員的決策、有效管理等提供支持，從而提升了應急的速度。

3.5 建立預警系統和應急預案機制

在農產品應急物流的處理過程中，應急事件的物流預警機制起著十分重要的作用。一個運行良好的預警機制，可以大幅減少應急物流的突發性和盲目性，使應急物流變得“應而不急”，從而提高應急物流的保障效益和效率。另外，還要有一個跨地區的、靈敏的調撥系統，以及完善的應急預案機制，以保障當發生某類突發事件時，能迅速根據預先制定的方案有序地展開應急處理。

3.6 整合資源

長期以來，我國應急救援機構的運作相對獨立，這些部門的應急系統也一直分散管理、各自為戰。發生緊急事件后，各機構相互間無法進行很好的配合與協調，不能形成統一的指揮協調、資源整合和信息共享機制，無法實現快速、協調反應下所需各資源的良好配合。應急資源的整合包括組織機構、信息渠道、協調網絡、救援隊伍和保障系統等因素的整合，搭建城鄉之間、企業之間、物流公司之間、國內外市場間的應急管理交流平臺，加強應急管理區域合作，完善應急管理聯動機制，以便做到高度統一、有效指揮、緊密配合、快速反應，最終形成應對突發事件的整體合力。

當前，應急物流還是一個較新的領域，我國的農產品應急物流建設也將是一個循序漸進的過程。我國農村在整體國民經濟中起著至關重要的作用，農產品的應急物流對預防、消弭突發事件所帶來的社會和經濟的影響有著重要的意義。總之，提升對農產品應急物流的認識，制定應急物流建設的規劃，完善基礎設施和技術，制定出行之有效的農產品應急物流預案并在實踐中不斷完善，真正建立起高效的農產品應急物流體系，將為我國的農產品市場的繁榮和穩定,確保農民收入的增長,實現農產品優質、安全的流通提供更進一步的支持和保障。

[1] 丁俊發.大力發展適應現代農業要求的物流產業 [J].經濟界，2007，（9）：13.

[2] 羅 曼.農村應急物流研究 [J].中國儲運網，2008，（6）：122-123.