三十載風(fēng)雨兼程 三十年把脈江河

齊晶

（海河水利委員會(huì)水文局，天津 300170）

海河流域是全國(guó)最早建立水文站網(wǎng)的流域之一。清光緒四年（1878年），海河干流上就設(shè)立了大沽壩潮水位站。光緒十八年，海河干流上設(shè)立的小孫莊水文站是全國(guó)最早的水文站。1912年設(shè)立的第六堡水位站和1918年設(shè)立的楊柳青水文站至今仍直屬海委管轄。海河流域水文工作以此為源，已經(jīng)走過(guò)了百年風(fēng)雨歷程。

自海委于1980年成立以來(lái)，在歷屆海委黨組的悉心關(guān)懷下，海委水文工作伴隨著海河流域水利事業(yè)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。在海委成立初期，就設(shè)立了海委水情處，直接服務(wù)于流域的防汛工作；隨著業(yè)務(wù)開(kāi)展的需要，不久水情處更名為水文處，業(yè)務(wù)分工逐步細(xì)化，開(kāi)展氣象預(yù)報(bào)、水情信息、水文預(yù)報(bào)、資料整匯編等，這個(gè)時(shí)期工作以水文情報(bào)預(yù)報(bào)為主；2002年海委進(jìn)行了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，海委水文局（正處級(jí)）正式成立，作為流域機(jī)構(gòu)水文部門(mén)，為海委防汛抗旱、水資源調(diào)度管理、水環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等提供水文信息服務(wù)和技術(shù)支撐，負(fù)責(zé)海委系統(tǒng)水文業(yè)務(wù)管理，同時(shí)對(duì)海河流域水文進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。

經(jīng)過(guò)7年的發(fā)展，海委水文局已建成一個(gè)分工合理、職能明晰的服務(wù)部門(mén)，下設(shè)綜合科、行業(yè)管理科、信息科、預(yù)報(bào)科、水資源科，主要業(yè)務(wù)工作包括：水文測(cè)驗(yàn)、水文情報(bào)預(yù)報(bào)、水文資料整編、水文規(guī)劃編制、水文基礎(chǔ)建設(shè)、地下水信息管理、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)等。

1 主要成就

1.1 為防汛抗旱減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)

30年來(lái)，海委水文作為防汛抗旱的尖兵、耳目和參謀，在歷年的防汛抗旱中及時(shí)測(cè)報(bào)，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，為防災(zāi)減災(zāi)屢立新功。在“96·8”海河南系特大暴雨洪水期間，海委水文處及時(shí)發(fā)布洪水預(yù)報(bào)，為防洪調(diào)度提供了科學(xué)依據(jù)。2006年海委水文局被天津市政府授予 “天津市 ‘十五’期間防汛抗旱工作先進(jìn)集體”。2009年春海河流域發(fā)生嚴(yán)重旱情，海委水文局積極開(kāi)展來(lái)水量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，發(fā)揮了重大的減災(zāi)效益。

1.2 為水資源管理保護(hù)提供可靠支撐

上世紀(jì)末以來(lái)，海河流域連續(xù)遭受?chē)?yán)重干旱，2000年以來(lái)，先后5次實(shí)施引黃濟(jì)津、3次引黃濟(jì)淀，2003年以來(lái)連續(xù)7年實(shí)施了山西、河北兩省向北京市集中輸水，2008年還實(shí)施了從崗南、黃壁莊和王快水庫(kù)向北京市應(yīng)急調(diào)水。海委水文局負(fù)責(zé)制定水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案、水量監(jiān)測(cè)、巡測(cè)和信息發(fā)布等，保障了流域供水安全。為更好地管理和保護(hù)地下水資源，海委水文局編寫(xiě)完成《海河流域平原區(qū)地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)》和《國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程項(xiàng)目建議書(shū)》。通過(guò)近些年的實(shí)踐，海委水文提升了為水資源統(tǒng)一調(diào)度管理服務(wù)的能力。

1.3 為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)服務(wù)

海委水文從建委開(kāi)始就承擔(dān)了水文資料整匯編任務(wù)，逐年刊印水文年鑒；由于歷史原因，從1990年起停止刊印；2002年，重點(diǎn)卷冊(cè)恢復(fù)刊印；從2006年開(kāi)始，在全國(guó)范圍內(nèi)全面恢復(fù)年鑒刊印，海委水文局獨(dú)立承擔(dān)資料整編，2007年首次承擔(dān)流域卷冊(cè)匯編，2008年度水文年鑒全國(guó)終審中海河流域榮獲全國(guó)第一名，水文局負(fù)責(zé)匯編的卷冊(cè)終審錯(cuò)誤率為零，得到了部、委領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)。每年海委水文局還負(fù)責(zé)編制 《海河流域水資源公報(bào)》、《中國(guó)河流泥沙公報(bào)》和《官?gòu)d、密云水庫(kù)上游水體水質(zhì)水量狀況通報(bào)》，從2010年起正式開(kāi)始編制《海河流域地下水通報(bào)》。30年來(lái)，海委水文積累的大量數(shù)據(jù)和分析成果，在水利事業(yè)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要的支撐作用，取得了巨大的社會(huì)效益。

1.4 水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善

從建委到90年代初期，海委直屬的水文測(cè)站工作和生活條件都相當(dāng)艱苦，測(cè)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備陳舊老化。隨著國(guó)家對(duì)水利事業(yè)的重視，海委系統(tǒng)水文基建投資逐年增加，“十五”期間海委系統(tǒng)水文基建投入389萬(wàn)元。“十一五”期間投入力度更大，2006—2008年海委水文基建投入就達(dá)2 055萬(wàn)元，僅前3年投資就比“十五”總投資多出4倍。傳統(tǒng)的報(bào)汛方式早已被智能化的網(wǎng)絡(luò)報(bào)汛所代替，破舊的站房煥然一新，偏遠(yuǎn)的水文站也配備了先進(jìn)的測(cè)驗(yàn)儀器設(shè)備。通過(guò)基建項(xiàng)目的實(shí)施，海委水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng)，水文職工的工作環(huán)境得到了改善，水文測(cè)驗(yàn)?zāi)芰脱矞y(cè)能力進(jìn)一步提高。

1.5 水文站網(wǎng)布設(shè)日趨完善

上世紀(jì)八九十年代，按照全國(guó)水文站網(wǎng)建設(shè)的步伐，海委直管的10處水文站服務(wù)效能明顯提升。進(jìn)入21世紀(jì)，陸續(xù)開(kāi)展了海河流域水文站網(wǎng)功能評(píng)價(jià)和報(bào)汛站網(wǎng)規(guī)劃，海委水文局結(jié)合實(shí)際工作，及時(shí)補(bǔ)充、調(diào)整和優(yōu)化水文站網(wǎng)。為監(jiān)測(cè)漳衛(wèi)新河入海水量和灤河水資源的優(yōu)化調(diào)度，2007年5月水利部水文局已批復(fù)設(shè)立下池和辛集2個(gè)水文站；為監(jiān)測(cè)跨省水量和協(xié)調(diào)長(zhǎng)期以來(lái)拒馬河上的水事糾紛，2008年在北京與河北行政區(qū)界修建都衙水文站；為加強(qiáng)漳河上游的水資源調(diào)度管理，2009年6月漳河上游向晉、冀、豫三省分水的11個(gè)水量計(jì)量斷面被批準(zhǔn)升格為專(zhuān)用水文站。目前，海委直管水文站有24處，在七大流域機(jī)構(gòu)中位列黃委、長(zhǎng)委之后，排第三位。經(jīng)過(guò)30年的不斷完善，海河流域已基本建成布局合理、層次清晰、功能齊全的水文站網(wǎng)。

1.6 水文科技創(chuàng)新碩果累累

1992年編制的 《海河流域?qū)嵱盟念A(yù)報(bào)方案》獲海委系統(tǒng)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)；海委水文局獨(dú)立開(kāi)發(fā)的《海河流域水文預(yù)報(bào)系統(tǒng)》獲2000年天津市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)；與中國(guó)氣象科學(xué)研究院合作開(kāi)發(fā)的《海河流域汛期降水量預(yù)報(bào)物理模型》獲2005年天津市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)；獨(dú)立開(kāi)發(fā)的《海河流域大型水庫(kù)抗雨能力預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)》獲2006年海委科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)和2007年天津市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)；與海委防辦合作開(kāi)發(fā)的《海河流域防汛會(huì)商系統(tǒng)》獲得了2006年海委科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)；與中國(guó)氣象科學(xué)研究院合作開(kāi)發(fā)的 《海河流域非汛期降水量和來(lái)水量預(yù)測(cè)物理模型研究》獲得2008年海委科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。近幾年，每年還有數(shù)十篇科技論文參加國(guó)內(nèi)國(guó)際的各種論文評(píng)選和學(xué)術(shù)交流。

1.7 水文管理體制機(jī)制改革不斷深入

建委30年來(lái)，海委水文工作經(jīng)歷了幾次大的變革：第一次是2002年事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，成立了具有獨(dú)立法人資格的水文局，海委水文進(jìn)入快速發(fā)展的軌道；第二次是2006年實(shí)行了海委事業(yè)單位人員聘用制度改革，公開(kāi)面向社會(huì)招聘大學(xué)生，進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位人員聘用工作；第三次是2008年海委直屬4個(gè)管理局全部成立了正處級(jí)水文機(jī)構(gòu)，明確了水文管理人員編制，配備了精干人員，基本理順了海委系統(tǒng)水文管理體制，這是一個(gè)重大的突破，大大提高了海委系統(tǒng)水文管理工作效率。

2 存在問(wèn)題

對(duì)照水文工作的新要求，認(rèn)真分析海委水文面臨的形勢(shì)，查找存在的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 服務(wù)于流域水資源優(yōu)化配置和管理的能力不足

海河流域水資源嚴(yán)重短缺，省界河道斷面多，水事矛盾和糾紛頻發(fā)。地表水監(jiān)測(cè)比較強(qiáng)，地下水監(jiān)測(cè)比較弱，而且監(jiān)測(cè)手段落后，機(jī)動(dòng)能力較差。在省界監(jiān)測(cè)站和地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)上還不能滿足流域水資源優(yōu)化配置和管理的需求。

2.2 服務(wù)于流域防汛抗旱減災(zāi)的能力不足

海河流域水旱災(zāi)害頻繁，局地性暴雨洪水時(shí)有發(fā)生。對(duì)江河湖庫(kù)洪水的測(cè)報(bào)能力比較強(qiáng)，城市漬澇和山區(qū)洪水的測(cè)報(bào)還比較弱。抗旱預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力不足，應(yīng)加強(qiáng)枯季中長(zhǎng)期徑流預(yù)測(cè)研究和土壤墑情的觀測(cè)分析。現(xiàn)有預(yù)報(bào)系統(tǒng)還無(wú)法完全滿足防汛抗旱工作需求，仍需不斷完善。

2.3 服務(wù)于流域綜合管理的能力不足

海委水文尚未建立有效的水文服務(wù)與共享機(jī)制，水文數(shù)據(jù)深加工力度不夠，水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)亟待完善。一方面社會(huì)迫切要求水文行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、全面、及時(shí)的水文基礎(chǔ)信息服務(wù)，另一方面海量的水文歷史資料依舊沉淀、不能滿足水文水資源信息利用和共享需要。

2.4 服務(wù)于流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的能力不足

為提高水文服務(wù)于流域水資源保護(hù)的能力、維持良好的河流生態(tài)狀況，需要大力加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測(cè)。目前，海委水文針對(duì)水生態(tài)需求的專(zhuān)門(mén)信息服務(wù)還未起步，需要不斷探索和完善。

2.5 開(kāi)展水文新技術(shù)和新理論研究的科研能力不足

隨著全球氣候變化以及人類(lèi)活動(dòng)的日益頻繁，水文科學(xué)理論需要進(jìn)行大量的研究和探索。當(dāng)前，海委水文不僅缺乏應(yīng)對(duì)氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)影響的水文科學(xué)實(shí)驗(yàn)站網(wǎng)，也缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍來(lái)開(kāi)展這些工作，直接影響了水文服務(wù)于流域各方面的能力和水平。

2.6 水文自身發(fā)展仍存在諸多不足

水文管理體制不順是制約和影響水文事業(yè)發(fā)展的一個(gè)根本性問(wèn)題。海委水文要發(fā)展，必須強(qiáng)化行業(yè)管理職能，建立科學(xué)高效的管理體制。隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)仍需不斷加強(qiáng)。隨著海委水文業(yè)務(wù)的不斷拓展，人才需求的缺口越來(lái)越大。要建立和完善人才引進(jìn)機(jī)制，制定不同層次的人才培訓(xùn)計(jì)劃，以滿足水文自身發(fā)展的需要。

3 面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3.1 面臨機(jī)遇

（1）在2009年全國(guó)水文工作會(huì)議上，水利部陳雷部長(zhǎng)明確提出了“大水文觀”，即根植水利、面向全社會(huì)服務(wù)，為全國(guó)水文發(fā)展指明了方向。

（2）海委黨組對(duì)海委水文的發(fā)展一直十分關(guān)心，針對(duì)海委水文的管理現(xiàn)狀，于2008年在海委各直屬管理局成立了專(zhuān)門(mén)水文機(jī)構(gòu)，海委水文管理體系初步形成。

（3）隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)水文服務(wù)的需求日益增加，水文事業(yè)得到越來(lái)越多的關(guān)注，獲得越來(lái)越廣闊的發(fā)展空間。

（4）水利部更加重視流域機(jī)構(gòu)水文部門(mén)的作用，賦予流域機(jī)構(gòu)水文部門(mén)更多流域水文管理的職責(zé)。

3.2 面臨挑戰(zhàn)

（1）作為流域機(jī)構(gòu)水文部門(mén)，僅剩海委和太湖局機(jī)構(gòu)還未理順。為更好地服務(wù)于流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、擔(dān)負(fù)起流域水文重任，就必須理順體制，健全機(jī)制，為逐步拓展服務(wù)領(lǐng)域打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）海委水文局負(fù)責(zé)系統(tǒng)水文業(yè)務(wù)管理和流域水文行業(yè)管理，為流域水利保障體系建設(shè)提供服務(wù)。從理順管理體制方面看，要完全實(shí)現(xiàn)水文垂直管理模式，是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作。

（3）海委水文在水文資料整編、水文信息的社會(huì)服務(wù)、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源論證、水平衡測(cè)試等諸多領(lǐng)域起步晚，但是社會(huì)對(duì)水文服務(wù)的需求卻與日俱增，要盡快趕上并做好服務(wù)，需要不斷努力。

（4）海委水文人員少、任務(wù)重、隊(duì)伍年輕，大部分職工既未經(jīng)歷過(guò)大洪水，也沒(méi)有參與大型科研項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，還需要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高水文隊(duì)伍整體素質(zhì)。

總之，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，要實(shí)現(xiàn)海委水文事業(yè)跨越式發(fā)展，使命光榮，任重道遠(yuǎn)。

4 未來(lái)展望

4.1 發(fā)展思路

基于新時(shí)期 “大水文”發(fā)展理念和海河流域現(xiàn)狀，海委水文確立了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路是：以黨的十七大精神和中央水利工作方針為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和“大水文”發(fā)展理念，根據(jù)流域水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)水文工作的新要求，圍繞海委“4+1”工作格局，以加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力為重點(diǎn)，以推進(jìn)體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，以強(qiáng)化科技創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)為保障，支撐流域水利保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，努力提高水文現(xiàn)代化水平，以?xún)?yōu)質(zhì)的水文水資源信息支撐水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 重點(diǎn)工作

（1）按照水利部黨組的要求和海委黨組的部署，海委水文要進(jìn)一步理順體制，完善機(jī)制，更好地承擔(dān)起流域水文職責(zé)。

（2）建立和完善防洪安全監(jiān)測(cè)體系，提高水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，服務(wù)于防洪減災(zāi)。

（3）加強(qiáng)省界斷面水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的合理布局，服務(wù)于流域水資源管理。

（4）建立科學(xué)的水文水資源信息共享與服務(wù)體系，形成現(xiàn)代水文水資源預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、評(píng)價(jià)、管理服務(wù)體系，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4.3 重要舉措

（1）找準(zhǔn)位置，明確海委水文事業(yè)發(fā)展方向。海委水文的發(fā)展，既要盡快趕上全國(guó)水文的發(fā)展水平，還要突出做好海河流域特有的服務(wù)，如省界水文站的布設(shè)與管理、墑情和地下水的監(jiān)測(cè)及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等，大力探索適合海河流域水文發(fā)展之路。

（2）海委水文事業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。第一步是近期規(guī)劃，結(jié)合海委水文“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，增設(shè)重要斷面水文站，調(diào)整局部站網(wǎng)結(jié)構(gòu)；完成水情報(bào)汛站設(shè)施的建設(shè)、改造，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)，引進(jìn)水文先進(jìn)儀器；逐步開(kāi)展地下水自動(dòng)測(cè)報(bào)，為提供地下水信息服務(wù)打好基礎(chǔ)；加強(qiáng)所屬水文站的規(guī)范化管理，提升系統(tǒng)水文業(yè)務(wù)水平。

第二步是中期規(guī)劃，結(jié)合海委水文“十二五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的編制，計(jì)劃好下一個(gè)5年水文工作。以加強(qiáng)省界水文站建設(shè)為重點(diǎn)，初步建成海河流域省界水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)；強(qiáng)化地表水和地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的同步發(fā)展，加強(qiáng)測(cè)站信息采集與傳輸?shù)哪芰ㄔO(shè)；建成布局相對(duì)合理的應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)“兩小時(shí)到位”和“兩個(gè)斷面作戰(zhàn)”的目標(biāo)；加強(qiáng)水文實(shí)驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，爭(zhēng)取在一兩個(gè)領(lǐng)域有所突破；基本完成流域水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和水文信息共享與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步擴(kuò)展適應(yīng)流域社會(huì)的各類(lèi)水文信息服務(wù)。

第三步是遠(yuǎn)期規(guī)劃，結(jié)合海委水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃好水文發(fā)展遠(yuǎn)景。流域站網(wǎng)整體功能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)各類(lèi)水文信息的需要；建成滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、符合社會(huì)發(fā)展水平的現(xiàn)代化水文監(jiān)測(cè)體系；建成具有一定人工智能的水文預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、水資源和水環(huán)境綜合分析系統(tǒng)；建成完善的水文信息服務(wù)系統(tǒng)，滿足水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

（3）抓好自身能力建設(shè)，為海委水文事業(yè)發(fā)展提供保障。進(jìn)一步加強(qiáng)海委水文的制度建設(shè)，提升水文業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，不斷提高水文隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造海委系統(tǒng)水文文化氛圍、科技氛圍。

面對(duì)新形勢(shì)新機(jī)遇，海委水文已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。海委水文人員將秉承“求實(shí)、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、進(jìn)取”的水文行業(yè)精神，實(shí)現(xiàn)從行業(yè)水文向社會(huì)水文的轉(zhuǎn)變跨越，不斷提升民生水文、科技水文、現(xiàn)代化水文的發(fā)展能力，以全面、優(yōu)質(zhì)、高效的水文水資源信息服務(wù)支撐防汛抗旱減災(zāi)、水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。