三十載水利創業顯實效 重管理海河下游奏強音

汪大昌

（海河水利委員會海河下游管理局，天津 300061）

1980年4月1日，海河水利委員會正式成立。同年10月15日，海委海河下游管理局（以下簡稱海河下游局）成立。根據授權，在其管轄范圍內行使水行政主管職責，管轄范圍為海河下游地區相關的水利樞紐工程、堤防、河道、河口及水文站，主要包括西河閘樞紐、屈家店樞紐、獨流減河進洪閘樞紐、海河防潮閘、獨流減河防潮閘5座水閘樞紐、17.02 km河道堤防以及海河河口、獨流減河河口和楊柳青水文站、獨流減河進洪閘水文站2個國家級重點水文站，對保障海河下游地區特別是北京市、天津市、河北省的防洪抗旱、擋潮、供水安全發揮著重要作用。30年來，在水利部、海委的正確領導下，在所在地的政府和周邊單位的大力幫助支持下，全局上下以對黨和人民高度負責的精神，團結拚搏，開拓進取，不斷深化治水規律、治水思路、治水方略的探索和實踐，譜寫了海河下游局水利事業發展的壯麗篇章。

1 主要成就

1.1 水利工程面貌煥然一新

海河下游局所轄5座大型水閘樞紐工程始建時間較早，如屈家店樞紐的新引河進洪閘始建于1931年、北運河節制閘始建于1932年，經長期運用后嚴重老化，直接威脅到下游地區的防洪安全。從1990年開始，海河下游局逐步對各水閘工程進行除險加固，使各水閘樞紐防洪能力得到提高，閘管區面貌也煥然一新。特別是2004年批準立項的獨流減河進洪閘除險加固項目，投資1.4億元，是海河下游局成立以來最大的基建項目，2005年4月開工，2008年6月通過竣工驗收。該水閘樞紐除險加固后，南閘為27孔，北閘為13孔，總泄流能力由3 200 m3/s提高到3 600 m3/s，在防洪、排澇、灌溉、生態等方面為大清河下游地區特別是天津市的經濟社會發展發揮了重要的推動作用。在工程建設過程中，作為項目法人單位的海河下游局，團結參建各方，從嚴治建，工程建設質量達到了優良標準，打造了海委系統窗口示范工程，先后獲得水利部和天津市“文明建設工地”稱號，其中南閘工程還榮獲天津市建設工程 “海河杯”獎。

1.2 防洪工作常抓不懈

“九河下梢天津衛”是對海河下游地區最生動的描述。歷史上，該地區水旱頻發。通過新中國成立60年來的治理，該地區防洪能力得到大幅提高。30年來，海河下游局通過加強管理和精心調度，防洪工程體系發揮了顯著效益；所屬水利工程共提閘泄水180 多億 m3，并經受住了“96·8”大洪水的考驗。1996年，海河流域發生了1963年以來最大的一次流域性洪水，海河下游局各水閘頻繁運用，6月15日至9月15日共運用209次，總泄水量達35.5億m3，為緩解上游洪水壓力、保護海河下游地區人民生命財產安全起到了巨大作用。

1.3 工程管理實現新跨越

目前，海河下游局所屬各水管單位已完成水管體制改革任務，建立起科學的管理體制和良性運行機制，水管單位存在的經費短缺、工程老化失修等問題得到較好解決；各水管單位積極推進水利工程管理標準化體系建設，創造了“日清掃、周擦拭、月檢修”的水閘工程物業化管理模式，實現了由突擊式管理向日常規范化管理的根本性轉變，所轄工程設施安全運行率達100%；大力推進“數字工管”建設，實現了水閘樞紐工程自動化控制和遠程視頻監控；建成開通了電子政務系統和局對外網站，水利管理信息化和現代化水平明顯提升，得到了回良玉副總理、陳雷部長等領導的充分肯定和高度評價。獨流減河進洪閘管理處堅持推進“規范化、精細化”管理，大力加強各方面建設，2009年10月通過水利部海委水利工程管理考核驗收，達到了海委示范管理單位標準，極大提高了全局上下干事創業的信心和熱情，必將促進全局水利工程管理水平的不斷提高。

1.4 河口管理迎來新契機

2009年7月1日，《海河獨流減河永定新河河口管理辦法》的頒布實施，為海河下游局河口管理工作提供了法律依據，也對河口有關管理工作提出了更高的要求。今后，海河下游局將按照該辦法賦予的法律責任切實肩負起河流代言人的職責，進一步提高水行政執法水平、工程管理水平和基礎工作水平，切實加強隊伍建設和能力建設，從管理、執法、監督、服務等各個方面創新思路，狠下功夫，全方位做好河口管理工作。

1.5 水行政執法能力不斷提升

海河下游局所轄各水利工程地處經濟發達地區，特別是沿海各閘位于濱海新區，周圍新工程新項目層出不窮，對如何維護好工程穩定及河道行洪安全提出了更高要求。根據實際情況，海河下游局以水法規宣傳為先導，以水法規體系、水管理體系和水利執法體系建設為重點，全面推進依法行政、依法治水，加強與工程所在地政府及各單位的溝通與協作，水行政管理能力有了較大提高，有效維護了正常的水事秩序。

1.6 文化建設凝聚戰斗力

近年來，海河下游局堅持以人為本，內強素質、外塑形象，通過工作實踐履行好自己所肩負的重要使命。局領導班子集中團隊智慧，適時提出了局核心文化“三 he文化”，即“河流、合力、和諧”。

河流：以當好河流代言人為目標，即協調好上下游、左右岸、干支流之間的各種關系，統籌考慮水的多種功能，確保所屬水利工程安全良性運行，為海河下游地區特別是天津市實現供水安全、防洪安全和生態安全做出應有貢獻。

合力：以聚合各方面力量為手段，即加強單位內部各層面之間、單位與社會相關部門之間的溝通協調，統一思想，精誠團結，聚合力量。

和諧：以構建和諧型關系為基礎，即按照構建社會主義和諧社會的要求，實現人與人的和諧共事，實現人與水的和諧相處。

“三he文化”理念已成為海河下游局長遠健康發展的靈魂，成為全局職工自覺獻身水利、凝聚力量、建功立業的共同思想基礎。

1.7 自身能力不斷提高

近年來，海河下游局通過積極探索和不懈努力，自身能力不斷加強。水利信息化建設已初具規模，建成了異地會商系統，部分水閘實現了自動監控，安裝了實時視頻監控系統，實現了電子政務辦公等，應用和服務能力不斷提高；成立了水文水資源管理中心，水文測報、水質監測能力不斷加強。建局以來，海河下游局獲得了 “全國水利系統文明單位”“天津市文明單位”的稱號，局屬閘管處多年保持“市級文明單位”稱號，其中西河閘管理處跨入了“全國水利系統文明單位”行列。

2 主要經驗

回首30年的風雨歷程，特別是近幾年來的工作，我們收獲了很多經驗和啟示，可概括為：

抓“早”才能占先機。凡事預則立，不預則廢。抓住萌發狀態的事物，好事抓住培養；問題一露頭，抓住解決，防患于未然，不讓它再發展。善于抓住苗頭，主動工作，就能事半功倍，抓住機遇。

抓“實”才能出成效。實干興邦，空談誤國。認識再高，政策再好，章程再嚴，不認真落實，一切都無從談起。只有想實招、干實事、使實勁，才能求得實效。抓“細”才能造精品。細節決定成敗。近年來，全局倡導做任何事情都堅持精益求精、嚴謹細致，使出渾身解數，拿出最大本領，力求把大事做細、把小事做好。抓“硬”才能攻難關。打鐵還需自身硬。不管是口頭、筆頭、手頭還是精神頭，都要“硬”，干事情才能“拿得起，放得下”。

抓“和”才能聚力量。家和萬事興，和諧出力量。“三he文化”中，“和”字是基礎。近年來，全局上下積極倡導和諧理念，堅持不出新問題、化解老問題；堅持在工作中以誠相待，大事多研究，小事多溝通，難事多出面，好事多謙讓；堅持求大同、存小異，多攬過、少攬功，多補臺、不拆臺，發揮團隊精神，不斷提升團隊的凝聚力和戰斗力，有力地保障了全局中心工作的順利開展。

抓“儉”才能持好家。歷覽前賢國與家，成由節儉敗由奢。從局機關到局屬各單位，從領導到群眾，小到一滴水、一度電、一張紙，一升油都厲行節約，大到公務費、基建費都精打細算，盡可能減少“跑、冒、滴、漏”等問題的出現。

3 未來展望

海河下游局30年來的成就是在水利部、海委黨組的正確領導下，兄弟單位的大力支持下，歷屆領導和干部職工艱苦創業、無私奉獻、開拓創新的努力下取得的。然而，在成績取得的同時，我們清醒地認識到，隨著水利事業改革發展的不斷深入，傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，水資源緊缺，防洪形勢變化莫測，水生態環境日益嚴峻。對此，必須時刻抱有憂患意識，未雨綢繆，規劃好今后的改革思路和發展方向，深刻認識和領會到海河下游水利建設與管理工作的重要作用和自身肩負的新時期拱衛天津、打造生態海河的重要使命。深入貫徹落實科學發展觀，大力發展民生水利，協調好上下游、左右岸、干支流之間的各種關系，統籌考慮水的多種功能，確保所屬水利工程安全良性運行，為海河下游地區特別是天津市實現供水安全、防洪安全和生態安全提供堅實的保障。

3.1 進一步加強水利基礎設施建設，提高防洪減災能力

要貫徹水利部、海委黨組全面建設綜合防洪減災體系的方針，進一步做好水利基礎設施建設，夯實＂硬件＂基礎。要全面推進海河閘除險加固工程、西河閘樞紐防洪安全隱患整治工程等前期工作，繼續做好獨流減河口清淤工作，完善直屬防洪水閘監控系統建設，建立起穩固的防洪工程體系。

3.2 進一步拓展業務領域，增加活動空間

經濟的快速發展特別是濱海新區的高速發展，對海河下游地區的水安全保障提出了更高的要求，也提供了更加廣闊的舞臺。面對新形勢，應抓住機遇，開拓思路，拓展業務領域，體現民生水利的服務、保障功能，使水利成果惠及廣大人民群眾。

3.3 進一步提高工程管理和綜合管理現代化水平

以獨流減河進洪閘達到海委水利工程管理示范單位為契機，完善水利工程管理制度化、規范化、標準化、程序化體系，全面推進局屬各水管單位的工程管理水平。堅持依法行政，推進流域管理法制化、制度化、規范化進程。繼續加快水利信息化建設，提高水文等信息采集和傳輸能力，提高水利現代化水平。完善機關管理、財務管理、事業單位人員聘用制度，推進收入分配制度改革、預算管理改革，深化水管體制改革、建管體制改革，健全激勵約束機制，建設適應新形勢的現代水管體系。

3.4 進一步加強自身能力建設

要加強隊伍建設，繼續實施“人才強局”戰略，統籌抓好各類人才隊伍建設。要加強各級領導班子建設，加強干部隊伍建設，著力培養使用德才兼備、敢抓敢管、善抓善管、實績突出、群眾公認的干部。推進單位和諧建設和文化建設，堅持以人為本，倡導和諧理念，深化“三he文化”內涵，弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，改進工作作風，提高工作效能，打造和諧、奮進、不斷發展的新型水管單位。

千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。站在新的歷史起點上，我們將繼續在水利部、海委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，圍繞海委“4+1”工作格局，全面提升規范化、現代化、景觀化、人文化管理水平。