保持漳河上游水事秩序持續穩定促進區域經濟社會又好又快發展

王 治

（海河水利委員會漳河上游管理局，河北 邯鄲 056006）

漳河上游山西、河北、河南三省交界地區是全國水事糾紛最嚴重的地區之一。為解決漳河上游水事糾紛，國家設立了水利部海委漳河上游管理局，對漳河上游水事糾紛多發河段實行統一管理，實施漳河水量分配方案，解決漳河水事糾紛，保持該地區水事秩序穩定，結束了地區之間競相開發的無序狀況，實現了水事秩序由“亂”到“治”的根本轉變，走出了一條綜合運用行政、法律、工程、經濟、科技手段解決省際邊界水事糾紛的新路子，形成了依法管水、團結治水、和諧用水的良好局面，有力地促進了當地經濟社會的可持續發展。

2001年，時任國務院副總理的溫家寶同志高度評價漳河上游跨省有償調水：“運用行政、經濟手段，實行漳河流域水資源的統一調度和優化配置，有效地緩解了水資源的供需矛盾，成功地解決了地區之間長期存在的水事糾紛。這件事辦的好，要認真總結經驗。”2007年，漳河上游管理局被中央綜治辦、水利部授予“全國調處水事糾紛，創建平安邊界先進集體”榮譽稱號；2008年，分別榮獲水利部、河北省文明單位稱號。

1 漳河上游水事糾紛的特點

漳河是海河流域南系的一條重要河流，發源于山西省境內，流經河南、河北兩省邊界，上游分濁漳、清漳兩支，在河北涉縣合漳村匯合，干流經岳城水庫出山匯入衛運河。

漳河水事糾紛始于20世紀50年代，主要發生在晉冀豫三省交界地區的濁漳、清漳和漳河干流河道上。邊界毗鄰地區之間，為爭奪水源、河灘地、水能等自然資源，多次發生群眾械斗、爆炸、炮擊事件，造成人員傷亡和重大經濟損失，直接影響該地區社會穩定和經濟發展。特別是20世紀90年代，水事矛盾更為尖銳，曾幾度激化。

漳河水事矛盾可歸納為兩類：一類是鄰省沿河村莊之間爭水爭地問題，一類是鄰省市縣之間的爭水問題。沿河村莊為改善基本生存條件，爭奪灌溉用水、發電用水和河灘地；市縣之間為本地區經濟社會發展，爭奪水資源占有量。漳河水事糾紛的特點：歷史積怨深，矛盾關系復雜；具有隱蔽性、突發性和反復性；地方保護主義；缺乏相互信任。解決沿河村莊之間的爭水爭地矛盾是保持漳河水事秩序持續穩定的基礎，解決市縣之間的爭水矛盾是保持漳河水事秩序持續穩定的根本。

黨中央、國務院歷來高度重視解決漳河水事糾紛，中央領導同志先后作過數十次批示，水利部、公安部、海委、三省各級政府及其有關部門作了大量的工作，采取了一系列的措施。1989年6月，國務院批準了水利部協調三省制定的 《漳河水量分配方案》（國發[1989]42 號）。

1992年發生紅旗渠總干渠被炸事件后，國務院召開了漳河水事協調會議，形成了《國務院漳河水事協調會議紀要》（國閱[1992]132號），決定設立水利部海委漳河上游管理局（以下簡稱上游局），對濁漳河侯壁水文站以下、清漳河匡門口水文站以下至漳河干流觀臺水文站以上的水事糾紛多發河段實行統一管理。上游局統一管理的河段共108 km，其中山西境內河長19 km，河北境內河長16 km，河北、河南兩省邊界河長73 km，涉及山西省長治市的平順縣，河北省邯鄲市的涉縣、磁縣，河南省安陽市的林州市、安陽縣。

2 實行統一管理取得的成效

建局以來，在水利部海委的正確領導下，在晉冀豫三省有關各級政府及其水行政主管部門的大力支持下，上游局用科學發展觀重新審視漳河水事糾紛的歷史與現狀，在總結過去經驗教訓的基礎上，不斷探索解決水事糾紛的途徑和方法，逐步建立了統管河段水事新秩序。

2.1 接管了地方涉及分水的渠道控制工程

上游局組建后，接管了原屬于晉冀豫三省地方的紅旗渠、躍進渠、大躍峰渠、小躍峰渠等工程，并按水量分配的要求，對接管工程進行了改造。

2.2 加強組織機構建設和制度建設，統一管理河道

在沿河的山西石城、河南任村、河北邰莊分別設置了3個河道管理處，可以及時掌握水事動態。成立了由上游局牽頭、沿漳三市五縣人民政府及其水行政主管部門參加的漳河管理委員會，組織了鄰省五縣水利局長聯席會議，協商解決河道治理中的具體問題，增進睦鄰互信。海委轉發了《漳河上游河道管理辦法》等規章制度，規范治理開發活動。

2.3 開展統一規劃，實行統一治理，規范治理開發

1997年，水利部批準了由海委編制的《漳河侯壁、匡門口至觀臺河段治理規劃》，這是我國第一個為解決省際水事糾紛制定的專項治理規劃，是上游局統管河段治理開發與管理的依據。中央和地方加大了治理投資力度。1998—2008年，中央相繼投資5 849萬元，實施了漳河上游治理水事糾紛一期、二期、三期工程，建設了分水工程，劃定了河道規劃治導線、埋設了治導線樁，組織冀豫兩省沿河地區按治導線修建護地壩，拆除了積存多年的挑壩等違法工程，完善了分水工程和分水計量監測系統，通過規劃治理、拆除挑壩、修建護地壩解決“插花地”之爭等措施，保護了沿河農民的基本口糧田，基本解決了漳河兩岸長期爭地問題，用工程措施逐步消除水事糾紛隱患，結束了三省沿河地區無序開發的歷史，逐步建立了統一管理的新秩序。

2.4 積極調處，主動預防，開展水政監察，穩定水事秩序

1999年，上游局組建了水政監察隊伍，開展水行政執法，遵循“預防為主，預防與調處相結合”的工作方針，堅持進行河道巡查、重點村莊走訪、糾紛隱患排查、聘任水政聯絡員，對水事矛盾早預防、早發現、早協調、早處理，使許多水事矛盾在萌芽狀態得到了解決。建局以來，解決處理沿漳兩岸爭水、爭地、破壞水工程事件等水事糾紛90多起，穩定了水事秩序。2009年，成功地解決了河南紅旗渠山西段技改工程施工受阻問題，確保了中央擴大內需保增長項目的順利實施，解決了河南林州東崗水電站與河北涉縣田家咀村等5起水事糾紛。

2.5 發揮統管優勢，統一調度水量，解決沿河村莊爭水爭地問題

上游局發揮統管優勢，加強水資源統一調度，統籌安排沿河村莊的灌溉引水，摸索出“分時段供水”“交叉供水”“集中供水”等方式，有效緩解了沿河村莊灌溉季節的爭水問題，解決了引水最為困難的河南省躍進渠灌區的灌溉引水問題。2005、2006年，在國家組織實施的“引岳濟淀”“引岳濟衡”生態補水工程中，上游局限制紅旗渠、躍進渠、大躍峰渠、小躍峰渠等灌區的引水流量，加大岳城水庫的入庫水量，有力地保障了兩大生態補水工程的順利實施。

2.6 組織跨省有償調水，探索解決水事糾紛新途徑

上游局突破108 km統管河段的局限，從全流域來審視漳河的水事問題，利用經濟杠桿在資源配置中的作用，用有償調水解決灌溉季節爭水問題，協調上游山西省境內的水庫，向河南、河北實施跨省有償調水，實現了上下游多方共贏，取得了顯著的社會效益和經濟效益。從2001年至今，已組織實施跨省調水十幾次，調水2.3億m3，有效地緩解了爭水矛盾。2009年，在全流域遭遇50年一遇特大干旱的情況下，先后從上游山西的水庫為河北、河南協調實施跨省有償調水3 000多萬m3，避免了大旱之年發生水事糾紛。

2.7 實行水務公開，科學分配水量

為確保沿河地區及時掌握漳河上游的水情信息，上游局在統管河段和各個分水渠道建有11個水文站，形成了分水監測網絡，定期在網上發布《漳河上游水情公報》，開設漳河上游水情信息網，實現河道來水和各個灌區分水實時查詢，為實施分水打好基礎。據不完全統計，建局以來，共向河南、河北四大灌區實施供水90億m3，為地方經濟社會發展做出了重要貢獻。

2.8 打擊破壞水利工程的違法犯罪行為，處理歷史遺留工程，穩定社會秩序

1997—2000年，針對違章工程多、歷史遺留問題多、破壞水利工程設施犯罪活動猖獗、水事糾紛頻發的態勢，水利部、公安部及海委組成聯合工作組，開展了打擊破壞水利工程違法活動的專項斗爭，督導冀豫兩省落實了有關會議紀要、協議，處理了1999年春節期間發生的炮擊、爆炸、破壞事件，穩定了社會秩序。

3 保持水事秩序持續穩定的經驗

3.1 領導重視是關鍵

為解決漳河上游水事糾紛，十幾位黨和國家領導人先后作出了數十次批示，水利部、公安部及海委、冀豫兩省政府先后派駐了工作組。領導重視有利于整合力量，協調關系，落實責任，對解決問題起到了至關重要的作用。

3.2 統一管理是出路

對水事糾紛多發河段實行統一管理，結束了沿河各地各自為政、無序開發的歷史，變多“龍”治理為一“龍”統管，開啟了兼顧上下游、左右岸、局部村莊與整體區域的統一規劃、統一治理新時代。

3.3 依法治理是根本

嚴厲打擊破壞水利工程設施的違法犯罪專項行動，改變了歷史上省際邊界法治管理弱化的現象，穩定了社會局面。按照有關治理規劃統一組織開發治理，建立了公平、公正的管理新秩序。

3.4 工程建設是保障

中央和地方連年在該河段投資，處理了歷史遺留工程，建設了一批防護、分水、管理工程，對沿河地區有序開發保護河灘地、引水灌溉起到了重要的作用，體現了民生水利思想，為實施分水、有序供水、保持水事秩序持續穩定提供了重要的基礎設施保障。

3.5 主動預防是基礎

上游局近年來形成并不斷完善的糾紛隱患排查、河道巡查、重點村莊走訪、漳河管理委員會、五縣水利局長聯席會會議等制度，起到及時掌握水事動態、及時化解水事矛盾、增進彼此溝通互信、把問題解決在基層的作用。

3.6 經濟調節是必然

盡管漳河流域水權制度尚未建立，上游局進入新千年以來堅持的跨省有償調水，探索了用經濟手段優化水資源配置、預防水事糾紛的新方法，實現了多方共贏。實踐證明，實行流域水資源統一管理、優化配置勢在必行。

3.7 科技手段是支撐

建設水量實時監測系統、分水信息公開查詢系統，提高了分水決策支持能力和分水控制工程科學管理水平。實現分水管理現代化，能夠為公正公開分水、避免爭水矛盾提供有效的科技支撐。

4 當前面臨的形勢與主要問題

進入新世紀以來，漳河上游地區經濟社會相繼進入了快速發展的新階段，水資源需求逐年增加。解決好漳河上游水事糾紛，保持水事秩序持續穩定，對于區域經濟社會協調發展、全面建設小康社會具有重要意義。經過幾十年的不懈努力，特別是上游局17年的統一管理，漳河上游水事秩序已基本穩定，但仍存在著水資源時空分布不均、供需矛盾突出、管理體制不順、調配機制不完善、調蓄工程缺失等諸多問題，當前亟待解決的有3個方面：一是統管河段缺少調節水源，二是調度上游水源缺少有效的制度措施手段，三是由于鄰省邊界地區法治管理弱化等原因，水行政執法比較困難。

5 今后的工作思路和工作重點

5.1 工作思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真學習黨的十七大和十七屆四中全會精神，努力踐行可持續發展治水思路，按照海委“4+1”工作格局的要求，緊緊圍繞“保持漳河水事秩序持續穩定”和建設“規范、高效、文明、和諧”單位兩大工作目標，不斷提高依法履行職責的能力，開創漳河統一管理事業的新局面。

5.2 工作重點

當前和今后一個時期，要著力抓好以下幾項工作：

（1）立法與執法。針對漳河流域水資源空間分布不均、管理體制不順、統一調度困難等突出問題，上游局組織起草了《漳河水量調度管理辦法》，現已上報海委，力爭2010年以部規章的形式出臺，以加強流域機構對漳河流域水資源統一調配與管理的力度，將漳河上游調水納入法治化的軌道，增多履行職責保障手段，解決履行職責缺少法規依據、缺少可靠水源、水量調度手段單一的難題。

開展水行政執法，推進依法行政。開展統管河段水事違法案件排查，加強與沿河各級水行政主管部門的協調，選取水事違法典型案件，有針對性地開展水行政執法，力爭查辦一案、震懾一片，從根本上扭轉水事違法案件時有發生的現象，樹立上游局在省界河道上的水行政執法權威。

（2）水源調節工程。在每年灌溉高峰期，河道基流水量不能滿足沿河村莊灌溉用水需求，關鍵時段缺少200萬～300萬m3的水量。建議在濁漳河白芟一道壩附近修建水源調節工程，從根本上解決沿河村莊灌溉季節爭水問題。

（3）水價與節水。加強水費計收，提高現行水價。漳河上游既存在水資源短缺又存在浪費水資源嚴重、水價過低、水費收取率低的問題，不利于用水戶節約用水，不利于建設節水型社會。擬先行加強水費計收，提高收取率，進而提高現行水價，用經濟杠桿調節水資源供需矛盾。

調整種植結構，推廣節水灌溉。鼓勵和引導沿河村莊根據有限水量調整種植結構，推廣節水灌溉，改變以往大水漫灌的低效益灌溉模式，提高有限水資源的利用效率和效益，提高農產品的品質。

（4）行政措施。充分發揮漳河管理委員會和三省五縣水利局長聯席會議的作用，引導鄰省相關地區處理好發展與穩定的關系、上下游和左右岸的關系，共同推動漳河上游和諧社會建設。