積極探索新時期海委科技創新模式為流域水利工作提供強有力科技支撐

韓瑞光，趙春芬

（海河水利委員會科技外事處，天津 300170）

新中國成立以來，海河流域開展了大規模的水利建設，水利科技也隨之迅速發展。尤其是1980年以后，隨著海委的正式成立，海河流域的水利科技也發生了巨大變化，支撐了流域水利事業的發展。

1 主要成績

1.1 從海委成立到“九五”初期

1980年，海委成立，加強了對流域水資源的統一規劃、綜合治理與調度管理，逐步建立起按流域進行治理的水利工程管理體系，使整個流域的水利管理工作進入新階段。1995年，國家把“科教興國”戰略確定為基本國策，為科技的發展指明了方向，同時為水利科技的發展創造了條件。

在水文及水資源方面，進行了海河流域水利化區劃的研究、水資源綜合評價和合理利用的研究、海河水資源利用的研究以及京津唐地區水資源開發利用和綜合治理問題的研究等。水文測報技術不斷發展：于橋水庫于1984年建成的可采集雨量、水位的水文自動測報系統較人工測報超前了4～6 h。

水利水電工程建設方面，海河流域閘壩技術越來越先進。1980年河北省修建的砌石薄拱壩厚高比僅為0.09，且一直運行正常；自動升臥閘門是在升臥式閘門的基礎上設計成功的；雙浮箱閘門是在我國缺乏引進技術的條件下設計成功的，受到國內外專家的好評。

在水土保持方面，海河流域建國初期主要采取單一治理、局部治理技術。20世紀80年代初，承德地區水土保持科學研究試驗所對山區水土流失規律與治理措施開展了研究，完成了小流域綜合治理經驗的總結，承擔了“山區水土保持試驗研究”科研項目，獲得大量研究成果，為流域水土保持工作提供了寶貴經驗。

鹽堿地治理方面的技術不斷創新。20世紀70年代末至80年代初，通過試驗研究成功采用暗管排水改良鹽堿地和利用糠醛渣改良崗瓦堿地的方法，不僅使鹽堿地變成了良田，而且還使寸草不生的天津濱海地區變成經濟騰飛的經濟技術開發區。暗管排水技術的研究成果，填補了國內暗管排水機械化施工技術方面的空白，并具有國內領先水平。

節水灌溉技術不斷向前發展。如，由天津水利科學研究所和中國水利水電科學研究院共同研發的低壓薄壁塑料管道輸水灌溉技術省水、省時、省地、省電，迅速推廣應用；由北京市水利科學研究所研制的農田灌溉升降式出水口由于使用方便、性能好、造價低，在農田灌溉中發揮了巨大作用。此外，噴灌、渠道襯砌等技術在這一階段發展很快。

1.2 從“九五”至今

“九五”以來，海河流域嚴重缺水，持續時間之長、影響范圍之廣都是歷史罕見的。水資源短缺、水污染嚴重、地下水嚴重超采、生態環境惡化等問題成為制約流域經濟社會發展的重要因素。傳統的用工程措施解決一切問題的思路已不適應新形勢的要求，水利部提出要由工程水利向資源水利、可持續發展水利轉變的治水思路。21世紀以來，水利部又提出生態水利和民生水利理念。按照水利部可持續發展治水思路和民生水利理念，這一時期，海河流域科技的發展為流域水利工作帶來了巨大的收益。

水文與水資源方面，相繼開展了區域性水資源合理開發配置和監控系統建設前期工作關鍵技術、洪水資源安全利用關鍵技術、水循環演變機理與水資源高效利用等多項研究工作。結合引灤入津、引黃濟津等大型調水工程，在水資源合理調度、水質保護的控制軟件系統以及相應的渠道防滲、防凍和滲漏檢測等高新技術研究方面都取得了重要成果。

水利水電工程建設的勘測、設計、科研、施工和安全檢測等方面，建立了完整的技術體系，已大量采用計算機技術、微電子技術、現代通訊技術、遙感技術、地理信息系統、全球定位系統、自動化技術及先進的物探、化探等高新技術，使水利工程的建設逐漸走向現代化。

水土保持與水生態環境方面，通過對水土流失規律、水土保持措施和小流域綜合治理模式等方面的研究，采取工程措施與生物措施相結合的方法，到20世紀末已累計治理水土流失面積4.1萬km2，占全流域水土流失面積的36%。水生態研究方面成效顯著，開展了平原河道生態保護與修復模式研究、北方水庫藍藻爆發閾值研究等。

信息技術在水利工作中的應用方面，基于網絡技術的發展，逐步建立了水文預報系統和防洪決策支持系統，并建立了連接水利部、流域機構和各省市水利部門的專用通訊網，初步實現了氣象水文信息的現代化傳輸處理。同時，海河流域首次提出數字流域的理念，繼而全面開展了數字海河流域的總體規劃和配套項目建設。

國際合作方面，一是積極推進世行GEF“海河流域水資源與水環境綜合管理項目”建設，通過該項目的建設，吸收國際先進的“以ET為核心”水資源管理經驗和管理理念，推進海河流域水資源與水環境綜合管理。二是在“雙邊”合作方面廣泛開展科技交流，自2001年以來一直與美國地調局開展引智項目合作，在氣候水文模型、有機污染監測技術等難點問題的研究方面取得了較大突破。

尤其是“十五”以來，海委積極貫徹落實2005年全國科技大會和水利部科技工作會議精神，流域治理工作在科技的帶動下有了突出進展。陸續完成或正在實施國家級、省部級等各類科技項目19項，其中國家“十五”科技攻關計劃和國家“十一五”科技支撐計劃各1項、國家“973”計劃1項、公益性行業科研專項經費5項、國家水體污染控制與治理科技重大專項2項、水利部科技創新項目2項、水利部科技推廣項目4項、水利部“948”項目3項。2000年以來，共獲省部級科技獎勵15項。

2 經驗和做法

近年來，海委高度重視科技工作，克服了“起步晚、基礎弱”的困難，不斷提高科技創新能力，積極為海河流域水利保障體系建設和科技人才隊伍建設提供有力的科技支撐和科學技術保障。主要經驗和做法如下：

2.1 建章立制，規范管理

自2002年科技外事處正式成立以來，先后頒布了 《海委機關科技成果管理工作中國家秘密及其秘密級范圍的規定》、《海委科技成果管理辦法》、《海委水利科學技術進步獎獎勵辦法》、《海委科技項目管理辦法》、《海委優秀科技論文評選辦法》和《關于加強海委科技創新工作的實施意見》等。所有這些辦法，有效規范了海委科技管理中的有關行為。

2.2 聯合攻關，加強科技合作

堅持科學研究與人才培養相結合，為流域管理培育創新型骨干技術隊伍。“十五”以來，海委在科研項目上與中國水科院、南京水科院及高等院校的合作較多。這些科研項目的合作對海委人才隊伍建設、科研能力提高等方面起到促進和示范作用。通過共同研發與實際工作緊密結合的科研項目，使科學研究與人才培養緊密結合起來，同時加強了各單位間的科技協作，達到相互依賴、相互促進、相輔相成、共同發展的目標，優化了資源配置。

2.3 整合資源，構筑科研平臺

海委本著“優勢互補、資源共享、平等互利、共同發展”的原則，積極尋求與國內外科研院所的合作，共同搭建科技創新平臺，支撐流域水利發展。一是與中科院生態環境研究中心簽訂合作協議，建立聯合科研攻關、聯合共建和共享實驗室、專家互訪互聘等機制并取得了實質性進展。二是為有效應對氣候變化和人類活動對海河流域水資源條件的影響，與德國波茨坦氣候影響研究所進行多次協商，達成海委水文局與德國波茨坦氣候影響研究所科技研究合作框架協議，并舉辦了研討會，為開展該領域的研究與合作打下基礎。

為進一步整合、利用好科技資源，突出解決海河流域水問題，編制了《海河流域科技創新中心建設方案》。圍繞流域管理工作中的實際問題，有針對性地邀請國內外專家來海委作學術講座，收到了良好效果。開展海委科技優秀論文評選、海委科技進步獎評選等活動，激發了科技工作者的科研熱情。舉辦海委系統科技外事管理培訓班，提高了海委系統的科技外事管理水平。

2.4 強化基礎，建立科研項目庫

為了提高申報項目的成功率和申報質量，海委著眼于科研項目的基礎儲備工作，針對不同類型科技項目的特點建立項目庫，做到未雨綢繆，極大地提高了項目申報的主動性。尤其是2009年采取頂層設計思路，在重大水問題立項研究上下功夫。針對過去科研項目分散、研究方向不明確等問題，初步編制了《海委科技發展與國際合作規劃（2010—2020年）》，為制定《海委“十二五”科技發展規劃》打下了基礎；編制了《2010—2012年海委科研項目實施方案》，梳理了近期流域在防洪、水資源、生態與環境保護三方向重大水問題。在此基礎上，組織中國水科院、南京水科院、河海大學、天津大學等單位專家就防洪問題進行分類剖析，提出項目建議書。2009年，成功申請了4項公益性行業科研專項經費項目，在公益性行業科研專項申請上取得新突破；2010年3月，又組織了水資源和生態與環境保護方向8個重大項目的申報。此外，積極爭取了水利部科技推廣項目和亞行合作項目。

2.5 加強項目管理，強化責任意識

海委承擔的科研項目實行委科技主管部門、項目承擔單位兩級管理體制，建立項目負責人負責制，對科研項目層層把關。同時，不定期地進行項目檢查，對存在的問題及時上報并予以解決，很好地控制了項目質量和進度。

3 面臨形勢

今后一個時期，海河流域水利發展受人口增長、經濟社會發展方式粗放以及氣候變化等因素的影響，水資源供需矛盾更加突出，防洪減災形勢更加嚴峻，開發利用與保護的關系更加復雜，破除水利發展的體制、機制性障礙更加迫切。這為海委水利科技工作提出嚴峻的挑戰，也帶來了極好的發展機遇。防汛抗旱實現兩個轉變需要高新技術手段的廣泛應用；實行最嚴格的水資源管理制度，建立水資源管理的三條紅線，推動節水型社會建設，需要不斷深化對水資源自然規律、經濟規律、社會規律的科學認識，需要積極促進非傳統水資源的開發利用；河湖整治和水利工程建設需要從更宏觀層面去整體把握和科學實施，也需要對具體局部環節開展技術創新；針對全球氣候變化，需要進一步研究氣候變化對流域水資源和水利工程的影響范圍和影響程度，提出應對措施。為此，必須全面做好海委科技外事工作。

4 未來展望

4.1 總體思路

以科學發展觀為統領，以中央水利工作方針和水利部可持續發展治水思路為指導，緊緊圍繞海委的中心工作，服務流域水利發展大局，通過內部整合、外部聯合，搭建海委特色的科技創新平臺，充分利用國內和國際科技資源，進一步提升流域科技創新能力和水平，全力支撐海河流域水利保障體系建設。

4.2 近期工作目標

完善一個平臺，實現兩項突破，推進三方面轉變，達到四個目標。

一個平臺：是指海委科技創新平臺。依靠各種界質來實現科技信息的開放、共享、集約，通過各種制度的保障，調動各方面科技創新積極性，實現科技人、財、物資源的優化配置，以最為高效的方式服務、支撐、引領海河流域水利發展。

兩項突破：一是項目儲備和重大科技問題研究立項上要有突破。二是按照“不求所有、但求所用”的原則，拓展國內外科技合作渠道，利用國內和國際科技資源解決海河流域水問題。

三方面轉變：一是做好頂層設計，要從分散研究向解決流域重大突出問題研究方向轉變；二是要從科研以養隊伍為主向引領和支撐行業發展轉變；三是科技合作與交流要從被動向主動轉變，要向更大范圍、更廣領域和更高層次上發展。

四個目標：一是建成能承載解決流域重大水利問題的科研平臺。二是圍繞水利保障體系建設，取得一批對于流域水利發展具有影響力的科技成果。三是初步建立具有海委特色的科技創新體系及科技推廣體系。四是通過項目研究，培養海委的科技人才隊伍。

4.3 近期工作重點

（1）做好海委“十二五”水利科技發展規劃，凝練出一批針對海河流域特點的重大科研項目，加強項目儲備，使“十二五”水利科技項目落到實處。

（2）加強水利科技管理。完善科技管理中的各種政策和制度，構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的水利科技管理體系。

（3）進一步探索科技創新體系建設。與河海大學簽署合作協議，加強科技合作和人才培養；成立海河流域科技創新中心，申報海委科技推廣中心，爭取申報“流域水生態環境健康工程技術研究中心”。

（4）認真做好公益性行業專項和推廣計劃項目的組織實施。總結2009年項目管理的經驗，積極組織好2010年的項目申報與管理工作，以需求為導向，注重項目的時效性，加強產學研的有機結合，發揮推廣項目示范帶動效應，促進高層次人才不斷涌現。