河北省文化產業發展的制約因素及對策

劉占心,徐靜珍

(河北理工大學經濟與管理學院,河北唐山 063009)

河北省文化產業發展的制約因素及對策

劉占心,徐靜珍

(河北理工大學經濟與管理學院,河北唐山 063009)

文化產業;發展;對策

近年來,河北文化產業獲得一定發展,但仍然落后于東南沿海省市。文化產業組織滯后、科技含量低、投融資體制不健全及人才匱乏等因素制約了河北省文化產業的發展。在對這些制約因素進行深入分析的基礎上,提出推動文化產業體制改革、建立創新體系、擴寬投融資渠道和開發人力資源等具體對策建議。

文化產業是文化與經濟高度融合的產物,已成為當代一種全新的財富創造方式、社會生產力的重要因素、以及經濟增長的重要推動力。為了適應文化經濟時代的發展需要,世界各國都在致力于優先發展文化產業。中國共產黨的“十六大”在我國首次并列提出了“積極發展文化事業和文化產業”,強調“發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”,并明確提出了發展我國文化產業的總體要求和長遠目標。

一 河北省文化產業發展現狀

進入二十一世紀以來,河北省提出了建設文化大省的戰略目標,引入了發展文化產業的概念。截止到 2006年,全省文化系統 (不含文物系統)文化產業機構總數12076個,從業人員52468人。其中,按照單位性質分類,事業機構總數 2665個,企業機構總數 9411個;按照登記注冊類型分類,國有、集體企業2828個,股份合作、聯營企業 25個,有限責任、股份有限公司198個,私營企業 6306個,其他企業 2715個,港澳臺商、外商投資企業4個;按照部門分類,文化部門所屬機構1752個,從業人員16767人;其他部門機構 10324個,從業人員35701人。

隨著文化產業發展理念的不斷增強,文化體制機制改革的深化,河北省文化產業增速較快。與 2004年相比,2008年河北省文化產業增加值從 118.8億元上升到 385億元,年均增速達34.2%,占全省G DP的比重由1.4%增加到2.38%。河北省文化產業增速雖快,但仍落后于發達省市。2006年河北省文化產業增加值占全省 G DP的比重為 2.01%,低于全國2.45%的平均水平,2007年全省文化產業增加值占G DP的比重為2.21%,也低于 2.6%的全國平均水平,更低于北京、上海、浙江、廣東等地。2008年,年均增速達 34.2%,但占全省 G DP的比重僅為 2.38%。由此可以看出,河北省文化產業與發達省市相比仍然存在很大的差距。

出版印刷和包裝印刷業產業集群初具規模。印刷業集中在廊坊市市區及所屬的三河、大廠、香河、霸州等縣市;石家莊市區;以及滄州的任丘、河間、肅寧等縣市,并形成了一定規模的產業集群。其中,三河市依托北京出版資源,印刷裝訂業已發展到擁有400多家企業、年產值近 15億元、稅收 13000多萬元的主導產業。雄縣的塑料包裝印刷已發展成為集產供銷于一體、產業鏈條緊密、產值達 20億元的產業集群;唐山遷安建成了以合資企業戴爾特公司為龍頭的現代化包裝印刷產業基地,年產值超過5億元。

二 影響河北省文化產業發展的制約因素

河北省文化產業雖然有了一定的發展,但畢竟仍處于起步階段,要推進文化產業更快更好地發展,必須分析并解決一些制約因素。

1 文化產業組織滯后

河北省文化管理體制盡管進行了改革,但仍帶有傳統的文化事業型的性質。文化單位中有相當一部分尚處于由“事業”向“產業”的轉制過程中,一些適合企業化運作的文化事業單位,市場主體地位還沒有確立起來。這種管理體制政事不分、政企不分、事企不分,與文化產業發展很不相適應;文化單位擁有的各種資源和市場范圍還處于行政分割狀態,資本資源、信息資源、人才資源、品牌資源等不能充分有效地配置。一方面是企業發展的資金不足,另一方面又存在資產利用率不高,閑置浪費現象。運行機制不到位,與社會主義市場經濟體制相適應的宏觀管理體制和運行機制尚未完全建立,在宏觀管理上沒有形成全面系統的指導文化產業發展的政策體系,對文化產業各行業的發展缺乏統一的指導,政出多門,造成市場分散。文化產業組織形式還處于小規模狀態,缺少規模化、集約化的集團,大多數文化企業實力弱小,分散經營,缺乏活力,文化企業市場主體意識淡漠,缺乏特色鮮明效益良好的大型文化項目,文化產業的總體競爭力不具有市場優勢。

2 文化產業科技含量低

隨著各種高新技術日新月異地發展,工業社會加速向信息社會轉變。從技術角度分析,文化產業是高新技術的前沿產業。用互聯網技術、電子技術、光儲存技、計算機技術、移動通訊技術、動漫制造技術等高新技術武裝文化產業是保持其快速發展的必然選擇。國內外有影響的文化產業都在通過不斷加大科技投入、保持不斷創新、提高其文化產品及文化服務的科技含量來開發新的文化消費領域,增強自身的市場競爭力。和國內外有影響的文化產業相比,河北省文化產業的科技投入、產品的科技含量還很低,創新能力不強,不能激發、引導大眾的高層次文化消費需求,大大降低了產業自身的影響力,削弱了文化產品的市場競爭力。同時由于高新技術企業和文化企業處于平行狀態,沒有很好的結合,文化企業科技水平低、創新能力不強,從而導致文化產品質量、檔次、形式單一、科技含量不高,經濟效益低下,在國內外市場上缺乏競爭力。

3 文化產業投融資體制不健全

發達國家的文化產業已形成市場化,投融資機制健全。形成了除政府的投入外,企業、私人等多元投資主體共同投資的方式。而河北省文化產業的投融資體系尚未形成,投資渠道狹窄、形式單一,以國有資本為主。當前,我省國有資本約占文化產業固定資產總量的 70%,外資占比近 10%,民間資本為20%。國有資本在產業發展投資中的比例超過三分之二,民間資本和外資不足三分之一,而且較大規模的投資集中于印刷、娛樂服務等少數行業。由于政府投入有限,外資和民間資本投入不足,不能適應文化產業發展對資本的需求,不利于文化資本的擴張,使大多數文化產業處于規模小、效益低,不能形成規模化生產與產業化經營的狀態。此外,政府的投入與產出不協調,文化投入資金在運作中存在的浪費現象嚴重。文化產業投融資體制的不健全,制約了河北省文化產業的發展。

4 文化產業管理人才匱乏

文化產業的經濟效益是通過不斷開發利用各種文化資源創造的文化附加值來實現的,它的發展需要既懂文化藝術專業知識又懂經營管理的復合型人才。河北省文化產業發展中缺乏這種高素質的人才。由于缺乏經營管理人才,使許多文化單位不能進行市場化運作,無法實現文化企業與市場對接。在演藝界、體育界由于缺乏高素質的經紀人才,不能組織大型的商業演出或比賽。文化產業所缺乏的各類人才需要按照文化產業的特點進行培養和引進。河北省科教發達,但各高校沒有開設相關專業對文化產業發展所需要的各類人才進行培養,也缺乏引進、留住高素質人才的有效措施。許多文化單位普遍存在著“有用人才引不進、拔尖人才留不住、過剩人員流不出”的現象。

三 加快河北省文化產業發展的對策

發展文化產業是一項系統工程,要想實現并保持其快速發展需要多方面的產業要素共同推進。根據河北省文化產業在發展過程中所面臨的各種制約因素,提出如下幾種具體的對策建議。

1 推動文化產業體制改革

加大以市場為導向的改革力度,破除制約文化產業發展的體制性障礙,建立與社會主義市場經濟相適應的運行機制,實現經濟關系的市場化,宏觀調控的間接化,經營管理的有序化,是河北省文化產業健康發展的保障。

首先,要按政事分開、政企分開、事企分開、經營類文化單位與公益性文化單位分開的原則,對現有文化單位進行分類。對少數公益性文化單位,政府有關部門應繼續加大投入,切實加強管理。對具有面向市場能力的文化事業單位,從宣傳體系、國辦統管中分離出來,改制為企業。對營利性文化產業單位要逐步改制為企業,實行企業化管理。對現有文化企業,按照現代企業制度,實行公司化改造,確立其真正的市場主體地位。其次,政府要轉變職能,逐步實現從“辦文化”到“管文化”的轉變。政府應致力于營造有利于文化產業發展的外部環境,重點工作應放在在制定統籌規劃,完善相關法律法規,進行宏觀調控等職能上。

2 構建文化產業創新體系

創新是文化產業發展的源泉,包括科技創新、體制創新、形式創新。首先,文化產業的發展以高新技術為依托,在文化藝術創造中引進現代高科技因素,極大地豐富各門類文化藝術的表現力與審美效果。通過不斷推進文化領域的科技創新,運用高科技手段改造提升傳統文化產業,不斷提高文化產品的科技含量,加大文化產業的無形資產投資提高文化產業的競爭力。其次,不斷提高文化產業發展的生機與活力,必須把體制創新放到重要的位置。結合河北省文化產業目前的發展狀況,對文化產業管理結構進行重組。各級主管文化產業的行政機構和事業單位管理部門適當地進行精簡、合并,有效解決“條塊分割、各自為政、政出多門”的問題,理順政府、企業、個人之間的關系,明確各自權利與職責,建立激勵機制和競爭機制。再次,關注文化消費需求的動向,不斷創新形式,開發新的文化娛樂產品,吸引更多的文化消費大眾。例如,對省級、市級等各級電視臺的節目進行深入剖析,找出不足,改革創新,從而提高節目的收視率和社會影響力。

3 擴寬文化產業投融資渠道

建立、健全文化產業的投融資渠道,培育多元化投資主體,廣泛調動社會積極性,才能滿足文化產業跨越式發展的需要。除少數公益性文化設施外,其余文化設施都應向社會開放,通過市場運作,以經濟效益支撐社會效益。降低各種資本進入文化產業的門檻,通過引進新資本,盤活國有文化資產存量。對一些見效快、效益好的行業,可讓其按市場經濟規律自籌資金、自主經營。即可吸收民間資本入股,實行股份制改造,也可直接由民間力量興辦文化企業,積極鼓勵民間力量興辦文化中介機構,發揮其在溝通文化生產與文化市場之間的作用。制定優惠政策吸引外資來發展文化產業,外資既可以資金、技術、先進的管理理念等方式投資入股,也可創辦新的文化企業。通過多種文化利益關系共存,完整了國有文化企業的文化市場環境,促進競爭機制的建立,提高了文化企業的市場競爭力。

4 開發文化產業人力資源

首先,加強對業內人員的培訓力度,包括崗前培訓和在職的中間繼續教育培訓。對藝術家和創作人員進行管理和經營技能的培訓,使其除了具備專業技能外,形成整體組織意識和團隊意識。其次,引進并留住高素質的職業經理人。在高素質人才匱乏的情況下,引進是一種直接、有效的辦法。大力引進其他成熟產業的職業經理人,在引進時應注意對高層經理實行循序漸進的提升,使其逐漸適應不同行業的特點,從而總結出適合文化產業的管理方式。通過加大基礎設施建設,不斷改善其工作環境及高薪聘用制等措施留住高素質的人才。再次,使每個員工的能力得到充分發揮。在員工中建立競爭與激勵機制,針對個人情況的差異,有側重地對其進行管理與激勵。為員工創造一個公平競爭的舞臺,讓他們在競爭中充分發揮自己的才能。

[1] 胡慧林 .我國文化產業創新體系的若干問題 [J].學術期刊,2001,(11):59-63.

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[3] 熊澄宇 .文化產業研究:戰略與對策 [M].北京:清華大學出版社,2006.

[4] 彭立勛 .文化體制改革與文化產業發展 [M].北京:中國社會科學出版社,2003.

[5] 孫安民 .文化產業理論與實踐 [M].北京:北京出版社, 2005.

Key words:cultural industry;development;counter measures

Abstract:In recent years,cultural industries in Hebei Province have developed to some extent,but still fall behind the southeast coastal provinces and municipalities.Some factors such as the lag of culture Industrial organization,lack of high-tech,imperfect system of investment and financing system and lack of talented person have restricted culture industry development of Hebei Province.On the basis of the thorough analysis to these restriction factors,the following countermeasures are proposed:push culture industry organizational reform,establish innovation system,widen investment and financing channels and develop human resources and so on.

Restrictive Factors and Countermeasures on Cultural Industry Development of Hebei Province

L IU Zhan-xin,XU Jing-zhen
(College of Economics andManagement,Hebei Polytechnic University,Tangshan Hebei 063009,China)

G 124

A

1673-2804(2010)04-0076-03

2009-09-24