提升戰爭法律運用能力，提高政工干部戰時素養

盛輝輝

(南京政治學院，江蘇南京210003)

提升戰爭法律運用能力，提高政工干部戰時素養

盛輝輝

(南京政治學院，江蘇南京210003)

戰爭法律;新軍事變革;政工干部

隨著世界新軍事變革的深入發展，現代戰爭從形式到內容都發生了重大變化，對軍隊政治工作提出了更高的要求。戰爭法律在現代戰爭中發揮著日益重要的作用，成為取得戰爭勝利與否的關鍵一環。因而迫切要求廣大政工干部不斷提升戰爭法律運用能力，提高戰時法律素養。

隨著世界新軍事變革的深入發展，現代戰爭從形式到內容都發生了重大變化，對軍隊政治工作提高了更高的要求。對戰爭法律的運用與掌控，在現代戰爭中發揮著日益重要的作用，是取得戰爭勝利與否的關鍵一環，同時也是國際國內社會文明和法制水平不斷提高的結果與要求。新時期新階段，不斷提高政工干部戰時法律素養，提升戰爭法律運用能力顯得尤為重要。

一政工干部培養良好的戰爭法律意識與能力是其職責所在

政治工作是我軍的生命線。在信息化戰爭條件下如何提高政工干部的素質培養直接成為決定和影響我軍思想政治工作命脈的一個問題。信息化戰爭對思想政治工作帶來的沖擊，更加迫切的要求政治干部要提高自身素質，其中戰爭法律意識與能力的培養更是重中之重。

努力提高政工干部的法律素養是依法治軍的應有之義。在信息化戰爭條件下，這一法律素養的提升必然表現為戰爭法律意識與能力的培養。新時期政工干部要面對戰時政治工作，因此所有政工干部都應努力提高戰爭法律運用能力。戰爭法律的運用作為我軍戰時政治工作的新內容、新課題，勢必要求政工干部認真學習，深入研究;同時熟練掌握戰爭法律能力也是我軍依法治軍的必然要求。因而只有培養良好的戰爭法律素質與能力，政工干部才能在新形勢下的政治工作中有所作為。

1 政工干部培養良好的戰爭法律意識與能力，是在現代戰爭中充分發揮政治工作作戰功能的必然要求

戰爭法律作為一種新的作戰樣式，以法的運用和斗爭為內容并對戰爭的進程和結局均產生著重要影響。開展戰爭法律運用的學習和掌控不僅有利于爭取國際社會的理解和支持，還有利于約束交戰雙方的軍事行動;不僅有利于瓦解敵軍，摧毀敵人的精神防線，還有利于團結自己，更好的凝聚民心、軍心。因此，越來越多的國家開始投身這場"看不見硝煙的戰爭"，力圖通過戰爭法律達成各自的目的。

現代戰爭的特點及法律在現代戰爭中日益重要的作用決定了在現代戰爭中充分發揮政治工作作戰功能必須要不斷提高政工干部的戰爭法律意識與能力。戰爭法律的掌控是政治工作發揮作戰功能的一種重要方式，它同輿論宣傳、心理打擊一起構成了戰時爭取戰爭主動，達成軍事目的的重要法寶。戰時政治工作作戰功能的發揮要求政工干部熟練運用法律維護己方合法交戰權利、揭露敵方違法行為、爭取國際社會政治和道義上的支持，達到獲得軍事斗爭勝利的目的。因此，不斷提高戰爭法律運用能力，是在現代戰爭中發揮政治工作作戰功能的必然要求。

2 培養良好的戰爭法律意識與能力是政工干部對我軍政治工作優良傳統的揚棄

我軍從小到大、由弱到強的歷史表明，政治工作是我軍的生命線，是戰勝敵人的法寶?，F代社會，戰爭變得日益復雜，現代戰爭已經成為集政治、外交、軍事、經濟等為一體的綜合力量的對抗，而不單單只是軍事實力的較量。戰爭法律作為一種新的作戰樣式，在現代戰爭中發揮著日益重要的作用。政工干部不斷提高戰爭法律意識與運用能力，把握現代戰爭規律，是對我軍政治工作優良傳統的新拓展。

從法律與戰爭的關系來看，中國在傳統的軍事斗爭中與西方最大的不同就是中國人歷來重謀略輕法律，而西方人是重法律也重謀略。然而在信息化戰爭條件下要打贏現代化戰爭必須重視法律在戰爭中的作用。提升政工干部戰爭法律意識與運用能力素養，實際是對中國傳統的軍事斗爭過程中重謀略、輕法律思想的一種揚棄。

3 政工干部不斷提高戰爭法律運用能力是對近幾場戰爭中戰爭法律實踐的科學反思

為軍事斗爭提供法律依據不僅是我軍的優良傳統，而且是世界各國在戰爭中都十分重視的問題。在軍事斗爭中自覺運用法理，把“斗法”和“斗力”緊密地結合起來，是發揮正義戰爭優勢，奪取戰爭勝利的重要戰爭指導藝術。這已經從諸多軍事斗爭的歷史經驗中得到了證明。［2］在冷戰結束以后的幾次重大局部戰爭中，各國都十分重視戰爭法律的作戰功能，把武器的硬殺傷和戰爭法律的軟殺傷緊密地結合在一起，相互配合，為爭取戰爭的勝利，實現各自的政治目的發揮了重大作用。如科索沃戰爭中南聯盟熟練運用戰爭法，揭露了北約濫用作戰手段的罪行，贏得了國際社會的支持。在近幾場戰爭中戰爭法律日益發揮著重要的作用，這要求在培養專業戰爭法律人才的同時，也應特別注意政工干部戰爭法律素質與能力的提高。

二目前政工干部在培養戰爭法律意識與運用能力過程中存在的主要思想困惑分析

由于長期處于和平環境，戰爭對于戰爭法律的需求尚不明顯，戰爭法律在軍事斗爭中的地位與作用也未能顯現出來。同時由于戰爭法律運用和掌控的課題提出較晚，廣大官兵包括政工干部對其了解還不夠深入，對戰爭法律運用本身的認識還不到位，仍存有一些誤區。使得目前政工干部在培養戰爭法律意識與運用能力過程中存在一些思想困惑，尚未取得顯著的成績。這些思想困惑突出表現為在對待戰爭法律認識上存在的“四無思想”。

無用。由于戰爭法律運用是一個全新的課題，廣大官兵對其基本知識缺乏相應的了解，個別政工干部對于戰爭法律是否還發揮作用存在認識上的誤區。他們錯誤的以為在現代高技術條件下戰爭法已經失去原有作用，根本不能規范霸權主義國家的行為，相反，本國軍隊在戰爭中處處遵守戰爭法，反而會被戰爭法所束縛住，妨礙作戰行動。

無關。個別政工干部對于自身職能定位不夠明確，錯誤的認為組織領導戰爭法律是高級首長、領導機關的事，與自己無關，沒有意識到靈活運用戰爭法律是全軍的事情，與每名官兵都有關系。而且新時期政工干部就是要面對戰時政治工作的，提高戰爭法律能力是政工干部遂行戰時政治工作任務的關鍵，即便是搞輿論宣傳、心理打擊也應對戰爭法律有所了解。

無為。有的政工干部雖然已經認識到戰爭法律在現代高技術條件下非常重要，也意識到實施戰爭法律與自己有關，但是卻錯誤的認為自己在戰爭法律實踐中難有作為，因而對于戰爭法律意識與能力的培養產生怠慢情緒。

無能。即錯誤的認為自己沒有能力學好戰爭法律。個別政工干部把戰爭法律看的過高、過遠，過度夸大戰爭法律意識與能力的培養對于自身能力的要求，在培養過程中稍微遇到一點挫折和困難就悲觀失望，認為自己沒有能力掌握戰爭法律，從而挫傷學習的積極性。

以上幾種錯誤思想雖然極端，但是在廣大政工干部中仍然普遍存在。政工干部在培養戰爭法律意識與能力過程中存在的思想困惑主要是源于對戰爭法律的作用及自身定位不夠明確。新的歷史條件下，更好的發揮戰爭法律作用，應該克服培養過程中存在的錯誤思想，不斷提高政工干部戰爭法律能力。

三努力提高政工干部戰爭法律能力，為我軍未來軍事斗爭提供可靠的法理依據

當前，我軍軍事斗爭準備已經進入一個新的階段，戰爭法律的作用日益突出。政工干部應該不斷提高法律運用能力，為軍事斗爭提供法律準備。這就要求廣大政工干部增強危機意識，大力加強自身建設，努力提高提高法律素養，針對戰爭法律能力培養過程中存在的問題，采取相應的對策:

1 從思想上端正對于戰爭法律及自身職責的認識

(1)政工干部要正確認識戰爭法律在未來軍事斗爭中的地位和作用，端正對戰爭法律的基本態度，克服戰爭法律"無用論"和"過時論"的錯誤認識，積極投身戰爭法律的學習訓練中去。

(2)明確任務，認清自己在戰爭法律中的職責，把培養戰爭法律意識與能力當作自己的本分工作，克服“無關論”思想。廣大政工干部應該清醒的認識到，新時期政工干部就是要面對戰時政治工作的，戰爭法律作為我軍戰時政治工作的新內容、新課題，勢必要求政工干部認真學習，深入研究。培養戰爭法律意識與能力并不只是高級首長、領導機關的事，并非與自己無關。

(3)正視在開展戰爭法律學習訓練中遇到的實際困難和具體問題，增強"敢打必勝"的信心。政工干部應該正確看待在培養戰爭法律意識與能力過程中出現的困難和挫折，不能因為自己暫時沒有取得成績就錯誤的認為在戰爭法律上難有作為;也不能因為一時的失利就悲觀失望，徹底否定自己，覺得自己沒有能力學好戰爭法律。

2 認真學習法律知識，掌握相關的法規條例，做好戰爭法律知識儲備

一方面，認真學習法律知識，努力提高自身法律素養。法律意識與法律素質的高低對于新時期政工干部來說顯得尤為重要。沒有法律意識與法律素質這個基礎，政工干部就不會依法治軍，不會運用法律管理部隊，不會在未來戰爭中靈活運用戰爭法律這一利器。努力提高政工干部的法律素養也是依法治軍的應有之義。因此，廣大政工干部應該加大法律知識的學習，不斷提高自身法律素養。

另一方面，開展戰爭法的學習與訓練，加強與戰爭法律密切相關的法律的學習和研究。在學習法律知識的過程中廣大政工干部研究法律的重點應該有所側重。對于民法、刑法等法律，只用做一般性的了解，而對于諸如國防法、兵役法等軍事法律，應該熟練掌握。其中，對戰爭法知識的學習研究是運用法律開展戰爭法律的前提。廣大政工干部應該把更多的精力放在戰爭法的學習和研究上，做到有所側重。

3 熟練運用法律指導工作，提高實際運用戰爭法律能力

理論一經轉化為實踐，就能發揮巨大的作用。廣大政工干部不但要做好做好戰爭法律知識的儲備工作，還應理論聯系實際，熟練運用戰爭法律精神指導軍事斗爭準備工作，提高實際運用戰爭法律能力。在學習戰爭法律的相關法律，轉變思路和工作方式的基礎上，熟練運用法律指導工作，部署工作要有法律法規的依據，以適應戰爭法律的實戰要求。

廣大政工干部應該努力提高戰爭法律能力，既能做好和平時期的政治工作，又能做好戰時政治工作;既能熟悉政治工作優良傳統，又能通曉政治作戰科學方法，成為一名合格的、高素質的新型政工人才。

［1］ 俞正山．關于戰爭法律的幾個問題．西安政治學院學報，2004年4月第17卷第2期．

［2］ 李亦楠．為我軍未來軍事斗爭提供可靠的法理依據－－政治工作"戰爭法律"淺析．軍隊政工理論研究，2004年6月第5卷第3期

Enhance the Ability to use the Laws of War，Improve Quality of Political Work Cadres on War－time

SHENG Hui－hui
(Nanjing Political College，Nanjing Jiangsu210003，China)

laws of war;a new revolution in military affairs;political cadres

With the world＇s new revolution in military affairs in － depth development，the form and content of modern warfare have changed significantly，the military political work on higher demand．The laws of war is playing an vital role in modern warfare．Therefore，rising political cadres ability to use the laws of war and improving the legal literacy in wartime needs urgently．

E22

1673-2804(2010)-06-0232-03

2010-01-05