切實關注民生促進科學發展
——以“三鹿毒奶粉”為例

李雅興,趙立永

(湘潭大學哲學與歷史文化學院,湖南湘潭411105)

切實關注民生促進科學發展
——以“三鹿毒奶粉”為例

李雅興,趙立永

(湘潭大學哲學與歷史文化學院,湖南湘潭411105)

三鹿毒奶粉事件;原因;危害;對策

以“三鹿毒奶粉”為例,本著民生的關注,科學發展,認真分析了它的原因和危害,并指出了當前解決這樣問題的一些建議。

2008年,發生了一件讓所有中國人民在記憶深處都難以抹去的惡劣事件:“三鹿毒奶粉”。它的發生有其偶然有其必然性,說它偶然,是因為它發生在了“三鹿”身上;說它必然,是因為它的發生是由我國當前存在弊端的食品安全制度所致的。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出,“要加快推進以改善民生為重點的社會建設”,并對此作了明確部署:“必須在經濟發展的基礎上,更加注重社會建設,著力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務,完善社會管理,促進社會公平正義”,“推動建設和諧社會”。[1]改革開放以來,我國經濟獲得了高速發展,但在食品安全上卻暴露出了嚴重問題,說明我國在民生關注上做的還是不夠的。本文著重以“三鹿毒奶粉”事件為例,分析其中原因和危害,尋解決良策,切實關注民生,走科學發展之路,避免悲劇的再度上演。

一 “三鹿毒奶粉”事件綜述

2008年6月以來,在甘肅、陜西、寧夏等省份陸續出現了嬰幼兒膽結石問題,甚至死亡事件,據調查,這些嬰兒都是因為食用了同一品牌的含有三聚氰胺的奶粉導致的,經調查為“三鹿牌”奶粉。三聚氰胺是一種重要的氮雜環有機化工原料,主要用于生產三聚氰胺2甲醛樹脂,廣泛用于木材加工、塑料、涂料、造紙、紡織、皮革、電氣、醫藥等行業,目前是重要的尿素后加工產品。它是一種白色結晶粉末,幾乎無味道,摻雜后不易被發現,不法分子的“原始驅動力”在于這種有機化學品添加進蛋白粉或奶粉中,能夠造成蛋白質含量增高的假象。嬰幼兒一旦食用了含有這種化學物質的奶粉后會引起嚴重的膽結石,嚴重的甚至死亡。事件發生以來黨和政府都投入了巨大精力來處理此次事件,徹查奶粉事件,處理相關責任人,整頓奶制品企業,免費治療患病兒童,派出督察組進駐企業,監督奶粉的生產和制造。上至黨中央胡錦濤總書記和國務院總理溫家寶都作出重要批示,徹查事件,嚴懲相關責任人,溫總理還召開專門會議,并指示,企業絕不能只關注企業的經濟效益,更應該肩負起社會發展的責任,企業要有良心和道德。國家工商總局和商務部嚴查我國所有奶制品企業,調查結束后及時發布了合格和不合格奶制品企業名單,以正確引導消費。國家標準委及時制定了關于食品中添加三聚氰胺的限量值,以規范奶粉市場。三鹿總公司所在地河北省石家莊市,事件發生后河北省石家莊市政府公開向社會發表致歉信,同時,河北省政府建議免去石家莊市副市長李建國職務并提請市人大批準。石家莊市委責成新華區委免去免去三鹿董事長總經理兼黨委書記田文華職務并移送司法機關做相關處理。至9月22日,國家質檢總局局長李長江、石家莊市市委書記吳顯國、市長冀純堂、副市長張發旺,以及石家莊市有關食品質量安全的數個行政部門一把手全部落馬。截至10月29日,“三鹿毒奶粉”已造成三名嬰兒死亡?,逾六千名兒童患病,全國因食用三鹿奶粉和其他個別部門問題奶粉住院治療的嬰兒還有2390名,其中較重患者1名,累計已康復出院48 514名。衛生部通報,截至11月27日8時,全國累計報告因使用問題奶粉導致泌尿系統出現異常的患兒29萬余人,目前仍在住院患兒有861例,累計收治重癥患兒154例。

因為“三鹿毒奶粉事件”的發生,食品安全再度映入了人們的眼簾,細細數一數近年來發生在食品領域的大小事件,足以應該引起我們黨和政府尤其是在當前正在深入貫徹落實科學發展的大背景下高度關注和重視了。俗話說,“病從口入”,那都是人們在不經意之間或者不良習慣問題造成的,但現在問題并非如此,而是由于政府的不當監管和“黑心”企業家的社會責任意識的缺乏,出現了一些假冒偽劣甚至危及生命的不合格產品,造成了食品事故的頻頻發生。

二 原因復雜,危害嚴重

1 我國政府的角色出現嚴重混亂。在我國出現了變態的產業競爭環境。改革開放以來,各地政府為了保障經濟高增長和財政收入的最大化,盡一切可能鼓勵和支持地方工商業的發展,甚至不惜縱容地方企業的各種非生產性經營行為,即企業通過損害社會整體利益或他人利益來謀取自身利益的行為,如:制假售假、污染環境、偷稅漏稅、走私販毒、坑蒙拐騙等等。在中國,企業的非生產性經營行為一旦得到政府的保護,社會就喪失了遏制其蔓延的基本機制。因為我國政府握有不受制約的壟斷性權力,任何行為主體一旦得到政府的有效保護,就沒有任何力量能夠與之抗衡。于是,市場經濟中遏制非生產性經營行為的基本機制完全失靈。在這種情況下,消費者完全處于弱勢地位,無從保護自己,而企業則更加有恃無恐,就可依托政府保護大肆地制假售假。職業倫理土崩瓦解,道德底線蕩然無存。在發生食品安全問題時,人們有理由首先憤怒聲討企業企業家的“黑心”和他的“泯滅人性”。但發生如此大面積的企業行為失序的根本原因其實就在于我國變態的產業競爭環境。在一個激烈的競爭環境中只要非生產性經營行為不受懲罰,則生產性經營行為(即企業能增進社會整體利益或他人利益的行為,如技術發明、產品創新、降低成本、改進質量、完善服務等等)必然難以弘揚,任何置身其中的企業,只要不愿被淘汰出局,就只能制假售假,潔身自好是死路一條。而我國的產業競爭環境正是這樣,他事實上發揮著“獎優罰劣”的篩選作用。政府本應該是一個宏觀經濟管理主體,他的角色是為企業的發展提供公平的競爭環境。但在我國卻出現了政府既是“運動員”又是“裁判員”的“怪胎”,間接導致了“三鹿毒奶粉”事件的發生,這嚴重削弱了我國政府的公信力,影響了干群之間的關系,削弱了黨的執政基礎。我國政府是以工人階級為領導的工農聯盟為基礎的人民主專政的社會主義國家。“以全心全意為人民服務是黨的宗旨,黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點”,“做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。[2]隨著我國三代領導集體的更替,政權更加穩固,人民更加擁護,可近年來發生在人民群眾身邊的關于食品安全的惡劣事件,讓人民群眾感到很恐慌很無助。歷屆黨和政府都十分關注人民群眾的冷暖安危,可現在由于這一惡劣事件可能會使人民大眾對黨的政策產生懷疑,對黨的“關懷”產生懷疑,甚至對黨的執政產生懷疑。雖然“三鹿毒奶粉”,這只是一地的個案,但它所造成的影響絕不會僅僅停留在一地,它會被無限放大,人民群眾會思考黨和政府是否為維護人民利益做出了努力,黨和政府是不是站在了人民的一邊,懲惡揚善,打擊犯罪。這些個案中涉案的某些政府官員的自身做法也著實讓人民大眾感到可怕,他們有可能就是違法企業的“保護傘”。因為他們我們的黨群關系可能會僵化,干群距離可能會拉大,政府形象會遭到敗壞,公信力會大打折扣。事件發生后,黨和政府也及時采取了一系列挽救措施,比如免費收治受害嬰兒、處理相關責任人、調查事件始末等等。但惡劣的后果已然出現,黨和政府的努力在幼小的生命面前顯得很蒼白和無力,它留在人民群眾心中的慘重后果的印象,在短時間內的確是難以磨滅的。

2 我國食品安全監管體制存在漏洞,監管處于失控、半失控狀態。在我國食品安全監管由處于同一權力水平的多個部門共同負責,不同監管部門監管食品鏈的不同環節,分段監管為主和總和監管為輔。有食品安全監督管理職能的政府部門有農業、林業、質量監督、工商行政管理、衛生、商務、食品藥品監督部門等。應該說,職能越位與職能不到位,是當前我國政府在食品安全監管中存在的主要問題。其一,政府自身的責任不甚清楚。政府好像成了食品安全的第一責任人。如《廣東省人民政府辦公廳關于建立健全食品安全監管責任制的通知》(粵府辦[2005]64號)指出:各級政府、各有關部門的主要責任人是食品安全第一責任人,分別對本地區、本部門食品安全監管工作負全面領導責任。如此,提出“第一責任人”有失妥當,可能會讓人誤以為食品安全就是政府。政府在微觀領域對食品生產經營的管理過多,宏觀管理卻不到位。由于政府在宏觀監管上不到位,過多插手微觀領域,政府控制總形勢的能力就會降低,食品安全具體事件自然會層出不窮。其二,法律法規建設落后。雖然涉及食品安全方面的法律、法規、規章非常多,但因是不同部門制定,難免相互沖突,整合欠缺。同時,現有法律法規處罰力度太輕,違法成本低,不能起到對違法生產經營者的懲戒和對其他生產經營者的威懾作用。從某種意義上說,現有法律法規縱容了不法生產經營者。引起高度關注的因廣告違法被曝光800多次、屢被處罰的綠谷(集團)有限公司能頑強發展至今,正是一個好的例證。其三,管理體制落后。《國務院關于進一步加強食品安全工作的通知》(國發[2004]23號)明確了各監管部門的工作分工,但并沒能杜絕實際工作中的權力交叉、責任不清情況。從田頭到餐桌的整個食物生產鏈條,是多個部門在分段監管,各個監管環節的銜接不夠,屬于我這一段的我管,不屬于我這一段的我就不過問,使得一些信息,一些事故的處理不及時,食品事故一旦發生,盡管有這么多部門,事故仍在擴大和蔓延。在“三鹿”事件中,不規范的奶站就成了各監管部門都推脫不管的灰色地帶,監管鏈條斷裂,奶站更加變本加厲,肆無忌憚,最終釀成了重大的食品安全事故。

3 企業誠信和社會責任意識的缺失。企業向百姓、向社會負責的意識不夠,在生產中為了多獲得利益,放棄道德底線,給食品加一些有害物質,造成人民群眾的嚴重傷害。在本次“兩會”上有人大代表提出,企業家應補倫理道德課。從三鹿奶粉事件中可以看出部分企業家的自我約束差、盲目發展、甚至逃避社會責任,企業家在經營活動中所秉持的信念和道德底線、價值選擇、責任意識是必須增補的倫理道德重要一課。溫家寶在談及“三鹿奶粉事件”時說:企業家身上應該流著道德的血液,而不能只流淌著利益的血液。(人民日報,2008、10、25)三鹿事件,根在責任,據中國社會調查所,公眾認為三鹿奶粉事件的根源:20%是企業自身管理有問題,45%是缺乏有效監督; 35%事故的根源在于企業責任心不夠。據此我們可以看出,企業家急需補上“社會主義榮辱觀”和“社會主義核心價值體系”這一課。“問題”企業既危害了社會也給自己帶來嚴重后果。這使得相關奶制品企業倒閉,經濟效益急劇下滑,整個產業幾乎瀕臨破產。食品安全與人民生活息息相關,事件范圍可能小,但往往會造成深遠影響。“三鹿毒奶粉”發生后,個別地方出現了嚴重的奶農倒奶現象,損失巨大;全國奶制品行業需要整頓,有的企業幾乎出現了“零效益”;一些中小企業幾近瀕臨倒閉,整個奶制品行業再次進行了洗牌;有的人說,這不是壞事,會使企業真正優勝劣汰,把自己的精力會用在產品的生產上,可以這樣來理解。但是它的成本是很高的,我們更應該考慮的是社會成本問題,每一次事件的發生,黨和政府都需花費巨大的財力物力和人力調查處理事件,同時一些本沒有質量問題的企業也會因此而停產甚至滯銷,造成巨大的經濟損失。據新華網報道,據初步統計,從2008年9月14日到16日,河北全省損失生鮮奶五千九百三十六噸,平均三千元人民幣一噸的牛奶,除少量以二百元一噸賤賣外,絕大多數都被奶農忍痛無奈地倒掉。目前,這種情況還在發展蔓延,且有越來越嚴重的趨勢。截至2008年12月4日,記者從海關總署獲悉,受9月份爆發的“三鹿奶粉”事件影響,中國10乳制品出口數量銳減9成多。其中奶粉更是下降了9912%。“毒奶粉”直接危及了人民群眾的身體健康,活生生的例子擺在眼前,人民群眾更加有理由質疑我國本已就存在問題的所有產品的質量,日常生活感覺無所適從。于是大家也就“一窩蜂”地搶購外國產品,直接影響了我國奶制品企業的生存和長遠發展。

三 尋切實可行之策,避免悲劇的重演

1 政府職能部門必須按照黨和政府的方針政策加大對食品市場的監管力度,認真踐行”三個代表”重要思想,貫徹落實科學發展觀。江澤民同志指出:“我們黨所以贏得人民的擁護,是因為我們黨作為中國工人階級的先鋒隊,在革命、建設、改革的各個歷史時期,總是代表著中國先進社會生產力的發展要求,代表著中國先進文化的前進方向,代表著中國最廣大人民的根本利益,并通過制定正確的路線方針政策,為實現國家和人民的根本利益而不懈奮斗。”[3]胡錦濤主席在十七大上提出,要認真貫徹落實科學發展觀。“科學發展觀,第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續發展,根本方法是統籌兼顧,”。[4]堅持以人為本,就是要把解決民生問題放在首位,切實解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。當前黨和政府正在進行認真踐行科學發展觀的學習,政府職能部門要認真學習科學發展觀并將它落實到實際行動中,整頓和規范市場,嚴格監督企業的生產銷售,取消一些不合時宜的法規政策,為居民消費營造一個良好的值得信賴的消費環境。政府在經濟領域中不能既做“運動員”又做“裁判員”,必須徹底轉變政府職能。

2 推進政府行政管理體制改革,“堅持依法治國基本方略,實現國家各項工作法治化。按照有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的方針,不斷推進完善立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程,保證依法治國基本方略的全面貫徹落實。堅持科學立法、民主立法,完善中國特色社會主義法律體系。加強憲法和法律實施,維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。”。[5]建設法治政府,完善我國的立法,特別是要適應建設完善的社會主義市場經濟體制的需要,推進依法行政,加大對食品安全事故的處罰力度,讓那些心存僥幸的人莫伸手,伸手必被抓。隨著我國社會主義市場經濟的建立,由于我國法律體系的不健全,一些不法生產者和商家,還有一些企業往往利用我國法律體系的漏洞鉆法律的空子,為了一己私利置人民安危與不顧,違規操作,不法生產,最后往往造成很嚴重的后果,所以,我國立法部門應該加大健全我國立法的力度,讓那些不法分子無機可乘,讓他們沒有施展計謀的空間,保障我國社會主義市場經濟健康有序的運行。

3 開展有中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動,加強文化建設,加強社會主義核心價值體系建設,切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程,轉化為人民的自覺追求,大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想,進一步加強社會主義思想道德建設,以增強誠信意識為重點,加強社會公德、職業道德建設,使社會主義核心價值體系深入人心,良好思想道德風尚進一步弘揚。“要鞏固馬克思主義指導地位,堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民,用中國特色社會主義共同理想凝聚力量,用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志,用社會主義榮辱觀引領風尚,鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎”。[6]加大對馬列主義毛澤東思想鄧小平理論和“三個代表”重要思想的宣傳力度,使在社會主義制度下的企業有別于其它制度下的企業,企業家牢固樹立起社會主義榮辱觀思想,“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥,以遵紀守法為榮,以違法亂紀為恥”[7]牢固樹立企業發展為民的思想,同時,加強企業家的思想道德建設,使他們能真正肩負起社會主義現代化建設的重任。還要使他們真正意識到企業要發展,不僅僅需要經濟效益高,更需要他們的誠信和道德,必須以服務人民為前提,遵規守紀為保障。

4 以改革創新精神加強自身建設,始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心,利用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨,領導有中國特色社會主義,堅持改革創新,實行科學執政、民主執政、依法執政,更好擔當起執政興國、執政為民的歷史重任。堅持立黨為公,執政為民,是黨的宗旨的根本體現,也是黨的全部工作的根本的根目的“黨只有心為公,立黨才能立得牢;只有心為民,執政才能執得好”,[8]這是我們黨總結長期執政經驗得出的基本結論。“我們黨的根基在人民,血脈在人民,力量在人民。”[9]只有堅持立黨為公,執政為民,真正做到權為民所用,情為民所系,利為民所謀,始終把實現好,維護好,發展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發點和歸宿,才能永遠立于不敗之地。人民的公仆更要廉潔奉公,恪盡職守,當官為民做主,時時與黨中央保持高度一致,認真履行自己的職責,發生大的事故不瞞報,不謊報,秉公處理,一切要從人民的利益出發。加強黨的教育,保持共產黨員的先進性,切實改進黨的作風,著力加強反腐倡廉建設,及時總結經驗,吸取教訓,防止類似事件再次發生,堅決杜絕黨的領導干部與不法企業沆瀣一氣,狼狽為奸,奉行地方保護主義,養虎為患,最終害人又害己。

[1] [4][6]中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編1 [M]1北京:人民出版社,2007年10月第一版,第36頁,第14頁,第33頁1

[2] 十七大報告輔導讀本[M]1北京:人民出版社,20071

[3] 江澤民:論“三個代表”[M]1中央文獻出版社,20011

[5] 十七大報告輔導讀本[M]1北京:人民出版社,20071

[7] 科學發展觀若干重要問題解讀[M]1北京:人民出版社, 20061

[8] 中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定[M]1北京:人民出版社,20041

The Practica l Atten tion L ivelihood of the People Prom otes the Sc ien tific Progress——Take“Three deer Poisonous Powdered m ilk”as the Examp le

L IYa2xing,ZHAO Li2yong
(College of Philosophy and History Cultu re,Xiangtan University,Xiangtan Hunan 411105,China)

Three deerpoisonous powdered m ilk event;reasons;harm;countermeasures

This article take“three deerpoisonous powdered m ilk”as an examp le,bosed on the livelihood of the peop le attention and the scientific p rogress,the artcalhas analyzed its reason and the harm earnestly,and po inted outhow to solve such question.

C 913133

A

167322804(2010)0220017204

2009203227