思忖群體性事件的認定及應對

張紅艷

（河南省政法管理干部學院 刑事法學系，河南 鄭州 450002）

思忖群體性事件的認定及應對

張紅艷

（河南省政法管理干部學院 刑事法學系，河南 鄭州 450002）

群體性事件是構建社會主義和諧社會進程中面臨的一個突出問題。當今中國正處于社會矛盾和沖突的頻發期和高發期，對如何實現和諧社會提出了嚴峻的新課題。我們應該積極探尋化解社會矛盾和沖突的路徑，實現社會和諧。

群體性事件；和諧社會

近年來，隨著經濟的高速發展和社會結構的巨大變遷，發展不平衡和利益不平衡的問題比較突出，一些歷史遺留的和長期積累的社會問題逐漸顯露，因征地、拆遷、企業改制、環境污染、勞動爭議等問題而發生的社會利益矛盾增多。據有關部門統計，2004年我國共發生群體性事件7.4萬起，2005年發生群體性事件8.7萬起，2006年約9萬起，2007年超過8萬起，2008年9萬起，2009年突破10萬起。［1］尤其是2008年06月28日的貴州甕安事件、2008年11月17日的甘肅隴南事件、2009年06月17日湖北石首事件、2009年07月24日吉林通鋼事件等，更是在當時成為社會輿論議論的焦點。群體事件數量迅速增長，已成為影響當前社會穩定的重要因素，損害了黨和政府在人民群眾心目中的威信，更不利于社會主義和諧社會的構建。

一、群體性事件的概念

群體性事件是指由某些社會矛盾引發，特定群體或不特定多數人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內部矛盾的形式，通過沒有合法依據的規模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動、發生多數人之間語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩定造成負面重大影響的各種事件。這個定義基本涵蓋了群體性事件的內在性質定位、基本表現形式、主要構成要件、概念層次與歸類等要素。

第一，它明確指出群體性事件的誘因與社會屬性。群體性事件是由某些社會矛盾引起的，主要是以人民內部矛盾的形式，以多種行為方式表現出來。人民內部矛盾既是引發群體性事件的主要誘因，又是從總體上理解和把握群體性事件性質的關鍵。這樣的定位，大致明確了群體性事件的政治屬性和社會屬性，把敵我性質的社會矛盾，某些政治行為引起的“群體性”事件——政治斗爭、社會政治運動，及合法的群眾性政治、文化、體育、經貿、民俗、宗教活動等，有選擇地排除在外，把具有刑法規定的犯罪主觀要件、形式要件和實質要件的聚眾共同犯罪案件排除在外。

第二，它明確了事件的主體，是特定群體或不特定的多數人聚合臨時形成的偶合群體。群體性事件主體——“群體”——不特定的多數人組成的新的社會主體，原是多個同類個體，在一定時空下組成了一個特定的整體而稱之為群體；也有一些本不是一個群體，即相互關聯并不緊密的多個個體，因為處在特定場景下，其言行具有一致性或相似性，并且共同站在某個同一糾紛的一方，具有了群的特征，因而形成一個臨時性的群體。這些情況下，作為主體要件的群體這一概念，其所指社會主體對象的聯系無論是較固定的特定群體，還是很松散的臨時群體，都是由不特定多數人集合形成的社會行為新主體。在一些騷擾型群體性事件中，成事主體的群體特征不明顯，事先不存在緊密聯系性，事中所具有的聯系性在事后消失，但社會學中研究的集群特征在事件過程中仍是明顯顯露出來的。

第三，它明確了事件表現方式是非理性、非正統集群行為或稱為群體行為的方式。即聚集不特定的多數人參加，一般表現為沒有合法依據的規模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動、發生多數人間語言行為或肢體行為上的沖突等方式，還包括其他相似的方式。這種定義方法，采取以列舉方式為主、加上一個概括性補充方式的方式，涵蓋了實際生活中較多發的群體性事件的形式。

第四，它明確了主體的主觀要件。其動機是主動表達出來的，一般可納入以下三類，即“或表達訴求（即表達意愿、提出要求）和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發泄不滿、制造影響”。其目的也是明確表達或可認知的，主要是解決問題進而“爭取和維護自身利益”。如聚眾集體上訪行為，其動機與目的是特定群體要求黨委政府及有關部門了解群眾的愿望與訴求，解決群眾反映的問題。上訪沒有達到目的情況下的群體性表達意愿、直接維護自身利益的行為，是利用自身的實際行動表達群體的愿望與訴求。與政府管理部門和社會管理人員、司法執法人員發生沖突行為，更是劇烈的表達愿望與訴求的行為；與利益相對方的爭執、打斗、對抗，不少情況下是自力救濟中的自決行為或直接爭取、維護利益行為，如索要債務、討要欠薪，等等。這些行為的目的，雖然直接地對社會秩序、間接地對黨的執政地位造成影響或威脅，但多數事件中群眾目的客觀上和實質上其實都是要求有關機關或單位重視群體利益、維護群眾利益、恢復群眾利益、歸還群眾利益、解決群眾關注的焦點問題和難點問題，沒有對社會主義制度和政治制度的敵我對抗思想。

第五，它明確了事件的社會屬性定位。群體性事件的社會學定位對社會穩定和社會秩序造成重大負面影響，是一種事件。這些事件，是以某些行為方式或活動表現出來的，是社會矛盾的突出顯現，對社會秩序、社會穩定造成的影響是明顯較大的。雖然有些群體性事件對解決社會問題，解決群眾關心的熱點難點問題，推動社會管理者重視并解決影響社會穩定隱患有一定的積極作用，甚至在一定程度上促進社會結構更加合理，以及顯示著權利時代和法制社會的來臨，但這些事件本來是不該發生的，也是群眾不愿意主動發動、政府不愿意引發和縱容繼續發展的，對社會穩定的影響是負面的，多數具體群體行為的方式是沒有合法依據的。

二、加強處置群體性事件的對策

一個和諧的現代社會并不在于沒有社會沖突，而在于能善用和解的方法和途徑去協調、緩和與化解社會矛盾。應當把一定范圍、一定程度上的矛盾沖突看成是正常的現象，甚至看作社會前進的動力。如果沒有矛盾，事物的發展也就停止了，這是馬克思主義的起碼常識。群體性事件的形成原因錯綜復雜，每起群體性事件都有其特殊性，處置決不能一概而論。現實中，很難做到按某一種固定處置方式來處理每一起群體性事件。必須堅持具體問題具體分析，加強處理策略的研究，明確重點把握的原則，實現科學決策，妥善處置。

1.依法行政，樹立民主、秩序、廉潔、務實、高效的政府形象

與其他國家機關的權力相比，行政權是最活躍、最積極的力量，而且行政機關的活動與公民的關系最密切、最直接，也最容易引起公民的關注和不滿。再加上公權力具有天然的自我膨脹性，因而行政機關在行使公共管理職能時，如果不是依法行事而是恣意妄為，極易成為群體性事件的導火索。所以，建立健全行政法規，有效約束行政權力，執政為民、依法行政是有效預防突發性群體事件的根本。可以說，一個民主、秩序、廉潔、務實和高效的政府不僅可以使國家經濟發展保持一個良好的勢頭，而且可以有效緩解和抑制由于社會轉型所帶來的社會問題，是有效防范突發性群體事件的重要一環。

2.積極發揮律師事務所參與解決群體性事件的作用

群體性事件往往涉及復雜的法律關系，這使得非法律專業人員越來越難以勝任涉法信訪及群體性上訪中的法律服務，而律師由于具有專業知識和處理社會糾紛的經驗，受過專業的法律知識培訓，具有較強的程序意識，能夠正確引導群眾合理合法地表達訴求，使當事人的訴求統一并合理，降低糾紛解決的難度。并能夠代表群體性糾紛的主體與相關部門溝通與協商，將雙方的意見及訴求進行理性且適當的表達。又由于律師具有一定的中立性和公信力，是維護社會公平與正義的倡導者，更容易取得糾紛主體的信任，通過對法律的詮釋化解沖突，引導糾紛群體合理進行利益表達，從而維護當事人合法權益，促進社會的和諧與穩定。

3.建立健全社會保障法律體系，為弱者提供基本的生存空間

社會保障法律制度是社會公平的調節器，社會公平體現在經濟利益方面主要是社會成員之間沒有過分懸殊的貧富差別。在市場經濟條件下，收入分配機制與競爭機制相聯系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至收入相差十分懸殊，強者成為富翁，弱者陷于困境。為了解決這一社會問題，就需要運用社會保障法律制度對社會經濟生活進行干預，通過提供社會保障措施，通過對社會成員的收入進行必要的再分配調節方式，將高收入者的一部分收入適當轉移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經濟的缺陷，緩和社會矛盾，以促進社會公平目標的實現。當前，我國應加快建立完善養老、醫療、失業等社會保障制度，擴大覆蓋率，以此減輕或消除社會中的不公正現象，努力解決機會不均、分配不公等問題，以釋放社會風險。

4.落實領導責任制是預防和處置群體性事件的基本保證

從源頭上消除產生矛盾的誘因，減少、化解矛盾，以積極的態度預防群體事件的發生，是正確處置群體性事件的治本之策。大量涉及利益爭奪矛盾的產生、化解，非公安機關力所能及，按照處置群體性事件責任的劃分，必須緊緊依靠黨政領導，依靠有關責任部門，來投入到矛盾的實質性解決之中。實踐證明，各級黨政領導作為維護本地區穩定的第一責任人，是解決矛盾的主體，也是群體性事件現場處置的牽頭人，實行黨政領導進入現場，面對面接待群眾，有助于緩解群眾情緒，促進矛盾的現場解決，可以有效避免部門間推諉扯皮、坐失良機的問題發生。

5.適當批準群眾進行正當的游行示威

群體性事件各國都有，但發達國家的群體性事件多在合法有序的狀態下發生，其中一個重要的原因就是一些表達民意的游行等活動能得到政府的批準。讓群眾在特定時間、特定地點，通過正常的渠道、合法的方式反映他們的意愿與要求，可以把群體性事件納入法制化軌道，把沖突限定在法律和制度許可的范圍內，避免出現圍攻黨政機關、堵塞鐵路公路等極端事件的發生，減少對社會的危害。

“構建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。”我們必須正視矛盾，積極探索化解矛盾的正確途徑和有效方法，努力形成一套妥善處理矛盾糾紛的機制，進一步提高解決人民內部矛盾的能力和水平，高度重視、預防和解決群體性事件，標本兼治，綜合治理，全力構建社會主義和諧社會。

［1］中國行政管理學會課題組.勿以對抗思維理解網絡事件［J］.長江商報，2009-06-03.

［2］于建嶸，單光鼐.群體性事件應對與社會和諧.http：//www.blogchina.com/20081227647417.html.

［3］邵道生.網絡民主十三論：“網絡民意沖擊波”［N］.光明網，2009-06-09.

［4］張兆端.關于集群行為和群體性事件研究若干觀點述評［J］.新華文摘，2002，（5）：9.

C913

A

1671-2862（2010）04-0026-02

2010-08-15

河南省哲學社會科學規劃項目（2009FFX013）的階段性成果。

張紅艷，女，河南確山人，碩士，河南省政法管理干部學院教授。