當前高校財務管理中存在的問題及對策

○張記元 （寧波城市職業技術學院 浙江 寧波 315100）

隨著高等教育體制改革的不斷深入，我國高等教育事業取得了前所未有的發展，高校規模不斷擴大，辦學資金快速增長，資金來源呈現多元化，高校的辦學環境發生了顯著的變化。隨著辦學環境的變化，高校的財務管理隨之也面臨前所未有的新形勢，很多問題日益顯現，在一定程度上束縛了高校改革繼續向縱深發展。因此，如何加強財務管理，提高經費使用效益、減少浪費和損失，更好地適應高等教育發展的客觀要求，已是擺在高校財務管理人員面前迫切需要解決的重大問題。

一、當前高校財務管理中存在的主要問題

1、預算編制不完善,執行不力

預算管理是高校財務管理的重要組成部分，高校預算是高校根據其發展任務編制的年度財務收支計劃，主要包括預算的編制、執行、控制、分析與調整。但在實際工作中，由于預算編制時間過短或是預算編制過程透明度不夠等原因造成了預算不準確或覆蓋面不夠廣泛，不能夠客觀、全面地反映高校財務收支狀況和高校的工作重點及發展方向。在預算制度執行上，有些校領導未按預算安排使用資金，而是隨意開口子、批條子，造成預算變更頻繁，經常失控。同時，在預算執行評價上，由于沒有建立相應的跟蹤分析和評價制度，對各部門預算經費的使用效益難以做出正確、完整的分析評價，使高校財務管理失去了其“管理”目的。

2、缺乏理財意識和效益觀念

隨著教育體制改革的不斷深入，高校的辦學環境和理財環境發生了顯著變化。但由于長期受計劃經濟體制下財務管理目標的影響，高校財務管理觀念滯后的現象還比較普遍，不少高校理財意識缺乏，存在著“等、靠、要”的思想，習慣于依賴財政撥款和上級主管部門的扶持，很少在開辟財源上動腦筋、想辦法。一些高校雖然辦學資金短缺，但資金浪費現象依然很嚴重，長明燈、長流水現象比比皆是，導致電費、水費居高不下。同時，在資金使用上缺乏效益觀念，不重視或者不善于計算教育成本，大量盲目投資或重復投資，一方面造成教學經費投入不足，而另一方面浪費嚴重的奇怪現象。

3、資產使用效率低，浪費現象嚴重

由于高校的國有資產是無償取得的，不直接產生經濟效益，又不核算使用成本。因此，在這種背景下，高校普遍存在著重購置、輕管理的現象。高校內部一些部門、院系為了自己使用方便，不顧實際需要，片面追求“小而全”、“大而全”，盲目攀比，要求增加投資購置儀器設備，從而造成大量固定資產重復購置。同時，校內缺乏統籌協調，各部門、院系之間互不溝通，使設備不能共享，使用效益低下。據國家教育部統計，全國高校儀器設備20%以上處于閑置狀態，價格昂貴的大型科研設備的利用率最高不超過15%，由于設備長期處于閑置狀態，許多設備面臨老化，從而使設備無法發揮其使用價值。另外，一些教職工對國有資產管理意識淡漠，固定資產的報廢、調撥和變賣處置未按規定的程序報批，資產處置的隨意性較大，造成國有資產損失浪費。

4、科研經費管理不規范

近年來，為了提高教學質量，促進學科建設和人才培養，提升綜合競爭力，各高校普遍重視科研活動的開展，高校承擔的科研項目數量和籌集的科研經費總額均大幅度增長。但是，由于一些高校對科研經費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執行不嚴格，致使高校在科研經費使用中出現種種違規現象。如有的科研人員鉆政策空子，用虛假發票或與科研項目無關的票據套取科研經費，有的將個人及家庭生活開支列為科研費用，將科研經費轉入私人財產，有的采用虛構人物或冒用、借用學生身份套取科研人工費，作為該課題組成員的津貼，達到多發現金以規避個人所得稅的目的。還有些教師認為科研經費是自己爭取來的，學校只負責保管，使用時不用遵守國家和學校的財務制度與規定，導致高?？蒲薪涃M的管理出現了各種各樣的問題。

5、貸款規模過大，影響高校的良性運轉

隨著高校辦學規模的不斷擴大以及新校園的建設，許多高校出現了資金緊張的狀況。面對出現的資金缺口，高校往往依賴于銀行信貸。但是，由于部分高校對貸款認識不夠，認為“學校是國家的，銀行也是國家的，銀行的錢不要白不要”，盲目貸款征地、上項目，使一些高校的辦學規模大大超過了自身的經濟承受能力，據《2007年中國教育藍皮書》披露的數據顯示，到2006年底全國高校貸款規模在4500億元到5000億元。吉林大學2007年欠債已達30億元，每年需支付的利息就達1.7億元。由于貸款規模過大，學校每年僅償付利息就需要極大的開支，加上貸款結構的過度集中，每年還本付息給學校可持續發展造成了重大影響，防范貸款的財務風險已成為高校發展過程中必須認真面對的現實問題。

6、財務管理人員素質不高，管理能力有待提高

隨著高校改革的深入，高校財務活動的空間不斷拓展，財務活動的內容不斷豐富。但是長期以來，高校在強調以教學、科研為中心的同時，卻忽視了財務管理在高校建設和發展中的作用。一些高校會計的工作模式仍是以“報賬型”為主，財務管理人員工作的重點還基本停留在記賬、算賬、報賬等方面，過多地強調服務職能而忽視了內部管理職能，財務管理目標不夠明晰，觀念保守陳舊，缺乏創新意識，難以適應當前市場經濟發展的需要。有的高校將一些不具備財務管理知識的人安排在財務管理領導崗位，而專業財務人員往往只是高校的記賬員、出納員，外行領導內行、外行管理內行，嚴重阻礙了高校財務水平的提高。

二、加強高校財務管理的對策

1、合理編制預算，加強預算管理

預算管理是高校財務管理的中心環節，是進行各項財務活動的前提和依據。高校預算的編制應當與高校發展目標相結合，堅持科學、透明、公平、公正的原則，全面考慮，統籌安排學校的各項資金。對于已經確定的預算安排，學校不能隨意改變，要維護預算的嚴肅性。對超預算、無預算的支出，財務部門有權拒絕執行。對確因特殊情況需要超計劃的經費支出，應按規定的審批程序申請預算調整。同時，要建立預算的跟蹤、分析、評價制度，財務部門應定期進行檢查、分析，及時做好信息反饋工作，使各部門及時掌握預算執行偏離預算指標的程度，分析其形成的原因，制定具體的改善措施和方法，確保預算的順利執行。對投入的經費使用效益要進行分析評價，確保資金正確使用，以提高資金的使用效益。

2、增強理財觀念,提高資金使用效率

高校應當清醒認識到自身地位的變化，在社會主義市場經濟條件下，高校已經逐漸從完全依附于政府的事業單位，轉變為多渠道籌資的相對獨立的法人實體。因此，高校財務管理人員要解放思想，更新觀念，改變過去“等、靠、要”的思想，樹立融資觀念，多渠道籌措資金，增加收入。要從過去單純的“核算型”走向“管理型”，對資金進行有效運作。要按照會計法和高校內部財務管理制度的要求，制定校內各級經濟責任制，明確責、權、利。大力倡導節約意識，開展節流工作。通過節約開支、減少浪費，提高教育經費的使用效率。

3、加強固定資產管理，提高資產使用效率

針對高校普遍存在資產重復購置、資產閑置或使用率低的現象，建立完善國有資產管理制度，以形成有效的資產管理約束機制。一是建立完善國有資產購置制度，對需購置的設備，要做出詳細預算申請，購置前進行充分的可行性和必要性論證，強化購置環節的管理；二是建立完善經濟責任制，定期清產核資，檢查資產的使用與保管情況，實行崗位責任制和經濟處罰制度，把則、權、利緊密結合起來；三是建立合理配置學校資產制度，打破實驗室分屬各教學或科研部門形成的服務面窄，設備分散與利用率低的局面，完善資產合理流動。另外，在保證學校教學、科研等工作的正常開展的前提下，通過投資、出租、出借、調撥等方式，盤活學校閑置資產并加強監督管理，提高資產利用率，以獲得更多的經濟效益。

4、加強對科研項目經費的管理

確?？蒲薪涃M正常而有效運轉，最大限度地提高科研經費的使用效益，是高校財務管理的一項重要任務。首先，高等學校應將取得的各類科研經費，無論其資金來源渠道，均作為學校收入，必須全部納入學校財務部門統一管理、集中核算，確?？蒲薪涃M?？顚Ｓ?。其次，高校要不斷完善科研經費管理制度，加強對科研經費的支出監督，對超過科研經費的開支標準，沒有納入科研項目預算的，與本項目無關內容以及國家和學校明確禁止的消費項目，不得在科研經費中列支。再次，要加強科研項目結余經費管理，高校應根據學校實際，制定校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬時間和結余經費的用途。對無正當理由已結題而逾期不辦結賬手續的科研項目，學校有權按照校內管理辦法予以結賬。

5、控制貸款規模，防范債務風險

針對高校目前存在的貸款規模過大、還款時間集中導致的資金運轉困難等現象，要采取積極有效措施，牢固樹立風險意識，確保學校持續、健康發展。首先要對貸款項目進行科學論證和可行性分析，合理控制貸款規模，加強對貸款資金管理和使用的監督，提高貸款資金使用效益。其次要積極尋求政府的政策支持，爭取獲得債務的減免或補貼，改善學校的財務狀況。最后要以市場經濟為導向，充分利用高校自身的人力、科研資源優勢，開展多種形式的辦學活動，增加收入，解決發展中遇到的資金短缺問題，促進高校良性發展。

6、加強財會隊伍建設，全面提高素質和管理能力

高校財務部門既要為學校管好財、理好財，又要為學校執行好國家財經法規把好關，其責任重大。因此，高校各級領導要提高認識、更新觀念，把財務管理工作擺在學校管理工作的重要位置。加強財務管理人員隊伍建設，合理調整財務管理人員的知識結構、年齡結構和人員結構，有計劃地引進高素質財務管理人員，使學校的財務管理人員形成合理的梯隊結構。建立財務管理人員培養體系，定期對財務管理人員進行培訓，提高財務管理人員業務素質、職業道德素質。建立健全業務知識考核機制，加大考核力度，促進財務管理人員加強學習，更新知識。

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