深化改革須從理順利益關(guān)系入手

○鐘清流

（湖南省委直屬機關(guān)黨校 湖南 長沙 410006）

當(dāng)前的改革已經(jīng)進入了深水區(qū)，經(jīng)濟體制改革及相關(guān)的政治體制改革的長期滯后，使政治體制與經(jīng)濟、社會的發(fā)展變化存在相當(dāng)大程度的不相適應(yīng)性，甚至在某種程度上阻礙著經(jīng)濟、社會的健康發(fā)展。

一、當(dāng)前經(jīng)濟、政治體制改革的焦點

中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展在本質(zhì)上要求相關(guān)的經(jīng)濟體制乃至政治體制實現(xiàn)重大突破和制度創(chuàng)新。然而，相關(guān)的體制改革不可避免地要改變相應(yīng)群體在社會經(jīng)濟發(fā)展進程中的地位和作用，也必然會影響其與之相關(guān)的利益得失。而這將直接影響他們對改革采取的態(tài)度和行動，從而也將影響改革的進程乃至成敗。

政治體制改革要解決如何確保人民政權(quán)牢牢掌控在代表多數(shù)人利益的“人民公仆”手中的問題，其目標(biāo)是建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治，健全社會主義法制，切實保障人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。以調(diào)動廣大人民的積極性，發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力。

政治體制改革的焦點是如何理順不同群體間的利益沖突關(guān)系，人民享有充分的政治權(quán)利是解決利益沖突最根本的保證，故理順關(guān)系的有效途徑是推進政治民主進程。雖然，總的來說，不同群體間的基本利益是一致的，但不容否認的是，其中確有一部分人把自已的利益臨駕于人民利益之上，事實上已經(jīng)成為人民利益的損害者。目前中國政治制度的不完善，使干部群體中的部分以權(quán)謀利者將權(quán)力作為追求利益最有效手段，通過權(quán)力尋租直接竊取社會利益蛋糕中本該屬于他人的部分，這些熱衷于輕松獲得不當(dāng)利益的群體將是深化改革的主要阻力，改革能否繼續(xù)深入，取決于能否沖破這種隱藏在社會內(nèi)部的阻力。

二、加快推進政治民主進程

馬克思認為，權(quán)力會腐化人，人一旦掌握了權(quán)力，就會追求自己的利益，將自己由人民的公仆變成人民的主人。如果不加以防范，無產(chǎn)階級也必然會“失去剛剛爭得的統(tǒng)治”。例如，若干部任用主要由上級決定，與民意關(guān)系不大，就會造成官員對上不對下“負責(zé)”，這將使國家或地區(qū)發(fā)展前景完全維系在他們的個人素質(zhì)和政治道德上，因而具有高度的不確定性，若此官員自身并不廉潔，就會給人民帶來災(zāi)難。人民防范“公仆變主人”手段的缺失是現(xiàn)行政治體制難以根治以權(quán)謀私的重要原因。政治民主化是從制度上解決這一弊端的根本舉措。因此，政治體制改革的方向應(yīng)當(dāng)是加快政治民主進程。

政治民主就是讓人民真正享有當(dāng)家作主的政治權(quán)利，并運用這些權(quán)利來捍衛(wèi)自己的根本利益。通過充分行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的形式，確保政權(quán)掌握在代表多數(shù)人利益的社會精英手中，并讓“社會公仆”按照人民的政治意志行事，讓權(quán)力接受公眾的監(jiān)督。人民大眾的選票和輿論監(jiān)督也是制約腐敗的最有效武器之一，也是保證胡總書記提出的“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”理念得以落實的關(guān)鍵所在。

政治民主的核心是要實現(xiàn)黨內(nèi)民主，依法治國和人民當(dāng)家作主。政治民主是協(xié)調(diào)干部與群眾利益最重要的途徑。只有形成干部既要對上更要對下負責(zé)，干部利益與人民利益協(xié)調(diào)一致的制度保障時,才能確保干部成為真正意義上的“人民公仆”。人民的政治權(quán)利才能得到真正的保障，或者說人民當(dāng)家作主才不再是一句空話。從理順利益關(guān)系的角度來說，貪污腐敗主要是借助權(quán)力來謀取利益，其權(quán)力是獲利的基礎(chǔ)，若人民有監(jiān)督甚至收回權(quán)力的能力，對以權(quán)謀私者無疑是一種強大的威懾。從這個意義出發(fā)，基層干部的公推直選是政治民主中最有效最重要的利益協(xié)調(diào)機制之一，逐漸升級基層單位民選官范圍，從村逐漸向鄉(xiāng)、縣、市級擴大，應(yīng)當(dāng)是政治體制改革進程的重要方向。民眾的選票是對以權(quán)謀利者的強烈威懾，是對無為庸人的根本否定和對那些有能力、有志向、真心為人民謀利益者的充分肯定和擁戴的優(yōu)勝劣汰機制，可確保國家政權(quán)始終掌握在代表人民利益的能人精英群體手中，因而也是推動社會進步的基本動力。

然而，政治民主對權(quán)力濫用和以權(quán)謀私構(gòu)成強大的制約，必將減少希望以權(quán)謀利群體的未來利益，因此也必然會遭到來自該群體的強烈阻擊。他們一定會找出各種理由來阻撓或拖延其進程，以最大限度的維持其權(quán)力尋租的時間和機會。

政治民主是人民當(dāng)家作主的基本要求，是廣大群眾維護自身根本利益的有效武器，也是保持中國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。鄧小平同志曾精辟地指出：我國政治體制改革的目標(biāo)，就是要“調(diào)動人民群眾的積極性”，“充分發(fā)揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項公民權(quán)利”。

爭取自己的政治權(quán)利，捍衛(wèi)自己的根本利益，是人民大眾渴望深化政治體制改革最深層動因和強大動力，只有充分尊重人民群眾要求改革的愿望，充分汲取人民群眾支持改革的力量，并且不斷擴大人民群眾對改革的熱情參與，改革才能順利推進并取得成效。

三、經(jīng)濟體制改革的進程及阻力

經(jīng)濟體制改革要解決影響中國經(jīng)濟發(fā)展的體制機制問題，其目標(biāo)是最大限度地調(diào)動各方積極性，充分發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)全體人民的共同富裕，并為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

經(jīng)濟體制改革的焦點是如何理順不同經(jīng)濟主體（中央與地方、不同行政區(qū)、不同所有制、不同行業(yè)、政府與企業(yè)、老板與工人等）之間的利益關(guān)系。例如，財稅體制改革就是要理順中央與地方的利益分配關(guān)系，而收入分配制度改革的重點就是要理順政府、企業(yè)和居民的收入分配關(guān)系，投資體制改革需要理順政府與企業(yè)的利益關(guān)系。經(jīng)濟體制改革相關(guān)的一系列改革都與政府改革的取向密切相關(guān)，而政府改革成功的關(guān)鍵是通過理順不同經(jīng)濟主體間的利益關(guān)系，減小社會沖突成本，最大限度地調(diào)動社會不同群體參與經(jīng)濟建設(shè)的積極性。

政府作為強勢群體在主導(dǎo)經(jīng)濟運行的過程中有政策、資源配置、稅收和動員能力等多種優(yōu)勢，行政權(quán)力就是其獲取經(jīng)濟利益的最大壟斷優(yōu)勢。政府與其他主體（企業(yè)、居民）爭利穩(wěn)操勝券，但政府壟斷必然帶來經(jīng)濟發(fā)展的低效益。中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求是打破這種行政壟斷，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。這需要構(gòu)造反映資源要素稀缺程度的價格形成機制、公平競爭的市場秩序、產(chǎn)權(quán)邊界清晰的微觀主體。這是提高市場活力、促進科技進步、增強自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)條件。但實現(xiàn)這些的前提是，政府改革將自己從經(jīng)濟主導(dǎo)者地位解脫出來，弱化自己在資源配置中的作用，完成政府的職能及角色轉(zhuǎn)換。然而，政府改革進程中放棄的每一項行政權(quán)力，都意味著放棄相應(yīng)的既得利益，這無疑需要經(jīng)歷一場深刻的革命，其難度可想而知。

新制度經(jīng)濟學(xué)認為，任何行為主體（各級政府、企業(yè)、個人）都有追求自身利益最大化的傾向。從這個意義出發(fā)，經(jīng)濟體制改革的阻力應(yīng)當(dāng)主要來自有更多既得利益的經(jīng)濟主體——例如某些地方政府、某些壟斷行業(yè)（或企業(yè)）集團。而推動經(jīng)濟改革的主要動力來自其他在經(jīng)濟發(fā)展中利益受損（或減少）的經(jīng)濟主體。當(dāng)前經(jīng)濟體制改革進展緩慢的內(nèi)在原因，主要是不同經(jīng)濟利益主體的力量對比過于懸殊，來自強勢主體的阻力遠大于來自弱勢主體的改革動力。

由于經(jīng)濟體制改革“理順利益關(guān)系”的目標(biāo)主要是通過政策和法律的制定和執(zhí)行來實現(xiàn)的，而由強勢主體主導(dǎo)的政策和法律必然會對強勢主體有利，就很難達到“理順”的初衷。最典型的實例是：近年來，在中央不斷加大反腐力度情況下，一些地方政府及相關(guān)部門通過立法、出臺實施細則、頒布各種文件獲取部門利益，設(shè)置尋租機會、創(chuàng)造產(chǎn)生腐敗條件的現(xiàn)象卻越來越多；在分稅制調(diào)動地方抓經(jīng)濟積極性，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的情況下，中央各部門為與地方爭利出臺的條條框框限制也日益增多。于是跑部立項，跑部錢進又盛行起來；創(chuàng)業(yè)、投資和企業(yè)經(jīng)營，受到越來越多的政府、政府各部門和行政性事業(yè)單位繁多和重復(fù)的注冊登記、審批、年檢、檢查、執(zhí)法、收費、罰款等等制約。我國經(jīng)濟體制改革多年，但不同經(jīng)濟主體利益沖突愈演愈烈，而每次獲益最大的都是強勢主體的實踐已經(jīng)表明，繞開政治體制改革的經(jīng)濟體制改革是無法解決根本問題的。

突破經(jīng)濟體制改革的阻力需要政治體制改革推動。只有在政治體制改革深化（例如通過政治民主程序確保官員是為多數(shù)人謀利益的執(zhí)政代表）并監(jiān)督其按多數(shù)人意志執(zhí)政，或是人民群眾對政策、法律的制定有充分的發(fā)言權(quán)的前提下，才有可能制定且認真實施有利于多數(shù)人利益的政策和法律，并以此約束或規(guī)范強勢主體的不當(dāng)利益沖動等等。“理順利益關(guān)系”才有根本的保障和實現(xiàn)的可能。

四、政治體制改革與經(jīng)濟體制改革聯(lián)動

總之，改革的本質(zhì)是不同主體間利益的調(diào)整，即使利益的蛋糕不斷在做大，也不可能讓所有群體的利益分配比例同時增加。改革的深入必然會影響（甚至損害）某些群體的利益，而利益受損群體為保護現(xiàn)有利益而作出的抵制將是改革面臨的最大挑戰(zhàn)。在無法兼顧所有群體利益的情況下，保證改革穩(wěn)步推進并且阻力最小的方案是：從理順利益關(guān)系入手，在充分兼顧不同群體改革利益訴求的前提下，改革的取向須更多地照顧大多數(shù)人的利益。事實上，只有讓利益的天平向大多數(shù)人傾斜，改革才能得到最廣泛的社會支持，最大限度地化解社會矛盾，才能形成推動改革延續(xù)不斷直到成功的強大動力；另一方面，為了防止政治民主自身的局限性，還需要加強法制建設(shè)，在照顧多數(shù)人利益的前提下，也尊重少數(shù)人的基本利益，以保證社會和諧發(fā)展。

中國政治體制改革和經(jīng)濟體制改革的相互依存和相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，決定了深化改革必須二者聯(lián)動。由于改革涉及利益調(diào)整錯綜復(fù)雜，也決定了其進程的艱巨性和長期性，只能在保證政治經(jīng)濟大局穩(wěn)定的前提下不斷探索，循序漸進，并不斷總結(jié)，逐步完善。

任何一種改革都不可能完美無缺，我們不能因噎廢食，也不可能因坐等條件完全成熟而延誤時機。深化改革肯定有風(fēng)險，但維持現(xiàn)狀可能風(fēng)險更大。為了促進社會進步，我們應(yīng)該義無反顧，敢為人先地推動政治、經(jīng)濟體制改革的進程。盡管可能遇到挫折，但只要把利益調(diào)整的天平向有利于人民的方向傾斜，就把握了深化改革的大方向，就一定會在人民的支持下取得成功。

（注：本文受湖南省科技廳項目資助，項目編號：2009ZK31-58。）