試論城市和諧社區(qū)的建設(shè)

○霍冬冬

（武漢紡織大學(xué) 湖北 武漢 430073）

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央逐步提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)，“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。這個(gè)重要論斷為我們建設(shè)和諧社會(huì)提供了科學(xué)的理論依據(jù)，也為我們不斷推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)工程指明了方向。城市社區(qū)是城市的重要組成部分，也是整個(gè)社會(huì)的基本組成單元，加強(qiáng)城市和諧社區(qū)建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)之一。

一、建設(shè)城市和諧社區(qū)的重要意義

社區(qū)主要是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，通俗地說(shuō)就是一個(gè)“小社會(huì)”。城市和諧社區(qū)是一種理想的社區(qū)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，也是和諧社會(huì)的重要組成部分。社區(qū)是社會(huì)的基本組成細(xì)胞，也是居民群眾的社會(huì)生活共同體。社區(qū)就像一個(gè)個(gè)細(xì)胞，城市就好比一個(gè)完整的組織器官。只有一個(gè)個(gè)社區(qū)“細(xì)胞”健康發(fā)展了，才能保證每個(gè)城市“器官”的正常功能；只有局部和諧了，才能保證整個(gè)社會(huì)肌體正常地、系統(tǒng)地、和諧地運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，城市和諧社區(qū)的建設(shè)具有重要的社會(huì)意義。

1、和諧社區(qū)的建設(shè)是維護(hù)城市穩(wěn)定有序的重要舉措

社區(qū)是居民群體的聚居場(chǎng)所。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展，今天城市社區(qū)的主體構(gòu)成也日趨復(fù)雜，主要由以下類(lèi)別人員組成：城市居民和社會(huì)機(jī)關(guān)工作人員；外來(lái)務(wù)工人員；下崗失業(yè)人員和貧困群體；老年人和移交社區(qū)管理的企業(yè)離退休人員；未成年人群體等。外來(lái)務(wù)工人員是社會(huì)主要的流動(dòng)人口，同時(shí)也應(yīng)該是社區(qū)的建設(shè)者和建設(shè)成果的享受者，但是由于種種原因，目前他們的利益需求沒(méi)有得到應(yīng)有的滿足，因此他們也是社會(huì)的不穩(wěn)定因素之一。下崗失業(yè)人員和貧困群體的再就業(yè)需求和各種救助需求十分迫切，如果安撫處理不當(dāng)很容易產(chǎn)生負(fù)面影響。未成年人是祖國(guó)的未來(lái)和希望，他們有著旺盛的求知欲、強(qiáng)烈的好奇心、較強(qiáng)的可塑性，但是如果缺少必要的教育和正確的引導(dǎo)就很容易導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題。因此，加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)就能建立良好的治安秩序，化解各種矛盾，維護(hù)社區(qū)安全穩(wěn)定，使各種家庭、不同人群和諧相處，共同促進(jìn)城市的建設(shè)發(fā)展。

2、和諧社區(qū)的建設(shè)能夠促進(jìn)社區(qū)政治文化的發(fā)展

筆者調(diào)查表明，目前城市社區(qū)雖然有管理機(jī)構(gòu)，但在社區(qū)生活中還存在不民主、不文明的現(xiàn)象。在政治方面，社區(qū)居民表達(dá)自己意愿的渠道還不夠暢通，實(shí)現(xiàn)自我管理的體制機(jī)制不夠健全，基層民主有待完善。在精神文化方面，雖然居民總體上向往歌唱、舞蹈、棋類(lèi)、書(shū)畫(huà)等高雅藝術(shù)，但是黃、賭、毒等低俗丑惡文化現(xiàn)象仍屢禁不止，這些現(xiàn)象引起的連鎖反應(yīng)將會(huì)給社區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)極大的潛在危害。只有加強(qiáng)城市和諧社區(qū)建設(shè)，才能建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的政治文明和精神文明，建立健全社區(qū)各項(xiàng)民主制度，使居民群眾在基層社會(huì)事務(wù)中切實(shí)當(dāng)家作主，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的居民自治機(jī)制；健全社區(qū)各種組織，明確職責(zé)，形成民主協(xié)商機(jī)制。與此同時(shí)，積極開(kāi)展各種健康文明的業(yè)余文化活動(dòng)，堅(jiān)決抵制落后文化和落后社會(huì)現(xiàn)象，促進(jìn)城市社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

3、和諧社區(qū)建設(shè)能夠堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展

和諧社區(qū)建設(shè)是城市科學(xué)建設(shè)的一個(gè)重要切入點(diǎn)，和諧社區(qū)的科學(xué)發(fā)展必須大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，社區(qū)的建設(shè)發(fā)展必須依靠社區(qū)群眾。社區(qū)群眾既是我們黨在城市執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，又是我們黨在城市的監(jiān)督者；他們既是推動(dòng)城市社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)的主體，又是建設(shè)成果的享有者。加強(qiáng)城市和諧社區(qū)建設(shè)就能切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的核心，促進(jìn)城市快速發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、建設(shè)城市和諧社區(qū)途徑的探索

建設(shè)城市和諧社區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)施這一復(fù)雜工程首先需要有科學(xué)的世界觀和方法論作為指導(dǎo)思想。同時(shí)要根據(jù)實(shí)事求是的原則，結(jié)合和諧社區(qū)的建設(shè)的實(shí)際情況制定出切實(shí)可行的建設(shè)方案。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出：“科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。”因此，我們必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市和諧社區(qū)建設(shè)。

國(guó)家民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉同志在2005年8月27日全國(guó)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上指出：“根據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要任務(wù)和今后社區(qū)建設(shè)工作的總體要求，我們所要建設(shè)的和諧社區(qū)，應(yīng)當(dāng)是居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)。”這為和諧社區(qū)的建設(shè)提供了明確的內(nèi)容和目標(biāo)，建設(shè)城市和諧社區(qū)的途徑主要應(yīng)有以下幾個(gè)方面。

1、加強(qiáng)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為構(gòu)建和諧社區(qū)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展”指明了發(fā)展對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有決定性意義。在城市和諧社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，我們要通過(guò)本社區(qū)企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)增加社區(qū)建設(shè)的資金投入。一是社區(qū)組織要充分利用本區(qū)資源，發(fā)揮橋梁作用，把本社區(qū)企業(yè)與就近的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)，充分利用技術(shù)資源把最新的科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，發(fā)展社區(qū)企業(yè)，創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。二是成立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大勞動(dòng)力技能和知識(shí)的培訓(xùn)力度，拓展發(fā)展思路、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從根本上解決失業(yè)和下崗人員的就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題。三是建議社區(qū)企業(yè)成立公益事業(yè)基金，作為和諧社區(qū)建設(shè)資金投入的重要來(lái)源，社區(qū)的自然環(huán)境改善了，環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)形象就會(huì)逐步樹(shù)立起來(lái)。

2、加強(qiáng)城市社區(qū)民主政治建設(shè)，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供政治保證

高度完善的城市社區(qū)居民自治是居民“當(dāng)家作主”的真實(shí)體現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)基層民主建設(shè)的重要方面，也是和諧社區(qū)的重要標(biāo)志，更是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要途徑。首先，只有切實(shí)完善城市社區(qū)居民自治，繼續(xù)保持和完善民主集中制，保障廣大居民群眾在基層社會(huì)事務(wù)管理中的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民群眾參與社會(huì)事務(wù)管理、建設(shè)城市和諧社區(qū)的積極性。積極推進(jìn)居民自治的制度化、規(guī)范化和程序化，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。其次，依法加強(qiáng)城市社區(qū)居委會(huì)組織隊(duì)伍建設(shè)。這不僅要求居委會(huì)主任、副主任和委員要在民主選舉的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，而且要通過(guò)公開(kāi)公平的招聘形式吸引高素質(zhì)人才擔(dān)當(dāng)職業(yè)社區(qū)工作者，從制度和人員兩方面保證和諧社區(qū)工作的順利進(jìn)行。

3、加強(qiáng)城市社區(qū)文化建設(shè)，為構(gòu)建和諧社區(qū)創(chuàng)造文明環(huán)境

社會(huì)主義城市社區(qū)的文化建設(shè)是社會(huì)主義和諧社區(qū)的精神支撐，是和諧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程之一。加強(qiáng)城市社區(qū)文化建設(shè)的主要任務(wù)有：第一，進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)教育，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)；第二，進(jìn)一步開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)文娛和體育活動(dòng)；第三，通過(guò)深化社區(qū)精神文明建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)科學(xué)、文明、健康的生活方式逐步形成。

具體措施有：一要有硬件設(shè)施，要加大資金投入，建立城市社區(qū)圖書(shū)館、文化活動(dòng)中心，配套設(shè)施要跟上；二要充分發(fā)揮本社區(qū)的文學(xué)、藝術(shù)骨干的示范帶頭作用，組織成立舞蹈、棋類(lèi)小隊(duì)，豐富大家的業(yè)余生活；三要與社區(qū)內(nèi)的高等院校聯(lián)合開(kāi)展共建活動(dòng)，要通過(guò)各類(lèi)專題的講座、大學(xué)生志愿者活動(dòng)、文藝晚會(huì)等活動(dòng)向社區(qū)居民群眾宣傳新的理論成果和健康的文化形式，形成具有地域特色的社區(qū)文化，增加社區(qū)居民群眾的參與熱情、凝聚力和歸屬感。

4、加強(qiáng)城市社區(qū)微型社會(huì)建設(shè)，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供社會(huì)保障

中國(guó)社科院榮譽(yù)學(xué)部委員陸學(xué)藝在由國(guó)家行政學(xué)院舉辦的“社會(huì)建設(shè)與社會(huì)體制改革”研討會(huì)上發(fā)言時(shí)認(rèn)為，“中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的新階段，要把社會(huì)建設(shè)放在更加突出的位置”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)舉世矚目成就的同時(shí)，一些社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾也日益突出。目前出現(xiàn)這些社會(huì)問(wèn)題的主要原因是“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性矛盾：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)改變了，但社會(huì)結(jié)構(gòu)并未同步跟進(jìn)，導(dǎo)致社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。這些矛盾和問(wèn)題必然影響城市社區(qū)這些微型社會(huì)。因此，加強(qiáng)城市社區(qū)的微型社會(huì)建設(shè)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心，關(guān)心人、幫助人、發(fā)展人。

加強(qiáng)城市社區(qū)的微型社會(huì)建設(shè)，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好城市社區(qū)人們的根本利益。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要拓展社區(qū)服務(wù)范疇：一要構(gòu)建和完善城市最低生活保障制度；二要拓展社區(qū)助殘服務(wù)；三要發(fā)展城市社區(qū)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)；四要大力發(fā)展城市社區(qū)為老服務(wù)，建立和完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系；五要深化社區(qū)優(yōu)撫，體惜國(guó)家和社會(huì)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的特殊照顧；六要發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)，滿足廣大社區(qū)成員日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求；七要發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)，方便居民生活；八要發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，方便群眾就醫(yī)看病。同時(shí)要根據(jù)現(xiàn)代城市人口增長(zhǎng)的實(shí)際，積極開(kāi)展為農(nóng)民工家庭送關(guān)懷送溫暖的活動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的問(wèn)題。

5、加強(qiáng)城市社區(qū)黨組織建設(shè)，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)

第一，要擴(kuò)大黨組織的覆蓋率，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體中成立黨組織，并積極發(fā)展和吸收各行各業(yè)的先進(jìn)人員成為新黨員。第二，鞏固城市社區(qū)原有各黨組織的建設(shè)，大力提倡黨員切實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。第三，通過(guò)黨組織和黨員互相尋找的方式把下崗人員和流動(dòng)人口中的黨員接納到居委會(huì)、街道黨組織中來(lái)，讓他們盡快有個(gè)新的“黨員之家”，過(guò)上黨組織生活。第四，在黨員中經(jīng)常開(kāi)展學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系活動(dòng)，提高城市社區(qū)黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，以促進(jìn)城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，把城市社區(qū)扎扎實(shí)實(shí)地建成社會(huì)主義城市和諧社區(qū)。

[1]胡錦濤：在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2005-06-27.

[2]胡錦濤：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2007-10-25.

[3]李學(xué)舉：建設(shè)和諧社區(qū)，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)[N].中國(guó)社會(huì)報(bào)，2005-08-29.

[4]唐忠新：和諧社區(qū)建設(shè)讀本[M].天津人民出版社，2006.

[5]陸學(xué)藝：把社會(huì)建設(shè)放在更加突出的位置[N].光明日?qǐng)?bào)，2009-12-07.