實干興區爭十強奮力實現新跨越

○郭忠

（中共襄陽區委書記）

近年來，襄陽堅定爭進全省十強的目標，心無旁騖謀發展，在應對危機中實現了彎道超越。2009年，全區完成地區生產總值182.7億元，比上年增長16.5%；規模以上工業增加值達到131億元，增長62.04%；城鎮以上固定資產投資達到86.8億元，增長78.4%；地方一般預算收入超過3億元，增長33.4%，在襄樊納入全省考核的七個縣市區中增幅均居第一位。

一、圍繞“爭進十強”目標，形成爭先進位共識

新一屆區委、區政府經過廣泛調研，充分論證，于2007年初明確提出了“實干興區、爭進十強”的戰略目標，確立了在全省縣域經濟發展中爭先進位的“路線圖”，力爭“三年進二十，五年進十強”。圍繞實現這個奮斗目標，我們大造發展氛圍，堅持每天在《襄陽新聞》播出前，在電視熒屏上打出“實干興區，爭進十強”的字幕，并在全區上下廣泛深入地開展解放思想大討論活動，引導全區廣大干部群眾，對照先進找差距，對區情進行再認識，從而在全區形成了不進則退、慢進也是退的發展共識。為了保證把這個目標落到實處，我們把奮斗目標具體化，將各項指標任務分解到每個年度，落實到各個單位，具體到每個人頭，一步一步往前推，在全區形成一種自我加壓、倒逼發展的目標任務導向。近兩年，襄陽在全省縣域經濟的排位每年都有較大進步，正穩步向著目標邁進。2008年在全省排位上升到26位，比2007年前進6位；2009年在全省排在19位，比2008年又前進了7位，順利實現了三年進二十強的階段目標。實踐使我們進一步認識到，縣域經濟要發展就必須高目標定位，只要按照既定目標發展下去，我們完全有信心、有決心保持連續進位的態勢，今年進十五強，明年進十強。

二、圍繞“爭進十強”目標，壯大優勢特色產業

就襄陽而言，爭進全省十強，關鍵是要由傳統農業大區向經濟強區轉變，核心是加快工業化進程。近年來，我們堅持產業第一，首先是工業產業第一的理念，立足產業基礎、資源優勢和區位條件，以加速產業擴張為根本，以招商引資、企業成長工程為手段，著力壯大機電汽配、農產品加工、現代物流三大優勢特色產業，培植壯大支柱企業。2009年，全區新增工業企業200家，達到1025家，新增規模以上企業51家，總數達到159家。

1、依托東風公司襄樊基地抓配套，著力打造百億級機電汽配產業。我們充分發揮毗鄰東風汽車襄樊基地的優勢，借“東風”，興產業，著力做大機電汽配產業。目前，機電汽配企業已發展到近百家，其中規模以上企業44家，形成了以長源東谷公司、邦樂車橋、博亞機械等企業為骨干的機電汽配產業群，擁有發動機缸蓋、汽車連桿等10多個具有較高市場占有率和競爭力的汽配主導產品。長源東谷公司研發的13升以上柴油發動機缸蓋，填補了國內空白，成為東風康明斯進口替代產品，改寫了我國不能生產13升以上柴油發動機缸蓋的歷史。博亞精工機械有限公司生產的拉彎矯直機占到全國85%以上的市場份額。2009年，機電汽配產業實現產值58.8億元，比上年增長68%。

2、圍繞農業資源優勢抓龍頭，著力打造百億級農產品加工業。我們充分發揮農業資源優勢，堅持以工業化理念發展農業，以龍頭企業帶動農產品精深加工。目前，全區各類農產品加工企業發展到300多家，規模以上企業81家。有市級以上農業產業化龍頭企業24家，其中國家級2家，省級2家，形成了以魯花、正大、希望、萬寶等企業為龍頭的農產品加工產業群，糧食年加工能力達到150萬噸，油料年加工能力達到100萬噸。我區農副產品精深加工產業集群被確定為全省重點成長型產業集群，并被評為全國縣域產業集群競爭力百強。去年，襄陽魯花產值突破20億元，萬寶糧油產值突破15億元，分別增長了99.8%和51.2%。全區農產品加工業實現產值110億元，比上年增長37.5%，受到省委、省政府的表彰，前不久在襄樊召開的全國春季農業生產現場會后，還專門組織與會代表參觀了我區的鄧城農資大市場和農業發展現場。

3、發揮交通、區位優勢抓商貿，著力打造百億級物流產業。我們充分發揮襄陽的區位優勢，大力發展以物流業為重點的現代服務業，現已形成光彩、天潤、國邦、鄧城、新世紀、東風合運物流等各具特色的物流市場。汽車4S店異軍突起，形成了一條包括盛世通別克、雪佛蘭、東風雪鐵龍、北京現代、廣州本田、福特等20多個國內外知名品牌的汽車銷售服務走廊，奔馳、奧迪等也即將落戶襄陽。目前，全區物流企業發展到60余家。去年，物流產業實現營業收入過100億元，比2008年增長1倍。

三、圍繞“爭進十強”目標，提升綜合承載能力

近年來，襄樊的城市發展格局、發展空間、產業布局發生了前所未有的大變化。作為撤縣設區的新城區，我們適應這種變化，根據襄樊市城市發展“北拓、東進”的戰略布局，明確提出了依托主城區、融入主城區、發展新產業、超越主城區的城區發展思路，對城區功能定位進行了重新謀劃和調整。

一方面，以發展新產業、建設特色城區為重點，著力打造“一區多園”的產業聚集發展平臺，使襄陽成為襄樊最具生機活力和發展潛力的工業新城。目前，全區已形成以深圳工業園為龍頭，以襄陽經濟開發區、伙牌工業園、光彩工業園、榮華工業園、創新工業園、機械加工工業園、乾昌工業園、食品工業園等八大工業園區為支撐的“一區多園”園區格局，建成區總面積近16平方公里，入駐企業300多家。其中，市區共建的湖北深圳工業園已完成基礎設施投資17.4億元，建成面積6.2平方公里，入駐項目43個，總投資71億元，在建項目26個，總投資40億元。區鎮合建的伙牌工業園，建成面積6平方公里，聚集了襄陽魯花、時瑞達機械、九天紡織等6家投資過億元的企業。企業自建的光彩工業園，規劃面積1120畝，項目總投資15億元。其中，一期投資1.8億元，建成面積170畝，已引進光彩建材、東力機電等17家企業。融資興建的創新工業園，規劃面積4500畝，建成面積2160畝，已入駐長源東谷、博亞機械、嘉禾光電、盈樂衛生用品等各類企業51家。

另一方面，以融入主城區為重點，著力完善城區功能，提升城區形象，努力把襄陽建設成為超越主城區的現代化新城。為此，采取以下措施。一是加大路網、管網建設力度，先后投資4億多元，改造了航空路、榮華路、交通路、華強路等城區主干道，開工建設了城市截污干管工程、城市排水工程等城市基礎設施。二是以提升城區商務功能、改善人居環境為重點，結合城中村改造，開始規劃建設八年七大板塊的城市功能區。目前，已啟動了云灣國際新城商住區、濱江濱河景觀帶、襄樊客運東站商務區等三大板塊的開發。云灣國際新城以現代物流和高檔商住為重點，規劃面積2平方公里，總投資50億元，2008年10月開工以來，已完成投資10億多元。濱江濱河景觀帶開發，規劃面積4平方公里，投資規模100億元，目前已完成拆遷面積5萬多平方米。襄樊客運東站片區的開發，于去年底啟動，已完成92萬平方米、2000多戶村民的還建房和商務區規劃設計，完成拆遷面積3萬多平方米。為深圳工業園和汽車產業基地服務的占地近1.5平方公里，總投資40億元以上的連山湖城市綜合體工程，也已同深圳量科集團簽訂協議，即將啟動。

四、圍繞“爭進十強”目標，建立健全工作機制

我們始終把優化環境、營造氛圍作為加快發展的根本，動員全社會力量，把注意力、興奮點都集中到“爭進十強”上來。

一是健全領導機制引領發展。繼續實行區“四大家”成員包保責任制，包招商引資任務，包重大項目建設，包重點企業發展。堅持每月召開兩次督辦會，專題研究招商引資、項目建設、企業發展中的重大問題。對引進的重點項目，實行一名區“四大家”領導牽頭，一個專班負責，一名局長聯系，為企業提供“保姆式”服務，做到服務隨著項目走。對分管的工作沒如期完成的區“四大家”領導，在全區大會上說明情況；對完不成任務的局長實行問責；對沒完成下達重要經濟指標的單位實行一票否決。去年全區有4個單位因沒有完成招商引資任務而被一票否決。

二是完善激勵機制合力發展。對經濟發展有功人員，我們在經濟上重獎，政治上重用。全區推行了分賽區競賽活動，年初將各項經濟目標細化分解，對完成情況一季一通報，半年一考核，年終總評比。去年的經濟工作會上，全區用于各項獎勵的資金達760多萬元。今年，又拿出了1000多萬元重獎先進單位和發展功臣。與此同時，堅持在經濟一線使用干部、考察干部、發現干部、選拔干部，優先提拔重用了20多名在招商引資、項目建設、服務發展上成績突出的干部，并向市委推薦了三名經濟發展功臣為縣級干部。獎勵制度的實施，極大地調動了全區上下齊心協力謀發展的熱情。去年，全區共引進項目227個，協議投資193億元。其中，已建成項目46個，實際到位資金47.1億元，有10個單位招商引資實際到位資金過億元，完成任務最好的單位招商引資到位資金突破4億元。

三是推行陽光政務促進發展。在全區深入開展“企業評機關”和“群眾評科長”活動，切實解決“上熱下冷、上急下緩、中間梗阻”問題。通過開展減環節、減時限、減事項、提效率的“三減一提”的服務環境建設，建立了項目審批“綠色通道”制度，為招商引資、項目建設、企業發展提供了“低門檻、零障礙、高效率”服務。堅持“墻內的事情企業辦，墻外的事情政府辦”，及時查處擾亂企業正常生產經營秩序的案件，依法嚴厲打擊擾亂經濟秩序、市場秩序的犯罪分子。

襄陽取得的成績，只是加快發展的一個新起點。在2010年里，要按照襄樊市委、市政府提出的襄陽區GDP三年翻番的目標要求，以保增長為重點，以調結構為主線，大力實施促進經濟提速轉型的“一二三四五”工程，力爭今年進入全省十五強。明年也就是在襄陽撤縣設區十周年之際，實現爭進十強的目標。