推進新型工業(yè)化 爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢

○葉賢林 （中共漢川市委書記）

近年來，漢川市堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，積極應(yīng)對國際金融危機帶來的不利影響，大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，積極推進新型工業(yè)化，搶抓機遇，扎實苦干，克難奮進，彎道趕超，經(jīng)濟社會保持了又好又快發(fā)展。2009年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值165.8億元，增長16.4%；財政收入突破10億元，增長14.1%，其中地方一般預(yù)算收入突破5億元，增長19%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家、銷售過億元企業(yè)8家；規(guī)模以上企業(yè)完成增加值82.3億元，增長26%。

一、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，加快新型工業(yè)化步伐

漢川市依托現(xiàn)有的金屬制品、紡織服裝、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)集群步伐，支撐新型工業(yè)化發(fā)展。

1、優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)

以漢川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、馬廟紡織工業(yè)園區(qū)、福星開發(fā)區(qū)三大園區(qū)為載體，按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平提升、高質(zhì)量服務(wù)、高效益發(fā)展的要求，去年投入1.4億元完善園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，園區(qū)面積擴大到35平方公里，輻射帶動能力進一步增強。著力推進“三大園區(qū)”并駕齊驅(qū)、競相發(fā)展，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)和企業(yè)布局，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)向“三大園區(qū)”聚集，集群發(fā)展。馬廟工業(yè)園區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群已納入湖北省支持的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

制定并推進金屬制品、紡織服裝、食品加工、生物醫(yī)藥、包裝制品、童車、能源等七大產(chǎn)業(yè)倍增計劃。著力打造金屬制品、紡織服裝、食品加工“三個百億產(chǎn)業(yè)”。以福星集團、永和安集團等為龍頭，聚集金屬制品企業(yè)89家，建設(shè)全國金屬制品基地；以漢正服裝工業(yè)城和際華3509、名仁紡織為龍頭，放大馬口鎮(zhèn)作為全國制線名鎮(zhèn)的品牌效應(yīng)，聚集紡織服裝企業(yè)133家，紡織規(guī)模160萬錠，制線產(chǎn)量占全國三分之一，建設(shè)華中紡織服裝第一城；以銀鷺食品、達利食品等企業(yè)為重點，聚集食品加工企業(yè)66家，建設(shè)湖北食品加工城。三大產(chǎn)業(yè)集群提供的工業(yè)增加值和稅收均占全市85%以上。

3、優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)

大力推進“小進規(guī)”工程，漢川市新培植了小太陽童車、合興包裝等產(chǎn)值過億元的企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，實施技改擴能，加快技術(shù)進步，開發(fā)科技含量高、市場占有率高的名優(yōu)產(chǎn)品，搶占國內(nèi)外市場。去年新增或重新認(rèn)定省級以上高新技術(shù)企業(yè)5家。突出精品名牌創(chuàng)建，“福星”商標(biāo)被評為中國馳名商標(biāo)，福星系列綱絲獲得中國名牌產(chǎn)品稱號。

二、堅持項目帶動，增強新型工業(yè)化活力

始終把項目建設(shè)作為推動新型工業(yè)化的重要途徑，通過跑項目、上項目、建項目，加快新型工業(yè)化進程，增強發(fā)展活力。

1、積極向上爭項目

搶抓國家擴大內(nèi)需和武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的機遇，重點策劃了汈汊湖濕地保護、漢蔡快線、劉家隔家具環(huán)保生態(tài)園等一批高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排重大項目。加大跑省、跑部力度，積極向上爭取項目。去年獲得批復(fù)的國家計劃內(nèi)在建項目50個，總投資9.2億元，申請中央到位資金1.6億元，為加快漢川發(fā)展提供了動力和保障。

2、突出抓好重大項目建設(shè)

大力實施“重大項目建設(shè)年”活動，全面推進5個投資過10億元項目、27個投資過億元項目和62個投資過千萬元項目建設(shè)。對銀鷺食品工業(yè)園、眾信百匯、福星藥業(yè)、亨威鋁業(yè)等大項目，千方百計幫助解決建設(shè)過程中的各種困難，力爭早竣工，早投產(chǎn)；對在建的福星科技擴規(guī)、永和安擴建、名仁、妙虎擴能、白石湖生態(tài)旅游開發(fā)等項目按照保投資、保工期的要求，集中人力、物力、財力，力爭按期或提前投產(chǎn)、發(fā)揮效益；對已有投資意向的德州科技工業(yè)園、潔麗雅擴能等項目加緊跟蹤，力爭早簽約、早建設(shè)。

3、完善項目推進機制

全面落實重大項目包保責(zé)任制和督辦制度，實行一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個專班，無縫對接，保姆式服務(wù)。定期召開項目進度督辦會，通報項目進展情況，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的具體問題。同時，實行半年一兌現(xiàn)，年終結(jié)硬賬，確保項目建設(shè)順利推進。

三、大力招商引資，拓展新型工業(yè)化空間

堅持把招商引資作為推進新型工業(yè)化的重要手段，堅持縣域經(jīng)濟就是招商經(jīng)濟的理念，牢固樹立“外商內(nèi)商都是客商，內(nèi)資外資都是投資”的觀念，全面開展招商引資。

1、注重產(chǎn)業(yè)招商

以長三角、珠三角、環(huán)渤海和港澳臺等為重點，瞄準(zhǔn)世界500強和國內(nèi)500強，重點圍繞金屬制品、紡織服裝、食品加工、生物醫(yī)藥、包裝制品、童車、能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開展產(chǎn)業(yè)招商。引進相關(guān)企業(yè)，發(fā)展上、下游產(chǎn)品，實施產(chǎn)業(yè)配套。依托達利食品、福源盼盼等食品加工企業(yè)，現(xiàn)已引進了宏騰包裝等食品包裝企業(yè)16家。

2、組建小分隊招商

建立健全一個發(fā)展規(guī)劃、一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一個主管部門、組建一個行業(yè)協(xié)會、引進一批項目的“五個一”工作機制，組建小分隊專班招商。凡是有項目、有意向的，由市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)小分隊主動出擊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也常年派出小分隊，捕捉信息，引進項目資金。在招商引進中，十分注重投資密度、稅收額度、環(huán)保程度、鏈條長度和科技高度，大力引進科技含量高、附加值高、稅收高的“三高”企業(yè)，著力提升招商質(zhì)量。去年，全市引進高技術(shù)企業(yè)23家，新增產(chǎn)值23.2億元，增長21%。

3、開展回歸招商

在完善項目招商、以商招商、筑巢引鳳招商的同時，充分發(fā)揮漢川在外人士多、老板多的優(yōu)勢，廣泛利用鄉(xiāng)情、友情、感情開展招商引資，充分發(fā)揮漢川商會、行業(yè)協(xié)會和漢川籍“四有人士”的作用，大力開展“訪百引十”活動，實施回歸工程。去年引進了有一定規(guī)模的回歸項目183個，到位資金28億元。

四、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，搭建新型工業(yè)化平臺

注重新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)一體化推進，以新型工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化、反哺新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)融合共進，協(xié)調(diào)推進。

1、扎實推進城鄉(xiāng)一體化

搶抓荷沙沿線列為湖北省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點的機遇，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，整合項目，集中投入，著力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)整體聯(lián)動。重點在馬口鎮(zhèn)、沉湖鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)一體化試點，推進省城鄉(xiāng)一體試點鎮(zhèn)脈旺鎮(zhèn)的試點工作，力爭把馬口至田二河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成具有江漢平原特色的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)明星走廊。不斷拓寬福星“以企帶村”、灣潭“回歸建村”和廣東漢川溫氏“興區(qū)強村”等各具特色的新農(nóng)村建設(shè)路子，沉湖鎮(zhèn)福星村被評為“中國十大特色名村”。

2、實施產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)

沒有產(chǎn)業(yè)作支撐，小城鎮(zhèn)就缺乏持續(xù)發(fā)展的依托。漢川著力實施一鎮(zhèn)一品、一地一業(yè)的發(fā)展模式，突出產(chǎn)業(yè)特色，激活小城鎮(zhèn)發(fā)展，先后培育了馬口紡織、華嚴(yán)糖醋加工、分水醫(yī)藥包裝、沉湖五金鋁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，帶動了城鎮(zhèn)發(fā)展。依托廟頭紅菜苔協(xié)會和楊林辣椒協(xié)會，激活廟頭、楊林等城鎮(zhèn)發(fā)展。同時，在小城鎮(zhèn)開展文明城鎮(zhèn)、衛(wèi)生城鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，不斷提高群眾素質(zhì)和城鎮(zhèn)管理水平。

3、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動農(nóng)民增收。依托優(yōu)質(zhì)糧棉和水產(chǎn)品，大力發(fā)展汈汊湖綠色水產(chǎn)、祥飛米業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引進了銀鷺食品等國家級大型食品生產(chǎn)企業(yè)，壯大了達利食品、溫氏養(yǎng)雞等龍頭企業(yè)，支持山鄉(xiāng)醬醋、超人食品等擴規(guī)上檔。以城隍炒業(yè)、麻河蓮藕協(xié)會等專業(yè)合作社為載體，促進了蔬菜、蓮藕等農(nóng)產(chǎn)品直接進超市。去年，完成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值111億元，被評為全省農(nóng)產(chǎn)品加工先進縣（市）。

五、提升行政效能，優(yōu)化新型工業(yè)化環(huán)境

著力把環(huán)境建設(shè)作為第一品牌、第一資源、第一競爭力，以平安漢川創(chuàng)建為抓手，積極營造推進新型工業(yè)化的良好環(huán)境。

1、強化責(zé)任抓環(huán)境

建立領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核責(zé)任制，從市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)做起，要求市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、科局“一把手”抓招商引資、項目建設(shè)。層層簽訂責(zé)任狀，將改善環(huán)境的硬指標(biāo)量化到人，對重點項目實行“四包”：包引資開發(fā)，包矛盾化解，包環(huán)境治理，包建成投產(chǎn)。嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎懲，對考核優(yōu)秀的干部予以提拔重用和重獎，對考核不過關(guān)，尤其是影響環(huán)境的干部從重從嚴(yán)查處。2009年，市委、市政府對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境有突出貢獻的單位和個人進行了重獎，一次性兌現(xiàn)獎金52萬元，并對4起影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的投訴問題進行了查處。

2、健全機制抓環(huán)境

重點推行“六項制度”。一是重點企業(yè)保護制度。成立了項目建設(shè)促進辦公室，設(shè)立了企業(yè)投訴中心，頒發(fā)了收費明白卡。二是服務(wù)承諾制度。各職能部門通過電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公開承諾，接受群眾監(jiān)督。三是企業(yè)服務(wù)代辦制度。企業(yè)在組建、報批、建設(shè)過程中的一切手續(xù)，由項目辦指定專人負(fù)責(zé)免費代辦。四是企業(yè)寧靜日制度。規(guī)定每月6—28日為所有企業(yè)和重點在建項目“寧靜日”，期間，除公檢法和安全生產(chǎn)等特殊部門外，其余任何部門不允許進入企業(yè)。五是“政風(fēng)行風(fēng)熱線”受理制度。接聽熱線電話426個，收到短信投訴32條，梳理歸納為具體問題56個，群眾滿意率達99%。六是開展百家企業(yè)談環(huán)境評部門工作制度。將市直部門按工作職責(zé)和服務(wù)對象的不同，將行政執(zhí)法、經(jīng)濟管理、公共服務(wù)全部納入評議范圍。同時，組織市人大代表、政協(xié)委員對職能部門進行視察評議，并將評議結(jié)果通報全市，公開曝光。

3、綜合整治抓環(huán)境

在全市開展了以“立黨為公、執(zhí)政為民；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能；創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、群眾滿意型機關(guān)”為主要內(nèi)容的“123”活動，教育執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員樹立法紀(jì)意識，堅持依法行政。加大社會治安綜合治理力度，重點打擊欺行霸市、強拿惡要等違法行為。為了從源頭上遏制“三亂”，加大了以取消單位銀行賬戶、統(tǒng)一單位收支、統(tǒng)管單位資產(chǎn)為主要內(nèi)容的財政五項制度改革，特別對重點執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門實行全額財政預(yù)算，堵塞了部門創(chuàng)收“漏洞”，有效遏制了“三亂”行為，營造了干部創(chuàng)事業(yè)、能人辦企業(yè)、老板干大業(yè)、群眾興家業(yè)的良好環(huán)境。