推進新型工業化 爭創發展新優勢

○葉賢林 （中共漢川市委書記）

近年來，漢川市堅持以科學發展觀統領全局，積極應對國際金融危機帶來的不利影響，大力實施工業強市戰略，積極推進新型工業化，搶抓機遇，扎實苦干，克難奮進，彎道趕超，經濟社會保持了又好又快發展。2009年，全市實現地區生產總值165.8億元，增長16.4%；財政收入突破10億元，增長14.1%，其中地方一般預算收入突破5億元，增長19%；新增規模以上工業企業35家、銷售過億元企業8家；規模以上企業完成增加值82.3億元，增長26%。

一、發展產業集群，加快新型工業化步伐

漢川市依托現有的金屬制品、紡織服裝、食品加工等優勢產業，著力優化區域結構、產業結構和企業結構，加快產業集群步伐，支撐新型工業化發展。

1、優化區域結構

以漢川經濟開發區、馬廟紡織工業園區、福星開發區三大園區為載體，按照高標準建設、高水平提升、高質量服務、高效益發展的要求，去年投入1.4億元完善園區內基礎設施配套建設，園區面積擴大到35平方公里，輻射帶動能力進一步增強。著力推進“三大園區”并駕齊驅、競相發展，科學制定產業和企業布局，引導相關產業、重點企業向“三大園區”聚集，集群發展。馬廟工業園區紡織服裝產業集群已納入湖北省支持的產業集群發展規劃。

2、優化產業結構

制定并推進金屬制品、紡織服裝、食品加工、生物醫藥、包裝制品、童車、能源等七大產業倍增計劃。著力打造金屬制品、紡織服裝、食品加工“三個百億產業”。以福星集團、永和安集團等為龍頭，聚集金屬制品企業89家，建設全國金屬制品基地；以漢正服裝工業城和際華3509、名仁紡織為龍頭，放大馬口鎮作為全國制線名鎮的品牌效應，聚集紡織服裝企業133家，紡織規模160萬錠，制線產量占全國三分之一，建設華中紡織服裝第一城；以銀鷺食品、達利食品等企業為重點，聚集食品加工企業66家，建設湖北食品加工城。三大產業集群提供的工業增加值和稅收均占全市85%以上。

3、優化企業結構

大力推進“小進規”工程，漢川市新培植了小太陽童車、合興包裝等產值過億元的企業。引導企業加強技術創新，實施技改擴能，加快技術進步，開發科技含量高、市場占有率高的名優產品，搶占國內外市場。去年新增或重新認定省級以上高新技術企業5家。突出精品名牌創建，“福星”商標被評為中國馳名商標，福星系列綱絲獲得中國名牌產品稱號。

二、堅持項目帶動，增強新型工業化活力

始終把項目建設作為推動新型工業化的重要途徑，通過跑項目、上項目、建項目，加快新型工業化進程，增強發展活力。

1、積極向上爭項目

搶抓國家擴大內需和武漢城市圈“兩型社會”建設的機遇，重點策劃了汈汊湖濕地保護、漢蔡快線、劉家隔家具環保生態園等一批高新技術、基礎設施、節能減排重大項目。加大跑省、跑部力度，積極向上爭取項目。去年獲得批復的國家計劃內在建項目50個，總投資9.2億元，申請中央到位資金1.6億元，為加快漢川發展提供了動力和保障。

2、突出抓好重大項目建設

大力實施“重大項目建設年”活動，全面推進5個投資過10億元項目、27個投資過億元項目和62個投資過千萬元項目建設。對銀鷺食品工業園、眾信百匯、福星藥業、亨威鋁業等大項目，千方百計幫助解決建設過程中的各種困難，力爭早竣工，早投產；對在建的福星科技擴規、永和安擴建、名仁、妙虎擴能、白石湖生態旅游開發等項目按照保投資、保工期的要求，集中人力、物力、財力，力爭按期或提前投產、發揮效益；對已有投資意向的德州科技工業園、潔麗雅擴能等項目加緊跟蹤，力爭早簽約、早建設。

3、完善項目推進機制

全面落實重大項目包保責任制和督辦制度，實行一個項目、一名領導、一個專班，無縫對接，保姆式服務。定期召開項目進度督辦會，通報項目進展情況，及時協調解決項目建設中的具體問題。同時，實行半年一兌現，年終結硬賬，確保項目建設順利推進。

三、大力招商引資，拓展新型工業化空間

堅持把招商引資作為推進新型工業化的重要手段，堅持縣域經濟就是招商經濟的理念，牢固樹立“外商內商都是客商，內資外資都是投資”的觀念，全面開展招商引資。

1、注重產業招商

以長三角、珠三角、環渤海和港澳臺等為重點，瞄準世界500強和國內500強，重點圍繞金屬制品、紡織服裝、食品加工、生物醫藥、包裝制品、童車、能源等優勢產業產業鏈延伸，開展產業招商。引進相關企業，發展上、下游產品，實施產業配套。依托達利食品、福源盼盼等食品加工企業，現已引進了宏騰包裝等食品包裝企業16家。

2、組建小分隊招商

建立健全一個發展規劃、一名市級領導、一個主管部門、組建一個行業協會、引進一批項目的“五個一”工作機制，組建小分隊專班招商。凡是有項目、有意向的，由市領導帶領小分隊主動出擊，各鄉鎮也常年派出小分隊，捕捉信息，引進項目資金。在招商引進中，十分注重投資密度、稅收額度、環保程度、鏈條長度和科技高度，大力引進科技含量高、附加值高、稅收高的“三高”企業，著力提升招商質量。去年，全市引進高技術企業23家，新增產值23.2億元，增長21%。

3、開展回歸招商

在完善項目招商、以商招商、筑巢引鳳招商的同時，充分發揮漢川在外人士多、老板多的優勢，廣泛利用鄉情、友情、感情開展招商引資，充分發揮漢川商會、行業協會和漢川籍“四有人士”的作用，大力開展“訪百引十”活動，實施回歸工程。去年引進了有一定規模的回歸項目183個，到位資金28億元。

四、實施城鎮化戰略，搭建新型工業化平臺

注重新型工業化、城鎮化和新農村建設一體化推進，以新型工業化促進城鎮化、反哺新農村建設，實現融合共進，協調推進。

1、扎實推進城鄉一體化

搶抓荷沙沿線列為湖北省城鄉一體化建設試點的機遇，堅持城鄉統籌發展，整合項目，集中投入，著力推進新型工業化、城鎮化建設和新農村建設整體聯動。重點在馬口鎮、沉湖鎮開展城鄉一體化試點，推進省城鄉一體試點鎮脈旺鎮的試點工作，力爭把馬口至田二河沿線鄉鎮打造成具有江漢平原特色的城鄉一體化建設明星走廊。不斷拓寬福星“以企帶村”、灣潭“回歸建村”和廣東漢川溫氏“興區強村”等各具特色的新農村建設路子，沉湖鎮福星村被評為“中國十大特色名村”。

2、實施產業興鎮

沒有產業作支撐，小城鎮就缺乏持續發展的依托。漢川著力實施一鎮一品、一地一業的發展模式，突出產業特色，激活小城鎮發展，先后培育了馬口紡織、華嚴糖醋加工、分水醫藥包裝、沉湖五金鋁業等特色產業，帶動了城鎮發展。依托廟頭紅菜苔協會和楊林辣椒協會，激活廟頭、楊林等城鎮發展。同時，在小城鎮開展文明城鎮、衛生城鎮等創建活動，不斷提高群眾素質和城鎮管理水平。

3、大力發展農產品加工業

大力實施農產品加工業“四個一批”工程，以農產品加工業帶動農民增收。依托優質糧棉和水產品，大力發展汈汊湖綠色水產、祥飛米業等農產品加工業。引進了銀鷺食品等國家級大型食品生產企業，壯大了達利食品、溫氏養雞等龍頭企業，支持山鄉醬醋、超人食品等擴規上檔。以城隍炒業、麻河蓮藕協會等專業合作社為載體，促進了蔬菜、蓮藕等農產品直接進超市。去年，完成農產品加工產值111億元，被評為全省農產品加工先進縣（市）。

五、提升行政效能，優化新型工業化環境

著力把環境建設作為第一品牌、第一資源、第一競爭力，以平安漢川創建為抓手，積極營造推進新型工業化的良好環境。

1、強化責任抓環境

建立領導干部實績考核責任制，從市“四大家”領導做起，要求市“四大家”領導和鄉鎮場、科局“一把手”抓招商引資、項目建設。層層簽訂責任狀，將改善環境的硬指標量化到人，對重點項目實行“四包”：包引資開發，包矛盾化解，包環境治理，包建成投產。嚴格兌現考核獎懲，對考核優秀的干部予以提拔重用和重獎，對考核不過關，尤其是影響環境的干部從重從嚴查處。2009年，市委、市政府對優化發展環境有突出貢獻的單位和個人進行了重獎，一次性兌現獎金52萬元，并對4起影響經濟發展環境的投訴問題進行了查處。

2、健全機制抓環境

重點推行“六項制度”。一是重點企業保護制度。成立了項目建設促進辦公室，設立了企業投訴中心，頒發了收費明白卡。二是服務承諾制度。各職能部門通過電臺、電視臺、網絡等媒體向社會公開承諾，接受群眾監督。三是企業服務代辦制度。企業在組建、報批、建設過程中的一切手續，由項目辦指定專人負責免費代辦。四是企業寧靜日制度。規定每月6—28日為所有企業和重點在建項目“寧靜日”，期間，除公檢法和安全生產等特殊部門外，其余任何部門不允許進入企業。五是“政風行風熱線”受理制度。接聽熱線電話426個，收到短信投訴32條，梳理歸納為具體問題56個，群眾滿意率達99%。六是開展百家企業談環境評部門工作制度。將市直部門按工作職責和服務對象的不同，將行政執法、經濟管理、公共服務全部納入評議范圍。同時，組織市人大代表、政協委員對職能部門進行視察評議，并將評議結果通報全市，公開曝光。

3、綜合整治抓環境

在全市開展了以“立黨為公、執政為民；轉變工作作風，提高行政效能；創建學習型、服務型、群眾滿意型機關”為主要內容的“123”活動，教育執紀執法人員樹立法紀意識，堅持依法行政。加大社會治安綜合治理力度，重點打擊欺行霸市、強拿惡要等違法行為。為了從源頭上遏制“三亂”，加大了以取消單位銀行賬戶、統一單位收支、統管單位資產為主要內容的財政五項制度改革，特別對重點執法執紀部門實行全額財政預算，堵塞了部門創收“漏洞”，有效遏制了“三亂”行為，營造了干部創事業、能人辦企業、老板干大業、群眾興家業的良好環境。