京津冀一體化進程中河北省人力資源政策模式研究

○李蕾紅 （河北金融學院 河北保定 071051）

京津冀一體化進程中河北省人力資源政策模式研究

○李蕾紅 （河北金融學院 河北保定 071051）

在目前世界經濟大環境和趨勢下，伴隨著我國的“十二五”規劃和“2010—2020人才長遠發展規劃”的制定，加快區域經濟的一體化是迫在眉睫的了，本文在此背景下，對京津冀一體化進程中較薄弱的河北省的經濟如何提升問題中的最關鍵的人力資源問題進行研究和探討，在各位有識之士研究的基礎和結論上，進一步分析河北省人力資源現狀和原因，從而根據當前世界形勢和我國經濟發展的客觀規律，在進行歸類、分析和比較的基礎上，提出新時期河北省人力資源政策的新模式，供相關部門和單位制定政策參考。

京津冀一體化 人力資源 模式

在當今的世界經濟體系中，區域經濟的發展有著不可替代的作用，也是世界經濟的發展趨勢，而當今的世界格局也在發生著巨大的變化，并且已向中國利好的方面發展，面臨如此好的大形勢和機遇，中國應該抓住這次后工業時代的發展，大力發展推動我國工業化進程，關鍵要發展大城市群即區域一體化經濟，目前在中國存在有三個大的區域一體化：長江三角洲、珠江三角洲和京津冀大工業圈。其中的京津冀區域與前兩者相比有明顯的差異，出現這些差異的原因是各種各樣的，而要搞好、推動一體化的進程，必須處理好、配置好、整合好區域間的各方面資源，包括物流、資金流、信息流和人力資源，馬克思政治經濟學理論告訴我們，人在生產活動過程中是最積極、最活躍、最富有創造性的因素，所以人力資源的整合是其中的重中之重，也是核心所在。由于歷史等各方面原因，作為京津的腹地河北省卻成為了京津冀一體化進程中相對薄弱的環節，所以目前關鍵是要提升河北省的經濟實力，從而才能進一步推動京津冀一體化的進程。

一、京津冀一體化進程綜述

20世紀80年代，國家首次提出“環渤海經濟圈規劃”。“九五”期間，河北省提出了“兩環開放帶動戰略”（“環京津”、“環渤海”），但基本上停留在戰略概念層面，在具體合作的內涵、方式等方面沒有實質性進展。2001年10月，國家建設部組織評審通過了清華大學兩院院士吳良鏞主持完成的“京津冀北城鄉空間發展規劃研究”，即大北京規劃。2004年2月，國家發改委召集北京市、天津市、河北省發展和改革部門的負責人召開了京津冀地區經濟發展戰略研討會，共同分析面臨的形勢和存在的主要問題，商討加快發展的對策和建議，達成五項共識。2004年5月，北京科博會、博鰲亞洲論壇發起，國家發改委指導，環渤海七省市共同參加了環渤海地區經濟合作與發展論壇，達成實施建立環渤海合作機制，推動環渤海地區經濟一體化的共識；2004年6月，環渤海合作機制會議召開，會議就推進環渤海區域合作進行了研討，并決定成立環渤海區域經濟合作聯系會議。

京津冀區域經濟一體化進程的加快必然也促使三地人才開發一體化進程加快，2005年6月8日三地人事部門簽署《京津冀人才開發一體化合作協議》，標志著三地人才一體化進程進入到了由自發到政府職能部門推動、由醞釀到實際操作運行、由單邊行動到三地聯動推進的階段。總體看，盡管京津冀人才開發一體化尚處于初級階段，落后于“長三角”、“珠三角”等區域，但人才開發走向一體化必將隨著區域一體化不斷發展和三地的協力推進達到一個更高層次。

二、河北省在一體化進程中人力資源現狀及其原因分析

1、人力資源現狀

經濟發展過程中人力資源是最重要的因素，由于歷史等各方面原因，河北省人力資源開發在區域經濟一體化進程中與京津兩市相比存在著不少問題，主要表現在以下幾個方面。

（1）人力資源素質低，難以適應經濟一體化發展的需要。由于歷史、文化、經濟特別是體制上的原因，河北省的人力資源整體素質較京津兩市要低，與一體化的區域經濟發展的需要不相適應。

（2）受教育程度人口比重相對較低、高端人才分布結構差距較大。除了平均受教育程度外，專業技術人才、從事科技活動人員、科學家和工程師等高端人才與京津兩市相比差異較大，明顯低于北京、天津地區的數據。

（3）勞動力效率低，專業技術人員利用率不高。河北省勞動者整體素質相對偏低的現狀，加上傳統體制的約束，生產技術、工藝設備等物質因素的影響，導致勞動效率低下，此外，專業技術人員利用率不高，河北與京津相比有很多差距，每萬人擁有的專業技術人員及在全國的排名中，北京排名第一，天津排名第二，而河北僅排名十七，這與其作為東部沿海經濟大省的地位極不相稱。

（4）教育投入低，教育資源配置低，人才創業平臺少。河北省的人均科技經費與北京市相比相差甚遠，教育設施和教師資源配置均低于京津兩市，而吸引外資和高層次人才創業的高新技術開發區雖然數量多，但普遍檔次低，成本高，基礎設施和服務環境較差，競爭觀念和服務意識較薄弱，承接產業轉移能力較低，知名度和品牌效應以及高新技術產業化指數較低，根本無法與京津的高新技術開發區相提并論。

（5）衛生投入低和衛生資源差、科技事業投入低、人力資本流失嚴重。河北省的衛生事業支出遠低于京津水平，同時衛生設施和技術人員分布也十分不均衡。科技事業投入低導致高層次人才向京津兩地遷移，造成河北人力資本的大量流失。

2、原因分析

（1）歷史原因、文化背景和思想觀念的差異。由于一些歷史和文化背景的差異，導致河北人思想觀念相對保守，對教育與人才的作用認識不夠，導致對教育和人才培養的投入不足。同時，對人才開發合作與提升區域綜合競爭力的良性互動關系認識不足，長期以來依托京津、服務京津的意識較強，融入京津、利用京津的意識較差，導致人才雙向流動的嚴重失衡。

（2）經濟發展水平梯度差較大。京津冀區域中，由于城市性質和國家政策的傾斜，建國后京津兩市的經濟一直保持較快的增長速度，幾十年的發展和積累，經濟實力雄厚，能夠利用更多的資源投資人力資本，使兩市的經濟發展水平遠遠高于河北省，導致河北省對人才的吸引力嚴重不足，大量高層次人才流向京津和沿海發達地區。

（3）行政區劃體制差異。由于受到行政區劃分割的制約，河北省利用京津地區的科技人才目標也受到了嚴重的影響和限制，尤其是戶籍制度和社會保障制度的較大差異，形成了人才跨省流動的制度性障礙。

（4）人才政策開發力度小且與一體化的區域經濟發展不配套。與京津和發達省份相比，河北留住和吸引人才的政策力度還不夠、突破點不多，一些政策落實不夠好。并且人才的具體政策缺乏協調和配套，制約了各類人才在區域內的合理流動。

三、一體化進程中的河北省人力資源政策模式設計

1、指導思想

以“十二五”規劃中的堅持黨管人才原則，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設充分發揮國內人才作用，積極引進和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營造尊重人才的社會環境、平等公開和競爭擇優的制度環境，促進優秀人才脫穎而出。改進人才管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。

2、發展目標

以“2010—2020人才長遠發展規劃”綱要和區域經濟一體化為最高的發展目標，培養和造就規模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優勢，世界人才強國行列，為在世紀中葉基本實現現代化奠定人才基礎。

3、總體思路和設計原則

制定和設計全方位的、立體化的、和諧的、滿足科學發展觀的可持續發展的人力資源政策模式，堅持可持續發展、協調發展和開放性發展的原則。

4、新時期的河北省人力資源政策模式設計

人力資源是經濟生活中最活躍的因素，有什么樣的生產方式決定了需要什么樣的人力資源。長江三角洲、珠江三角洲發展都是市場主導型的模式，先是由企業參與、市場主導最后才到政府間的協商和制度安排，而京津冀經濟圈有著特殊的政治背景，其融合完全靠市場的力量是難以推動的，所以，要進行政府高層的制度性安排，首先要淡化行政色彩，減少因行政區劃分割帶來的經濟壁壘，通過上一級政府的有力推動，但之后面對的問題可能會更多，審慎的決策至關重要。區域人力資源整合就是通過不斷推進區域內人力資源開發的資源共享、政策協調、制度銜接和服務貫通，建立區域人力資源開發合作機制，打破人力資源受地域或部門管理的限制，逐步實現區域內人才的自由流動和區域內人力資源的全面優化配置，以充分發揮區域內人力資源優勢，實現人力資源使用的高效率。

（1）河北省內部的人力資源政策應做到內修于心的層次，即從小到大、從點到面的關注細節的符合長遠的科學發展觀的、制度化、法制化、人性化的全方位的、立體化的、和諧的人事政策，從而開創出一片“種下梧桐樹，引得鳳凰來”的美好局面。其一，關注每個個人：根據各個階層的人才制定不同的人力資源政策，例如人才的引進、培養再教育、保障機制、激勵機制、考核機制和人才退出等各個方面，逐步建立于人才價值、績效掛鉤的分配制度，允許實行專利、技術、成果、管理等生產要素參與收益分配，實現按勞分配與按生產要素分配的有機結合。其二，關注每個企業：確立企業的職業標準和文化氛圍，制定企業引進人才的各項詳細政策，可借鑒采用技術入股的方式使人才參與企業的經營管理和建設，通過單位人才小環境的優化來推動社會大環境的優化。其三，關注每個行業：根據大的區域產業布局，引導各個行業確立其業界標準，實現各行業的分工協作和有序溝通，達到各項資源的有效配置，從而提高各行業的經濟效益，靠事業吸引人才、留住人才。同時制定相關配套的法規體系，創造良好的人才政策環境。完善人力資源政策的相關配套措施，改善河北省的政治環境、經濟環境、社會環境和文化環境，為人力資源政策的順暢和高效實施鋪墊好道路。

（2）河北省的外部人力資源政策應做到外修于形的層次，即發揮政府這只“看得見的手”引導和市場這只“看不見的手”的調節作用。其一，由三地政府牽頭掛帥，建立聯動機制，政策共享、業務互通。在戶口、檔案、人事關系、職稱評聘、子女上學、住房、養老、醫療以及不同城市和地區的限制性政策等方面的制約要逐步解除。其二，成立區域間協調委員會，制定區域產業布局分工，引導人才合理流向，就某些問題定期磋商。其三，召開大型會議做好宣傳工作，把河北省的區域優勢介紹給有識之士，吸引人才適時高效的流入河北省相應的對口單位。其四，通過共建科研機構、研發中心、成果轉化實驗基地，開展課題合作研究，合作辦學、聯合招生與培訓等。其五，建立人才信息網絡平臺，實現人才工作互動，在京津冀三地建立規范的人才派遣互為代理業務，走人才派遣集團化、規范化的發展之路。

總之，21世紀是經濟全球化趨勢不斷發展的世紀，經濟的發展關鍵在人才，人才是我們的希望所在。河北省人口眾多，人力資源豐富，必須大力開發人力資源，加強人才隊伍建設，轉化人才結構，加快京津冀人才整合，走人才強國之路。在改革開放的春風下呈現出了孔雀東南飛的景象，那么在區域經濟一體化的大潮中，我們也要積極改善自身的政策描繪出一輪鳳凰落河北的美好圖畫。

（注：本文系河北省人力資源和社會保障廳2010年重點課題項目。）

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