新疆主體功能區定位研究

○龔新蜀 王 超

（石河子大學經濟貿易學院 新疆 石河子 832003）

一般認為，新疆主體功能區可以劃分為重點開發區、限制開發區和禁止開發區等，其中，新疆的重點開發區包括Ⅰ類重點開發區和Ⅱ類重點開發區。I類重點開發區的主要定位為國際貿易中心和國際金融中心等；II類重點開發區的主要定位為出口加工制造業基地、石油化工基地和玉石加工基地等；限制開發區的定位為國際旅游中心。

一、Ⅰ類重點開發區定位

Ⅰ類重點開發區是指資源承載力較好，但是其開發密度比較大、生態功能即將開始減弱的地區。本文認為Ⅰ類重點開發區應著重以國際貿易中心、國際金融中心和能源采掘基地三方面進行定位。

1、國際貿易中心

建立以烏魯木齊市為主、喀什市為輔的全疆兩大國際貿易中心功能區，定位二者的主體功能為國際貿易中心。

從地理位置和區位條件來看，烏魯木齊市和喀什市分別地處北疆和南疆，又同時是北疆和南疆的核心重鎮，可以分別對北疆經濟和南疆經濟起到增長極作用。烏魯木齊是全疆的交通樞紐中心，是歐亞第二大陸橋上的核心城市，是集鐵路、公路以及航空為一體的現代大都市；喀什市是南疆的交通樞紐中心，是塔克拉瑪干大沙漠北線和南線的匯聚地，同樣是集鐵路、公路以及航空為一體的現代都市。

從貿易水平和信息化建設來看，根據比較優勢分析部分可知，從近幾年的進出口總額看，烏魯木齊的進出口總額在全疆排名處于前列；而喀什市的進出口總額也在全疆排名中等偏上，說明它們都滿足具備國際貿易中心的基本要求。烏魯木齊市是全疆首府城市，信息化水平建設在全疆處于全疆前列，這是毋庸置疑的；喀什市地處南疆，是南疆重鎮，雖然其信息化建設無法與烏魯木齊相比，但是相對南疆其他城市而言，處于前列水平且其發展潛力巨大。

2、金融中心

由于將烏魯木齊市和喀什市定位為全疆的國際貿易中心，所以，從這個定位的發展趨勢來看，烏魯木齊市和喀什市向著國際貿易中心的目標邁進，就必須要有配套的金融體系作為保障。因此，將烏魯木齊市和喀什市同時也定位為全疆的金融中心。

從地理位置來看，烏魯木齊市是環新疆經濟圈的核心城市，是交通樞紐城市，是南來北往的商業重鎮；而喀什地處南疆核心地帶，是輻射南亞的核心城市，是南亞通往新疆的必經之地。喀什市是“絲綢之路”上的商埠重鎮，地理位置帶來的商業契機為金融系統的發展提供保證。

從現有的金融基礎來看，烏魯木齊市擁有全疆最完備的金融體系，是全疆銀行、證券以及保險業的聚集之地，同時，烏魯木齊擁有全疆最好的交易環境和監管體系；喀什市擁有南疆最完備的金融體系，是南疆銀行、證券以及保險業的聚集之地。烏魯木齊市和喀什市現有的金融基礎為烏魯木齊市和喀什市走向國際金融中心做下鋪墊。

二、Ⅱ類重點開發區定位

Ⅱ類重點開發區是指生態環境承載力好、可以進行大力開發的區域。本文認為Ⅱ類重點開發區應著重以下列產業發展定位：出口農產品加工基地、出口加工制造業基地、有色金屬加工基地、黑色金屬冶煉基地、石油化工基地、非金屬化工基地、玉石加工基地和國際物流中心。

1、出口加工制造業基地

由于歐亞第二大陸橋貫穿天山北坡經濟帶所有城市，途徑新疆的邊境最大口岸——阿拉山口岸，到達哈薩克斯坦首都——阿斯塔納，交通十分便利，所以，應將天山北坡經濟帶定位為出口制造業加工基地。

從產業互補性分析看，中亞國家原屬于蘇聯，其重工業比重較大，而紡織、日常生活用品制造等輕工業則相對比較落后；天山北坡經濟帶是新疆的經濟核心地區，工業基礎相對比較發達。從新疆各地區產業比較優勢分析可以看出，昌吉州、石河子市以及烏蘇等城市工業較為發達，昌吉州機械制造業是其主導工業，石河子的塑膠制造業，紡織等企業等都與中亞國家產業形成強烈的互補性。

從資源互補性和貿易結構互補性可以看出，中亞國家具有十分豐富的資源優勢，有色金屬等工業原材料蘊藏豐富，如果這些原材料運往新疆進行加工制造然后再運回國內，可以大大滿足國內市場需要。通過對比新疆和中亞國家出口顯示性比較優勢系數可以看出，中亞國家出口的產品大部分屬于初級產品，而新疆出口的產品大多屬于勞動密集型制成品，這說明新疆的這種出口加工制造基地正處于雛形之中。

2、石油化工基地

可以同時在北疆和南疆確定兩個石油化工基地，北疆為獨山子石油化工基地，這是由現實發展狀況而定的。對于南疆地區的和靜縣而言，其地處克拉瑪依、庫爾勒以及吐魯番所形成的能源采掘三角區中心地帶，是三者經濟協作與業務交流的必經之地，具有十分優越的地理位置條件，所以，應將和靜縣定位為石油化工基地。

從交通基礎設施看，和靜縣是烏魯木齊市、吐魯番市去往庫爾勒的畢經之地，具有鐵路運輸優勢，適合大規模運輸。同時，和靜縣是烏魯木齊經巴侖臺鎮去庫爾勒與烏魯木齊市經過托克遜去往庫爾勒的兩條高等級公路線匯聚地，并且在巴州境內，和靜縣還是庫爾勒和吐魯番去克拉瑪依的唯一通道，是能源通道的樞紐之地。

從經濟發展基礎條件看，和靜縣的資源環境承載力在全疆排名第12，生態環境狀況非常好；發展潛力在全疆排名第43，屬于發展潛力中等地區；其現有開發密度在全疆排名第36，屬于開發密度低的地區；這三個指標決定了和靜縣是一個完全可以大膽進行開發的Ⅱ類重點開發區。即說明從生態環境的角度進行考慮，和靜縣是完全有條件具備定位成為石油化工基地可能的。

3、玉石加工基地

新疆玉石是新疆的特色資源，歷史悠久，已知玉石有13類21個品種，以盛產和田玉和羊脂玉馳名國內外。和田玉和羊脂玉是新疆寶玉石產業的支柱，也是我國幾千年玉器的主要玉材。新疆昆侖山和阿爾金山以產和田玉稱譽世界，是一個重要的寶石帶，已知有鉆石、藍寶石、紅寶石、方柱石、榍石、海藍寶石、碧璽、水晶等寶石。

從新疆玉石的分布和玉石產業的發展狀況來看，應確定以和田市為玉石加工基地。第一，從聲譽的角度考慮，新疆的和田玉和羊脂玉聞名世界，遠銷國內外，良好的聲譽為和田玉的市場開拓起到敲門磚的作用。這是玉石產業發展壯大的一個最重要的條件。第二，從現有的產業狀況看，新疆和田玉石產業目前發展較快，具有較大的市場占有率，因此，和田玉的發展有一定的產業基礎為其提供保障。第三，和田市是和田地區唯一的Ⅱ類重點開發區，為和田玉石產業發展提供了政策保證。第四，和田市是和田地區首府城市，一旦將和田確定為玉石加工基地，將進行大力發展。那么，和田市將成為塔里木盆地南端的增長極城市，從而帶動南疆地區縣市經濟的普遍發展。

三、限制開發區定位

限制開發區是指資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟條件不夠好，但是可以適當地進行不對環境造成巨大破壞開發的區域。新疆是一個“三山夾兩盆”的地形，兩個盆地是中國最大的兩個沙漠分布區，剛好處于南疆和北疆的中心地帶。這一地形特點就決定了新疆的風景點只能分布在邊境地區，而且是沿著邊境線分布。因此，本文認為新疆限制開發區的定位應該是建設一個國際旅游中心。

根據新疆現有旅游公司的權威推薦路線，不難發現新疆最佳旅游游路線的特點。從烏魯木齊出發，沿著216國道可以途徑新疆天池、火燒山、五彩灣到達布爾津的五彩灘，接著去往喀納斯。然后沿著217國道返回可以途徑魔鬼城，到達伊犁塞利木湖、果子溝后到達伊寧市。順著312國道去那拉提大草原與217國道交匯去南疆到達庫車參觀龜茲都城遺址，沿著塔克拉瑪干沙漠北線向西南徑直去喀什感受異域文化風情。再沿著塔克拉瑪干沙漠南線返回途徑英吉沙縣、和田和樓蘭遺址，可以充分感受沙漠風光，到達庫爾勒后，向東去往吐魯番欣賞葡萄溝、火焰山的美麗風光，最后回到烏魯木齊。從這個旅游線路行程看，恰好是圍繞新疆的邊境地區饒行一圈，這樣的定位既可以依靠現有交通優勢，節省旅游成本，同時也保護了邊境地區生態環境，從而促進了邊境地區的經濟發展。

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