西部地區產業集群發展的困境研究

○鄭瑞巧

（咸寧學院經濟與管理學院 湖北 咸寧 437100）

產業集群（industrial cluster）指的是在一個產業區中，企業或者經濟組織在一定的相對小的空間范圍內集中，這些集中的區域，有某種外部性關系或知識溢出效應，形成產業群落。產業集群形成后，將可以通過多種途徑，如降低成本、刺激創新、提高效率、加劇競爭等，提高整個區域的競爭力，并形成一種集群競爭力。此外，集群的形成使政府更愿意投資于相關的教育、培訓、檢測和鑒定等公用設施，公共物品共享使資源在集群內具有更高的運用效率。隨著產業集群的成功，集群所依托的產業和產品不斷走向世界，最終將可能形成世界性的區域品牌。

與我國東部地區相比，西部產業集群的發展還比較落后，因此全面分析西部產業集群的現狀，準確把握西部地區產業集群存在的問題，深入分析制約其發展的困境，對促進西部產業集群發展和提升西部地區整體競爭力具有十分重要的意義。

一、西部地區產業集群發展的現狀與問題

我國西部地區的產業集群已經有了一定發展，比如“成都——重慶——貴陽的制藥業走廊”已漸現雛形，出現了中小企業自然集聚而形成的制藥企業生產體系和原材料供應體系；四川瀘州、貴州仁懷等地所形成的小酒廠聚集；四川、貴州、云南等省區旅游線路上的旅游產品生產企業聚集；內蒙古的牛奶產業集群；四川德陽的裝備機械產業區；六盤水——攀枝花的煤炭——冶金工業基地；克拉瑪依——烏魯木齊的石油化工基地；已初步形成以田東鋁配套產業基地為代表的廣西百色鋁產業群，廣西最大的服裝業生產加工基地——玉林服裝業產業集群等。這些產業集群與國際上以及我國東部地區企業集群相比，存在以下幾方面的共性問題。

1、集群數量少，且尚處于培育期

我國當前的產業集群主要分布在東南沿海地區，特別是集中在江蘇、浙江、山東和廣東四省。由于當前我國產業集群主要集中在制造業，按制造業產業集群的分布情況統計（以縣為單位的行業產量占全國比重前十位的區域為產業集群區），東、中、西部地區的產業集群數量比例約為79：12：9，東部地區遠遠高于其他兩個地區，其中江蘇、浙江、山東和廣東四個省約占全國制造業產業集群總數的54.5%。中西部地區的產業集群尚處于培育期，其中中部地區的河南、湖南、湖北和西部地區的四川所分布的制造業產業集群數量也相對較多。

2、缺乏區域品牌

區域品牌是特指某個地區的特色產業集群，它象征著該產業集群的歷史與現狀，是區域產業集群的代表。溫州已贏得了中國鞋都、中國鎖都、中國印刷城等稱謂，品牌的興起無疑對當地的經濟發展起到了極大的促進作用，而與此相比，西部區域品牌較少。例如，2008年中國社會科學院工業經濟研究所評出的中國百佳產業集群中，浙江29個、江蘇23個、廣東20個、山東8個、福建7個、上海3個，這些產業群涉及鋼結構、鞋、打火機、服裝、熟料等制造業。在這份名單中，一些中部省份只有一、兩個，而一些西部省份則更少，甚至沒有。

3、專業化程度低，生產技術落后

比如廣西賓陽以“百年商埠”聞名于桂中南，其中造紙業是該縣的支柱產業之一，已有100多年歷史。截至2005年底，全縣有造紙企業130家，從業人員3500人，造紙及紙品總產值已經達到8330萬元，主要產品有生活用紙、紅炮紙、油光紙、衛生紙等，產品由單一的萬金紙發展為多品種的機制紙。但由于生產技術落后，長期定位于低端產品，因此在質量和生產結構上越來越不適應急劇變化的市場需求，很多中小企業面臨倒閉。

4、集群內部協作不夠緊密

集群內企業和機構的資源共享、技術交流和創新互動等是提升產業集群競爭力的關鍵。企業間協調溝通的加強，促使集群中產生了高度信任機制，信任提高了整個集群的效率，交流加速了知識的擴散，這些機制使集群擁有了比較充分的信息環境。在充滿信任的空間中企業家和職工可以很容易獲取行業信息，產業集群中信息交流的頻率相對較高，信息、知識、技術、經驗等能夠快速通過集群網絡流動，這有可能增強企業家的創新意識，為企業家進行創新提供機會。

西部集群內專業化分工程度與合作的緊密程度都較低。莊晉財（2004）在研究廣西玉林市福綿服裝業小企業集群時指出，這里的企業主具有小富即安的心態，不愿去銀行貸款，缺乏利用金融機構進行融資以擴大資本的觀念，風險承擔能力差，表現了企業與金融機構之間沒有建立普遍的信任合作關系。企業對政府也缺乏必要的信任，當政府想通過調查了解企業產值、收入、利潤等經營狀況時，企業往往會誤認為政府可能增加稅收，遭受太多阻礙后，政府提供政策支持的積極性也大大降低。也就是說，企業集群對區域社會關系網絡的嵌入程度還不夠，尚未形成強烈的地域根植性。

同時，西部產業集群的發展存在產業鏈缺損，產業組織結構不合理，沒有形成產業自身發展的內在機制，產業結構落后，缺乏適宜的形成產業集群的制度環境等諸多問題。

二、制約西部產業集群發展的困境

西部地區在由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中發展集群經濟，且起步較晚，產業集群的發展尚有不少拓展空間。然而，想要加快西部產業集群發展并對空間進行拓展，必須認清當前制約西部地區產業集群的發展的困境，本文認為這些困境主要有以下幾個方面。

1、政府功能缺位

政府功能缺位是指政府的公共服務功能沒有得到很好的發揮，把有權有利的部分抓得很緊，而服務職能卻注意得不夠。筆者在對廣西賓陽造紙業集群調研過程中了解到，西部產業集群中政府功能缺位的現象十分嚴重。很多企業反映政府為企業考慮得太少，稅收負擔過重，地方政府沒有給予太多的政策優惠，政府沒有樹立起服務企業的管理觀念，只是對企業一味地采取強制管理，這極大地降低了企業家經營創新的積極性。

政府要制定完善的產業政策體系，提出明確的發展規劃、產業布局、重點項目建設，同時應加強國家產業政策的引導，促進支柱產業集群的形成和發展。浙江、廣東、福建等省及東莞等市、縣對此認識較早，行動較快，已先后出臺了關于培育和推進產業集群發展的若干政策措施。而西部地區各級政府對如何引導、扶持、調控產業集群的發展問題研究偏少，相關扶持政策沒有落實，政府的調控和服務沒有到位，不利于加快產業集群的發展速度。

2、社會資本缺失

社會資本是影響產業集群成長的重要因素，而信任、規范等作為社會資本要素也必然和產業集群成長之間存在緊密聯系，主要表現為：第一，信任是培養集群內企業之間關系的粘合劑，信任程度是衡量社會資本的一個重要標準，它影響著集群中企業合作的范圍、深度、方式、效率。集群中的信任關系一般是基于強關系所形成的，企業之間頻繁的交往和互動，有效地防范了投機行為、減少了不確定性、降低了交易費用和協調成本，促使企業間進行更深層次的溝通。第二，規范是對集群成員行為具有約束力的規則、范式及制度安排。這些規范因素在無形中激勵或約束著合作成員的行為方式和交往關系，改善了集群的關系網絡，使集群更容易達成共同的目標（王慶等，2006）。第三，交流可以減少信息不對稱的程度。交流越頻繁，在長期合作過程中集群中的企業之間出現道德風險的可能性越小。通過信息交流，可以增進彼此了解，相互了解對方掌握的新知識、新技術、新市場動向，降低企業獨自搜尋信息的成本，增強各自的學習能力和創新能力。

社會資本構成要素與產業集群成長之間的關系反映了信任、規范等新資源在集群成長中發揮著其他資源不可替代的作用。西部產業集群中，信任缺失表現得十分突出，在很多方面都能反映出這個問題。例如，人才使用上，在集群中無論是規模小的企業，抑或是規模大的企業，財務管理這個環節上都是使用親信人員，不管這個人是否有這個能力，事實上，財務管理不僅僅是簡單地記錄日常中的開支，這個管理人員還應該具備資源配置的能力以及洞悉問題的能力，也就是說，資金什么時候該使用、使用在什么地方，財務管理人員都應該清楚。而實際上，集群中的中小企業幾乎沒有這方面的人才。究其根本原因，主要還是企業家對外來人員的不信任，這種不信任限制了企業規模的擴大，整體上影響了產業集群的發展。同時，西部地區集群中的大多數中小企業都是家族企業，信任缺失影響了這些企業管理者的眼界，這是十多年來集群中小企業不能擴大規模的一個重要原因。由此可見，在西部產業集群中“序差格局”的社會關系現象十分明顯，這些對企業發展存在著十分不利的影響。速水佑次郎（2003）在提到社區在經濟發展中的作用時，指出信任是一種社會資本，如果人們缺乏相互信任與聯系，就會陷入囚徒困境。因此，在欠發達的西部地區，社會資本缺失必將影響產業集群成長的速度，即社會資本缺失是西部產業集群成長緩慢的重要障礙之一。這些障礙具體體現為三個方面，即社會資本缺失影響西部產業集群中企業的資源獲取能力、集群的創新能力，以及集群中企業間的交易費用。

3、地區差異

集群形成的初始條件、區位交通條件、思想觀念、企業家隊伍和要素條件等方面的差異，是致使西部產業集群大大落后于東中部地區的重要因素。如東部融資的渠道多、金融機構多，導致東部地區融資成本低、資本充裕而中西部地區融資相對困難、融資成本高的局面。中西部企業發展所面臨的要素約束是長期累積的結果，最終導致區域產業集群發展不平衡。

三、結論

西部地區各級地方政府都在積極引導和促進本地區產業集群發展，以四川、重慶為代表的地區產業集群發展勢頭較為迅猛，產業集群整體處于成長期。由于具備產業集群發展所需要的自然資源、土地資源和勞動力資源的優勢，西部地區產業集群發展有很大的潛力，如能克服文中所分析的各種制約其發展的困境，西部產業集群將會進入一個新的發展時期。

[1]莊晉財：區域要素整合與小企業發展[M]．西南財經大學出版社，2004．

[2]王慶、吳泗宗：社會資本理論視野下的集群發展研究[J]．上海教育科研，2006（12）．

[3]速水佑次郎著，李周譯：發展經濟學——從貧困到富裕[M]．社會科學文獻出版社，2003.

[4]鄭瑞巧：社會資本與西部地區產業集群成長研究[D]．廣西大學，2008．

[5]劉世錦：中國產業集群發展報告（2007—2008）[R].中國發展出版社，2008.