構建現代產業體系的路徑與對策——以浙江為例

○唐 勇

（中共浙江省委黨校經濟學教研部 浙江 杭州 311121）

一、構建浙江現代產業體系必須具備的三個基本特征

黨的十七大提出發展現代產業體系，為落實這一精神，加快推進產業結構優化，實現經濟轉型升級，構筑具有浙江區域特色的現代產業體系尤為重要。廣東、河北等省（市）黨委政府已出臺加快構建現代產業體系的指導性意見，明確提出現代產業體系的概念和內涵。浙江大學陳建軍（2008）認為現代產業體系是一種產業結構優化升級的導向，其核心是新型工業、現代服務業和現代農業互相融合、協調發展的系統。從國際比較的視角來看，現代產業體系的特點是第三產業特別是現代服務業占較大比例，第二產業的科技含量高。

構建浙江現代產業體系，必須將現代產業體系的內涵、理念貫徹到產業發展中，遵循產業發展的規律和路徑，實現原有產業向以現代服務業特別是生產性服務業和高新技術行業主導的先進制造業為主體的現代產業體系轉型升級。浙江現代產業體系應包括三個特征。

1、農業、制造業和服務業有效協同發展的產業體系

浙江現有產業體系，仍然以“輕、小、私、加”為主的制造業和出口導向的加工業為主體。其重要原因就是缺乏服務業，特別是以研發、設計、營銷、物流等為主的生產性服務業的協同。而現代產業體系則要求經濟增長主要依靠農業、制造業和服務業協同帶動。生產性服務業的發展，能夠將日益專業化的人力資本、知識資本導入農業和制造業產品生產過程，從而提高附加值、增強競爭力，實現傳統產業的升級改造。

2、“分工明確、錯位發展”的產業體系

浙江現代產業體系是在全球生產網絡和長三角區域一體化背景下，實現在原有產業基礎上的區域內與區域外，以及區域內城市之間有效分工協作的產業體系。這種分工協作表現為：第一層級承接（上海）產業輻射，第二層級（浙江各市縣）的產業擴散轉移，第三層級（安徽、中西部地區）參加的產業分工協作，第四層級是建立泛長三角區域產業一體化的政策協調機制。

3、獨特的區域產業布局、產業結構及其發展趨勢

浙江現代產業體系建設需要對各市、縣域經濟的功能定位和產業空間布局進行全面規劃，對事關全區域發展的戰略產業、支柱產業和新興產業予以新的定位，并對產業優化升級的途徑以及產業發展的區域政策進行新的部署。從浙江產業結構看：一是鞏固和提升大型裝備制造、紡織輕工、旅游業、都市農業等傳統支柱產業地位；二是做強石化產業、鋼鐵產業、電子信息產業等戰略性產業；三是培育現代服務業，尤其是與制造業配套的金融、商貿流通、現代物流、研發設計等生產性服務業，以及生物醫藥、新能源、新型材料等新興產業。

二、現有產業結構向現代產業體系轉型升級的路徑選擇

2009年，浙江生產總值22832億元，三次產業增加值結構從上年的 5.1：53.9：41 調整為 5.1：51.9：43。要實現向現代服務業特別是生產性服務業和先進制造業為主導的現代產業體系的轉型升級，必須遵循現代產業體系的發展規律和發展路徑。

1、遵循“產業微笑曲線”規律，加快發展生產性服務業，努力攀升全球產業鏈高端

1992年，臺灣宏基創始人施振榮用“微笑曲線”理論描述現代制造業的價值鏈，價值鏈的兩端附加值和盈利率高，中端的附加值和盈利率低，隨著時間的演進弧線不斷上翹，兩端越高而中間越低。“微笑曲線”理論繼續深化，形成所謂“產業微笑曲線”。事實表明，處于產業鏈低端的國家或企業有可能隨著知識密集要素的培育、競爭優勢的發揮躍升到產業鏈高端，依靠領先的技術以及對終端市場的控制把其他國家的企業納入自己主導的國際分工體系中。因此發展中國家應勇于和善于進行產業升級，加快發展產業鏈兩端的生產性服務業，努力向產業鏈的高端延伸。

近年來，浙江生產性服務業步入快速發展階段，特別是金融、物流等行業突飛猛進。生產性服務業的增長速度和運行效率均高于第三產業整體水平。2004—2006年，生產性服務業生產總值名義增長48.0%，就業增長18.5%，分別比服務業平均水平高9和8.5個百分點。2006年生產性服務業限額以上固定資產投資989.9億元，占全部服務業的26.7%，比服務業高3.9個百分點，比第二產業高4.4個百分點。其投資效率比服務業平均水平高15.7個百分點，比全社會投資效率高9.3個百分點。生產性服務業內部結構呈現優化發展態勢。2007年生產總值達到2820.51億元，其中金融業、交通運輸倉儲和郵政業、信息傳輸計算機和軟件業、租賃和商務服務業以及科學研究技術服務地質勘探業占比分別為 40：26：17：11：6。

生產性服務業呈良性發展勢頭的同時，也存在制約因素：一是生產性服務業供給水平偏低。如發達國家生產性服務業占服務業比重超過50%，北京、上海等地這一比重也較浙江高。二是企業服務外包意識不強。如機械、皮革等產業集群等具有較大經濟規模，但缺少設計研發、專業物流等相關產業的支持。三是專業人才缺乏，缺少必要的政策扶持。如軟件從業人員只有北京和廣東的1/4，而生產性服務業的領軍型、管理型、復合型高級人才更是缺乏。四是多頭管理和行業壟斷相對嚴重。構建浙江現代產業體系的當務之急，是加快發展以生產性服務為主體的現代服務業，從根本上改變現有“二、三、一”產業結構，不斷向全球產業鏈的兩端延伸，才有可能從現有產業結構向現代產業體系轉型升級。

2、協調制造業中新興產業增量投入和傳統產業存量發展，科技引領增量帶存量，建設先進制造業基地

改革開放30幾年，浙江經濟率先崛起，企業扎堆和塊狀經濟成為浙江制造業的典型特征，塊狀經濟主要集中在紡織、機械、化工和電子信息等產業。從地域分布看，塊狀經濟主要集中在環杭州灣和溫臺沿海地區，在全省90個縣（市、區）中，有76個工業總產值超過5億元的塊狀經濟，占總數的84.4%。工業總產值在10—50億元的有250個，占區塊總數的54.1%；工業總產值在50億以上的有112個，占區塊總數的23.2%，其中超過300億元的有14個。

但是浙江制造業中具備典型現代產業集群特征的塊狀經濟為數并不多，表現為：區塊產業低層次，產業同構產品同質化嚴重；受出口導向影響，區塊內企業惡性競爭激烈，贏利不穩定；區塊內技術擴散存在負效應；產業地域集中的“擁擠效應”引致集群不經濟等等。傳統制造業和塊狀經濟對經濟可持續發展的制約越來越明顯。

協調制造業中新興產業的增量投入和傳統產業的存量發展，科技引領增量帶存量，是突破塊狀經濟發展瓶頸的必要途徑。首先，大力發展制造業中的高技術產業，做大做強電子信息產業，大力發展軟件、微電子、新型元器件等核心產業。加快生物醫藥、生物農業、生物能源、生物制造和海洋生物等產業發展，鞏固提升新材料等產業，注重培育新能源、環保與資源綜合利用等新興產業，以這些新興產業的增量投入和高速發展帶動傳統制造業發展。其次，加快從傳統塊狀經濟中培育一批重點骨干企業和系列拳頭產品。重點培育主業突出、核心競爭力強的大公司大集團，做大具有國際市場競爭力的強勢產品。最后，限制淘汰一批落后產能企業。對不利于產業結構優化升級、屬于限制類、不符合有關法律法規的三類生產能力、工業技術、裝備及產品加以區別對待。

3、優化產業空間布局，推進城市經濟和開發區轉型升級，規劃浙江現代產業體系的空間架構

把握區域經濟發展從“縣域經濟”走向“都市經濟”的大趨勢，把空間發展重心轉移到都市經濟圈、區域中心城市和開發區上，規劃浙江現代產業體系的空間架構。著力培育杭、甬、溫三大都市經濟圈和浙中城市群，大力發展新型城市經濟，引領和指導中心城市加快發展總部經濟、創意經濟、會展經濟、空港經濟、孵化器經濟、網絡經濟等新型經濟業態。

建設一批有國際競爭力的開發區，以先進裝備制造業和高新技術產業為重點積極承接國際產業轉移，使之成為浙江省先進制造業基地發展的新空間和城市新區。把握一般制造業重心向中小城市轉移的趨勢，將工業用地指標適度向中小城市開發區（園區）傾斜，增強縣城、中心鎮吸納中心城市產業轉移的能力。加速培育中心鎮，充分發揮其連接城鄉聯系緊密、商務成本低、投資環境好的產業集聚優勢。

4、以市場機制為基礎、產業協調機制為配套，構筑浙江現代產業體系的動力來源

現代產業體系的形成和發展，本質上是企業在市場競爭過程中隨著要素資源環境的變化，逐步修正自身在產業分工體系中的位置，并最終實現產業演進的結果。隨著市場經濟體制的不斷完善，市場機制對地區經濟協調發展的作用越來越大，企業的逐利本能以及產業的演進趨勢構成了區域協調發展的主導性力量。

各地政府在產業融合上可以發揮兩方面的作用。第一，加強平臺建設。鼓勵、扶持大企業集團參與到跨區域的產業融合中，發揮政府提供信息、搭建合作平臺的積極作用，幫助、支持浙江產業、企業實現跨區域的分工、協作網絡建設。各地區還應根據產業發展趨勢，探索產權交易制度的改革和創新，突破企業兼并與重組的障礙，組建無屬地企業，促進企業的跨省、市兼并與重組。第二，強化產業協作。在產業規劃上，凡由政府控制投資領域的產業協作，應盡早建立旨在尋找機遇共同點和利益交叉點的框架協議，加強各地區產業規劃的協調與銜接，確定區域產業總體發展戰略和中長期實施計劃。努力形成“你中有我、我中有你”、科學合理、富有競爭力的區域產業協作體系，為浙江現代產業體系建設構筑動力來源。

三、加快推進浙江現代產業體系建設的對策建議

構建浙江現代產業體系建設，應以發展生產性服務業和高新技術產業為中心，以產業帶和產業集群作為現代產業體系的空間載體和產業載體加快推進。

1、完善生產性服務業發展的市場環境、創新環境、管理環境，健全政策法規體系，提升對外開放水平

建立公開、平等、規范的生產性服務業市場準入制度，根據不同產業特點，制定相應的市場準入門檻。培育生產性服務業的創新環境，增強企業技術集成與產業化能力，促進各種形式的知識流動與技術轉移。建立完善的人才培養和引進機制，造就專業人才隊伍。完善生產性服務業的政府監管與行業自律機制，構建權責明晰、服務高效的行業監管體系。

健全生產性服務業的政策法規體系，研究制定生產性服務業促進政策，從財稅、金融、價格、土地等方面進一步加大支持力度。提升生產性服務業利用外資水平，加大生產性服務業領域的引資力度，積極承接國際服務業轉移，著力吸引國外知名生產性服務企業、跨國公司來浙江設立地區總部、服務中心、分支機構、研發中心、采購培訓基地等。加大生產性服務業外包力度，鼓勵企業積極承接信息管理、數據處理、財會核算、技術研發、工業設計、軟件開發等國際服務外包業務。

2、以掌握自主知識產權和創建自主品牌為中心內容，大力發展高新技術產業

2009年，浙江制造業中高新技術產業增加值1771億元，比上年增長6.9%，占規模以上工業的比重為21.5%。但浙江高新技術企業大多是貼牌生產，很多是高新技術產品的裝配，并不掌握真正的核心技術。因此要支持各類科技企業孵化器和高新技術產業基地建設，支持重大高技術產業項目建設，支持具有自主知識產權核心技術的高新技術企業發展。

在發展自主品牌和高新技術產業中充分發揮大企業的主導作用，大企業集團在突破技術領先者的技術和市場障礙方面有獨特的優勢，應重點培育高新技術大企業集團。引進與創新并舉，這是后發國家實施技術趕超戰略的常用手段，指并不將引進的技術一般性地應用到生產中去制造產品，而是普遍對引進的技術進行深層次開發。跨行業“技術聚變”，技術聚變就是將多種技術結合在一起產生雜交技術，如將光學和電子學結合，從而產生光纖通訊系統。科技創新產業化，通過直接進口先進的生產設備、購買技術許可證或專利、購并國外高技術公司和OEM等方式開發改造，進行持續的、漸進的技術創新。

3、營造區域和產業集群創新環境，盡快將塊狀經濟升級為現代產業集群

浙江有關部門應根據塊狀經濟的現狀和產業集群創新發展的階段規律，從營造區域和集群創新環境入手，盡快將塊狀經濟升級為現代產業集群。政府要在營造現代產業集群的創新環境和氛圍方面給予支持。

首先，重點支持創新基礎設施和平臺建設。從原來支持項目轉變為支持整個產業創新鏈，在創新鏈的上游，政府可以通過“公共平臺計劃”支撐公共科研機構、大學、民間創新等原創型創新活動，在創新鏈的下游，政府重點支持高科技成果的產業化。其次，完善以企業為龍頭的產學研合作機制。加大對產學研合作的支持力度。選擇和扶持產學研合作的大項目，把解決產業技術瓶頸問題和培養企業研發力量相結合，逐步形成“大企業支撐大科研，大科研支撐大企業，大企業帶動中小企業配套研發”的格局。最后，以龍頭企業帶動培育“大產業”集群模式。“大產業”集群由統一的機構進行協調，協調機構具有協調技術研究機構、收集散布產業信息、推廣出口、開拓國際國內市場等功能。“大產業”集群還可以形成相應的指揮系統，統一指導、規劃整個集群發展的戰略、步驟。

4、落實三大產業帶發展戰略，側重完善生產性服務業和先進制造業的空間布局

強化生產性服務業與制造業互動發展格局，生產性服務業必須圍繞三大產業帶優化布局。環杭州灣地區以建設上海都市圈現代服務業次中心及長三角南翼現代服務業中心為目標，重點培育科技研發、創意設計、金融、教育培訓、文化傳媒技術等技術密集型生產性服務業，大力發展空港、港口物流和專業物流平臺。溫臺沿海地區立足服務本地產業，圍繞裝備制造業、加工產業、臨港工業等制造業集群，提供技術、培訓、流通、融資等專業服務，大力發展港口物流業。金衢麗地區發揮產業和生態優勢，著力推進國際商貿、影視文化等產業，大力發展交通樞紐型和市場依托型物流。

建設先進制造業基地，以臨港重化工產業、先進裝備制造業和高新技術產業為重點，在甬、臺、溫等地區布局發展以煉油、乙烯為龍頭的煉化一體化項目，突出發展石化中下游項目。推動舟山等地船舶骨干企業與國內外重點船舶企業聯合建設船舶工業基地。積極發展工業自動化控制系統、環保設備、高鐵和軌道交通設備等基礎裝備工業，做大做強臺州、金華、杭州等地汽車整車和汽車、摩托車零部件骨干企業。

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