中國改革漸進中要有突進：對中國式改革基本經驗的思考

○沈寶祥 （中央黨校教授）

漸進式改革是中國改革的基本方略，也是中國改革的一大特點。改革實踐證明，我國的漸進式改革是很成功的。

世界上不少國家都在進行改革，改革的方法大致有兩種，一種是激進的改革，典型的是俄羅斯的休克療法；一種是逐步推進的改革。我國的改革屬于后者，人們稱之為漸進式改革。

所謂休克療法，就是一步到位的改革。俄羅斯在上世紀90年代初實行了這樣的改革。當年俄羅斯領導人認為，蘇聯在20世紀50年代以來的改革，是零敲碎打、修修補補的改革，解決不了問題，改革應當大刀闊斧、一步到位。他們采取了休克療法式的改革，大致是：第一步，也是改革的重頭戲，就是物價改革。從1992年1月2日起，一下放開90%消費品、80%生產資料的價格，到了4月，消費品價格就比1991年12月上漲了65倍。第二步，與物價改革幾乎同步，出臺了財政、貨幣“雙緊”政策，采取了增加稅收等措施，引起企業生產萎縮，失業人數激增。第三步，大規模推行私營化。快速私營化使大批國有企業落入特權階層之手。推行休克療法的改革，使俄羅斯的GDP幾乎減少了一半，人民生活水平一落千丈，社會陷入一片混亂。

我國的改革從總體上說，是漸次推進的。

以農村的改革為例，1978年11月，安徽鳳陽小崗村農民悄然實行了包產到戶，這是對人民公社體制的沖擊，從此拉開了農村改革的序幕。黨中央積極引導農民的改革，但沒有下令立即在全國全面推行，而是允許各地依據自己的情況執行。這種責任制在全國范圍內逐步推行，到1983年初，全國農村已有93%的生產隊實行了這種責任制，即家庭聯產承包責任制。隨著家庭聯產承包責任制的實行，作為政社合一的人民公社體制也失去了存在的基礎。1979年，四川廣漢縣南陽公社建起了全國第一個鄉政府，取消了人民公社。但直到1982年12月，第五屆全國人大五次會議才作出了改革農村人民公社政社合一的體制、設立鄉（鎮）政府的決定。到1984年底，全國建立了9.1萬個鄉（鎮）政府。經過長達5年的時間，人民公社制度才徹底退出了歷史舞臺。這是我國農村漸進式改革一個完整的階段，在這個歷史進程中，農村和整個社會沒有發生大的震蕩，農村的漸進式改革很成功。

再以廢除干部領導職務終身制的改革為例，也是采取了逐步推進的方法。我國并沒有一下就制定退休制度，而是在1982年黨的十二大上決定建立顧問委員會，作為新老交替過渡的組織形式，經過了10年時間，到1992年的十四大，才作出不再設立顧問委員會的決定，實行退休制度。實踐證明，采取漸進方式解決老同志的退休問題，使干部制度得到完善，很穩妥。

經濟體制的改革，從計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制，包括國企、物價、金融等方面的改革，以及市場體系的建立，更是經過了許多步驟。

回顧我國30多年來的改革歷程，對照別國的休克療法改革，漸進式改革的優點是很明顯的：第一，漸進式改革每一步改革的力度較小，群眾比較能夠承受，也有利于鍛煉廣大群眾的承受能力；第二，由于改革采取漸進的方式，震蕩小，有利于社會的穩定；第三，有利于改革的領導者總結和積累經驗，探索和開拓改革的新路子。

1982年黨的十二大提出“計劃經濟為主、市場調節為輔”。此后，經濟學家和領導干部對計劃與市場的關系進行深入探討，提出各種見解，出現多次交鋒和碰撞。1984年10月，黨的十二屆三中全會的《經濟體制改革決定》提出，社會主義經濟應是“在公有制基礎上的有計劃的商品經濟”，“商品經濟的充分發展，是社會經濟發展的不可逾越的階段”。這個文件實際上已將社會主義經濟定性為“商品經濟”，這就意味著將要放棄長期使用的“社會主義經濟是計劃經濟”的提法。這是一個重大的改變，是一個突進。鄧小平說，這個文件好，說了新話，說了老祖宗沒有說過的話，就是指此而言。

此后，關于計劃與市場的關系問題，經濟學家和領導干部繼續進行探討，有爭論，有交鋒。有人強調公有制，有人強調有計劃，更多的人強調商品經濟，而不說市場經濟，怕同資本主義分不清界限。

1992年初，鄧小平發表南方談話。他說：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”鄧小平破除了長期以來認為市場經濟就是資本主義、社會主義不能搞市場經濟的傳統觀念。這是思想理論上的大突破。

1992年10月，黨的十四大決定，以建立社會主義市場經濟體制為改革的目標模式。十四大以后，以建立市場經濟體制為目標，改革進一步推進。這是我國改革一次大的突進。

漸進中有突進，漸進與突進相交替，一步步推進，這是改革的辨證法。不能以形而上學的眼光來看待漸進式改革。改革在漸進中必須有突進。對于這一點，要從我們改革的根本性質上來看。

我們的改革是社會主義制度的自我完善。從總體上說，自我完善就是要改變社會主義的傳統模式，實現從計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制的轉變，建立一種新型的社會主義模式。這是社會主義的質的更新。經濟體制不是孤立地存在，它同政治體制、文化體制和其他各方面的體制密切聯系，成為一個社會的整體。因此，社會主義的質的更新必然表現在社會的各個方面。黨的十七大報告指出：“改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命。”“偉大革命”這個提法充分表明了改革的深刻性和艱巨性，“偉大革命”要求有質的變化，而質的變化就意味著突進。

改革在經濟體制方面是質的改變，在政治體制方面，也要實現某些質的改變。

鄧小平分析我國的政治體制后指出，黨和國家的領導制度存在著不少弊端。主要的弊端是：官僚主義、權力過分集中、家長制、干部領導職務終身制、形形色色的特權。鄧小平說：“如果不堅決改革現行制度中的弊端，過去出現的一些嚴重問題今后就有可能重新出現。只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領導，才會信任黨和社會主義，我們的事業才有無限的希望。”鄧小平還指出，黨和國家領導制度中的種種弊端，多少都帶有封建主義色彩。革除封建主義殘余，革除家長制，以民主取代過分集中的權力，這些，都是政治領域的質的更新。

鄧小平的講話已經過去了很多，今天來看，政治體制中有的弊端已經基本革除（如干部領導職務終身制），但有的弊端卻有了新的表現和惡性發展。如權力過分集中，產生形形色色的特權；如權力與資本結合，權力與黑社會勢力結合。總的來看，鄧小平講話中指出的問題、發出的告誡，仍然適合當前的情況。

政治體制改革，就是要發展社會主義民主政治。在這方面，黨的十六大已經提出：“把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。”但這只是總的理念、要求和原則，還需要形成具體目標模式，形成可操作的機制。這就需要實行突破性的改革，要有突進。在其他各個領域，情況大致也是如此。社會主義的質的更新，必須通過改革的突進，才能實現。

30多年的改革，成績很大，但冷靜觀察，還沒有哪一方面的改革已經完全成功，都是正在進行時，都需要在漸進式改革中，適時突進，不斷推進。

現在，推進改革的呼聲很高。有的論者提出，要進行第二次改革；有的論者提出，要重啟改革；有的論者提出，要再改革。這些提法各有其含義，但都表示希望改革要有新的突進。

突進不是提倡莽撞，不是提倡急急忙忙、冒失行事。但要看到，我國的改革已經進行了30多年，有些方面的改革，量的積累已經到一個臨界點（有的改革試點，如黨代表常任制，已經進行了20多年），無論從群眾的情緒看，還是從實踐狀況看，突進的要求日益明顯，日益迫切。我國的改革亟待邁出新的步伐，實現新的突破。