國內外高新技術產業發展對武漢的啟示

○韓德超

（華中科技大學經濟學院 湖北 武漢 430074 河南科技大學經濟與管理學院 河南 洛陽 470003）

高新技術產業不僅對一個國家或地區經濟發展和傳統工業有著良好的拉動作用，而且其發展程度也是衡量一個國家或地區綜合國力和競爭力的一個關鍵因素。如何促進高新技術產業發展是政府和學界關心的重要話題之一。高新技術產業的發展在不同國家和地區有著不同的表現，各地可能都有其不可替代、難以模仿的競爭優勢，然而，其中也有一些共同的經驗與規律可循。本文通過對不同國家與地區高新技術產業發展政策的對比分析，試圖尋其共性規律及成敗得失之經驗，希冀對武漢高新技術產業發展有所裨益。

一、國外高新技術產業發展經驗借鑒

自二十世紀八十年代以來，西方發達國家不斷調整其高新技術產業發展的政策，完善發展體制機制，促進了高新技術產業的迅猛崛起，引發了產業結構的調整和升級，鞏固了其在產業鏈中占據的高端地位，增強了產業競爭力。縱觀國外不同國家或地區，其對高新技術的扶持主要通過以下途徑。第一，減免稅政策。西方發達國家大都強調科技研究與國家目標之間的結合，并建立有效的科技投入機制和減免稅制度，在國家選定的優先發展領域中加大R&D投資，以促進這些領域的發展。如美國政府對企業R&D投資給予永久性稅額減免的優惠待遇，并把小企業的先進技術長期投資收益稅降低50%。德、法等國家對高新技術企業采取了多種稅收優惠政策，比如有制造商投資減免稅、研發減免稅等。第二，人力資本政策。2007年美國企業用于職工教育和培訓的開支超過1000億美元。各州通過采取雇員培訓、人力資源中介服務、雇主附加服務以及為高新技術企業培訓雇員進行補貼等措施，為高新技術企業吸引人才提供良好的環境，幫助高新技術企業獲得科技人員或高級技工。在促進人才流動方面，美國政府于1992年推出的“小企業技術轉移研究計劃”鼓勵大學、科研機構和企業間科研人員相互流動。第三，投融資政策。美國各州通過發行工業發展債券為高新技術產業融資，鼓勵高新技術企業開拓國外市場的出口金融擔保貸款以及鼓勵銀行向低于傳統標準的高新技術小企業貸款的資金貸款項目和小企業貸款擔保等。第四，大力發展高科技中小企業。鑒于中小企業在技術創新和經濟發展中所起到的特殊作用，美國十分重視高技術中小企業的發展。例如根據《小企業創新發展法》，聯邦政府規定年度R&D經費超過l億美元的所有聯邦政府部門，將R&D經費的一定比例（過去是1.25%，現在是2%以上）也授予小企業。日本的許多中小企業都是用先進的設備武裝起來的，具有高超的制作能力和技術。正是這些中小企業構成了日本高度發達的產業技術基礎，從而成為日本高技術成果迅速產業化的重要因素。第五，提倡產學研合作，加快科技成果的產業化。日本通產省工業技術院在1998年啟動了“與大學聯手式產業科技研究開發”計劃和“產業技術應用研究開發”計劃，將大學科研人員的新理論和新技術設想與企業界的科研結合起來，以加快科研成果的轉化。日本還設立超越省廳框架，支持大學和企業共同推進研究開發的補貼制度，進行以商品化為目標的實用性研究。同時，協調政府、企業、研究機構各方資源，始終把企業作為創新的主體，通過扶持和增強企業的技術創新能力，實現國家的發展目標。

二、國內高新技術產業發展經驗借鑒

北京、上海和深圳是我國高新技術產業發展最為迅猛的三個城市，近些年來，它們在貫徹中央政策的同時，結合本地實際，制定了各具特色的高新技術產業政策。同時，三個城市相互借鑒和交流經驗，政策不斷更新，促進了各自高新技術產業的發展。下面本文對三個地區發展高新技術產業的主要政策進行總結與對比分析，考察其中的異同。

1、轉變政府職能：為高新技術企業提供高效的服務

三個地區不斷轉變政府職能、簡化審批程序、提高政府行政效率，為高新技術企業發展提供良好的軟件環境。然而，各地在轉變政府職能上也是各有特色。北京充分利用現代信息技術，在國內最早開展電子政務。北京的電子政務采取先試點、再鋪開的方式，一期試點選擇中關村科技園區海淀園。海淀區的電子政務實踐打破了時間、空間和部門的限制，增加了政府辦事透明度，提高了政府行政的工作效率，更具規范性。上海以行政審批制度改革為契機，大力轉變政府職能。上海市大幅消減行政審批事項尤其是對高新技術企業的行政審批事項；建設項目簡化程序，改為登記備案；年檢數量大幅度減少等。深圳市政府提出其政府工作效率不僅要走在全國前列，還要以世界領先水平為參照坐標。除了減少審批事項，在全面清理的基礎上，對法律沒有明確規定、條件設置不合理、與市場經濟規律和世貿組織要求不適應的審批事項，特別是涉及市場準入、企業經營活動等方面的進一步放開，以充分發揮市場的作用。對需要保留的核準事項，嚴格規定審批內容、明確審批條件、減少審批環節、限定審批時限，盡量減小審批人員的自由裁量權；對技術性較強的審批事項，制定相應的技術規范和嚴密的審批程序操作規程。

2、高技術項目認定：從“產業化”向“轉化”傾斜

目前，三個地區認定的高新技術項目分兩類：一類是成果轉化類項目，另一類是成果產業化類項目。兩類項目的區別在于：前者重“轉化”，對產出后的生產規模不做要求，申請主體可以是企事業單位，也可以是自然人；后者則要求投產后能形成相當的生產規模，注重“轉化”后的“產業化”，申請主體是企業。

北京認定的“高新技術成果產業轉化項目”與深圳一直認定的“高新技術項目”，都屬于成果產業化類別。上海于1998年出臺了促進高新技術成果轉化的“18條”，并于1999年、2000年和2004年分別對“18條”進行了修改補充。于2008年實施的2004年修改的“18條”都注重高新技術項目的轉化。北京和深圳紛紛學習上海這一發展高新技術產業從“源頭”抓起的做法，出臺了促進高新技術成果轉化的“28條”，明確規定北京自2002年起施行高新技術成果轉化項目的認定制度，并出臺了認定辦法等配套政策，成立了專門的服務機構。深圳市2002年修改了1998年頒發的《深圳市高新技術企業（項目）認定和考核辦法》，也從原來的高新技術成果產業化項目認定轉向高新技術成果轉化項目認定。

3、創業投資：促進高新技術企業發展的放大器

近年來，深圳、北京、上海等地政府已經開始意識到“種子資金”的重要性，而且已經開始以少量財政資金支持和鼓勵高科技項目開發。如深圳市成立的深圳市創新科技投資有限公司，政府出資7億元人民幣；上海成立的上海創業投資有限公司，1999年6月成立之初，政府專門撥出6億元人民幣等等。三個地區均制定了扶持高科技產業的創業投資政策。深圳市通過了《深圳經濟特區創業投資條例》，上海出臺了《上海創業投資暫行條例》以及北京出臺了《有限合伙管理辦法》和《中關村創業投資公司管理辦法》。

三個地區政府雖然都在引導本地創業投資，但引導模式有很大不同。北京和深圳的引導模式可概括為：政府設立的創投公司參與創業投資全過程。上海則在借鑒西方有限合伙制經驗的同時，結合中國實際，形成獨具特色的政府引導模式。該模式有以下三個主要特征：一是出資人和管理人分離。上海創投不直接受理和管理投資項目，而是將手中的巨額資金劃成若干塊，每塊招標選定專業管理公司，簽訂資金委托管理協議，上海創投只保留項目選擇的最終審定權，管理公司則握有從項目選擇到決定創業資本何時推出的全部權利。二是專業管理公司匹配投入是委托協議簽訂的前提條件，以此形成上海創投和專業管理公司之間的風險共擔機制。三是引入第三者作為政府創投資金監督人。上海創投選定數家銀行負責人負責政府創投資金的劃撥和監管。

4、產學研合作：高新科技成果產業化的重要載體

北京市鼓勵企業引入高校、科研院所的科技資源，建立企業技術研發機構。經市發改革委、市財政局、市國稅局等部門聯合認定為“北京市企業技術中心”的，可優先獲得自主創新專項等資金資助。鼓勵企業聯合高校、科研院所共同興辦科技企業孵化器。經市科委認定的孵化基地和在孵企業，可享受北京市關于孵化基地和在孵企業的相關優惠政策。

技術轉移中心是北京在總結了多年來產學研合作經驗的基礎上設立的，它把在某一學科領域有優勢的在京高校聯合起來，對應北京市的相關產業。北京市先后成立了車輛技術、電子信息、新材料、新醫藥技術轉移中心等九個技術轉移中心。這些技術轉移中心基本覆蓋了北京市近期重點發展的行業領域。

上海以企業為主體的產學研技術創新體系已初步建立。以上海的企業技術中心為例，在上海市189家市級以上企業技術中心企業中，2007年其研究與實驗發展經費支出總額超過200億元，占全市的49.54%；它們與高校等單位合建開發機構193家，其中海外研發機構42家。產學研合作已成為上海知識創新和技術創新的重要源泉。在首批入選“上海科教興市重大產業科技攻關項目”的29個項目中，企業領銜、通過產學研聯盟承擔的項目超過了80%。經過多年的產學研實踐，上海產學研合作已沖破了所有制的束縛，國有與國有、國有與民營、國有與外資都可開展合作。如2005年上海機床廠直接把研發中心建到美國，與連續11年在制造業的國家研究所中排名首位的佐治亞理工學院制造工程研究中心合作，不僅可節省大筆直接投資的費用，更重要的是直接與國外科技創新的源頭“嫁接”在一起，能第一時間了解行業動態。

深圳市作為新興移民城市，高等教育薄弱，然而，市政府近年來大力推行“市校合作”、“筑巢引鳳”之舉使深圳正悄然成為內地著名高校的“兩個基地”——教育產業化基地和科技成果孵化、產業化基地。深圳市政府1999年開始和北大合作，雙方合作的領域和程度不斷拓寬和加深，2001年北大深圳研究生院成立，北大進駐深圳大學城。“市校合作”產生了雙贏結果。深圳已成為北大科技成果孵化和產業化的一塊飛地，這種異地孵化和產業化的做法，不僅拓寬了學校科技成果轉化的途徑，而且為深圳在全國樹立起異地孵化和產業化基地的良好形象。

深圳在省部合作的框架內，大力推進產學研結合，在三方面加強產學研結合工作。一是突出政府引導作用，進一步加強環境建設。強化政府在推動產學研結合工作中的統籌規劃、組織引導、政策傾斜、公共服務等功能，不斷加大公共財政投入力度和公共創新環境建設力度，為產學研結合提供良好的發展環境。二是進一步加大產學研結合基地建設力度。選擇具有產業基礎、研發潛力、市場前景的領域開展高水平的產學研結合，力爭在2010年前新建成5—10個具有國內領先水平的產學研結合基地。三是以共建“深港創新圈”為契機，積極推進同香港開展產學研結合工作。

三、對武漢的啟示

縱觀國內外高新技術產業發展，武漢可以得出以下幾點啟示。一是不斷推進政府體制改革，精簡政府機構，提高行政效率，為高新技術產業發展提供良好高效的服務。二是通過財政政策對高新技術產業發展提供激勵。建議武漢市政府在國家政策允許范圍內，對中小高新技術企業的稅收給予一定程度甚至全部的減免，同時對中小高新技術企業用地或者辦公用地給予一定的優惠措施。建議政府設立專項資金，重點用于高新技術企業包括中小企業及相關配套企業，其實現增加值形成地方財政部分，給予財政補貼、專業外包，給予增加值、營業收入補貼。三是期資金短缺往往是高科技企業在發展初制約其發展壯大的一個重要因素。因此，國內外不同地區基本上都通過風險投資和金融貸款支持，促進高新技術中小企業的發展壯大。建議武漢市政府可以鼓勵或扶持成立風險投資公司或者為高新技術企業發展提供貼息貸款以及貸款擔保等多種融資方式。四是以產學研為重要載體，加速高新技術的成果轉化，促進高新技術產業化，如建立產學研戰略技術聯盟等。五是國內外成功的經驗表明，高新技術產業發展壯大，必須大力發展高新技術中小企業。目前，支持中小企業技術創新的政策已有不少，但尚缺乏中小企業創新合作的信息需求平臺，由于信息不對稱，中小企業難以靠自己的勢力來解決自身的問題。建議通過建立武漢創新驛站的方式，暢通企業與企業、企業與院所之間的信息溝通渠道，搭建武漢中小企業信息需求平臺。信息平臺主要從以下兩個方面著手。第一，企業與企業的信息溝通平臺。即一方面及時收集企業的技術需求，建立專門數據，真正了解企業對技術的需求；另一方面，收集已有企業的可供給技術。通過匹配企業需求和供給，如能在本地完成的，由創新驛站提供企業之間的交流平臺。第二，創建科研院所與企業技術需求信息交流平臺，建立武漢市科研院所技術信息數據庫，幫助企業與科研院所的進行必要的溝通，讓企業與科研院所之間信息暢通。

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