低碳經濟的理論內涵及體系構建研究

○范建華 （華中科技大學經濟學院 湖北 武漢 430074）

低碳經濟是全球氣候變暖的情況下出現的新概念，在《京都議定書》受挫的情形下，由英國政府于2003年在題為《我們未來的能源———創建低碳經濟》的白皮書中首次提出的。之后，低碳經濟在國際社會引起了軒然大波，被政界和學術界廣泛地探討和研究，低碳經濟被譽為繼兩次工業革命、信息革命和生物技術革命后的第五次世界革命浪潮。

一、引言

目前，我國是世界上第二大能源生產國和消費國、第一大煤炭生產國和消費國、第二大溫室氣體排放國。由于我國正處于工業化中期的“爬坡”階段，因此中國在較長一段時間內不可避免地要消耗大量的能源和資源。我國在《氣候變化國家報告》中不但明確提出中國要走低碳經濟發展道路，而且還確立了減緩氣候變化的總體思路。

二、低碳經濟的內涵

低碳經濟從表面看是為了應對溫室氣體排放的，實際上包含著豐富的內涵，這可以從以下幾個方面來理解。

第一，在碳排放與經濟發展關系規律的把握上，低碳經濟是資源環境與經濟發展的必然產物。資源環境因素越來越成為經濟增長的必要要素，在很大程度上成為經濟發展的制約因素和短板因素。溫室氣體排放與經濟增長間要經過一個低收入低排放、收入增加排放增加、高收入排放穩定甚至降低的過程，這一過程是和整個人類社會的演進有密切關系。在農業社會，人們生產和生活處于較低的水平上，對環境基本不會造成多大污染，即使存在溫室氣體，也能被社會所消化和吸納，當時社會處于一個低收入低排放的低碳經濟階段；隨后，工業社會是以大量投入、大量消耗和大量排放為特征的社會，經濟增長方式粗放，能源利用效率不高，并且化石能源消費結構占較大比例，溫室氣體排放驟然增加，此時的社會處在高收入高排放的高碳經濟階段；當人們認識到環境是稀缺資源時，逐步加大環境投資力度，于是出現一個高收入排放穩定甚至下降的低碳經濟階段。

由此可見，實際上低碳經濟并不是現代社會的標志，早在農業社會，低碳經濟模式就已經存在，只不過資源環境問題尚未突出。

第二，在低碳經濟發展上，企業是低碳經濟發展的主體。企業是現代市場經濟的主體，理應成為低碳經濟的主體，因此構建低碳型企業是發展低碳經濟的微觀基礎。為此，必須在產品的生態設計、清潔生產等方面融入低碳理念。在生態設計時，要把握產品原料、能源投入的低碳化，確保從源頭上進行低碳化設計；在產品的生產過程中，確保清潔生產順利進行，清潔生產可以保證產品生產過程中的低碳化。不斷提高低碳技術研發能力，充分利用清潔生產技術、低碳技術等，在產品的整個生產過程保證低碳型的生態化設計順利實現。

第三，在低碳經濟發展的內容上，低碳經濟發展主要構建低碳型產業發展模式和低碳型區域發展模式。低碳型產業發展模式就是按照低碳經濟的發展理念，對現有產業結構進行改造，加速產業結構優化與升級，實現建立產業結構優化式低碳發展的模式。根據產業結構的宏觀構成，按照不同產業結構與能源的消耗和碳排放的關系進行低碳化。一般而言，按照經濟發展和增長的邏輯，產業結構經過從“一二三”到“三二一”的轉換過程，由于第三產業是服務型產業，能源消耗、碳排放比第二產業低很多，再加上第一產業中的農林牧漁等產業又具有增匯的功能，所以，第三產業所占比重越多，低碳經濟發展的狀態越好。另外可以根據不同產業間產品、廢棄物不同的聯系，通過構建循環經濟產業鏈，來實現減排的目的，實現低碳化發展。

低碳型區域發展模式主要包括兩個方面。其一是低碳型園區發展模式。從區域角度而言，園區是發展低碳經濟最小的單位，建立低碳型園區發展模式就是依據工業園中各個企業在園區中所處不同的地位和角色，建立起各個企業間能源利用和廢棄物排放以及綜合利用的穩定的聯系，以期實現能源的綜合利用和廢棄物排放的減量化。其二是低碳型城市發展模式。低碳型城市發展模式就是通過在城市發展低碳經濟，創新低碳技術，改變生活方式，最大限度減少城市的溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產、大量消費和大量廢棄的社會經濟運行模式，形成結構優化、循環利用、節能高效的經濟體系，形成健康、節約、低碳的生活方式和消費模式，最終實現城市的清潔發展、高效發展、低碳發展和可持續發展。

第四，在低碳經濟發展的目標上，低碳經濟就是要權衡資源環境和經濟發展的關系，最終形成能源的使用效率最大，生態環境優化，人民生活福利最大。碳排放已成為人類社會發展的新標識，已構成經濟增長和發展的硬約束。正確處理碳排放量與經濟發展的關系成為當前經濟學界重大的理論問題。低碳經濟的提出根源于該問題的解決。數學上衡量低碳的標準目前還不具備，但是可以從碳排放與經濟增長的關系來測度。其一，碳排放量的增長速度不及經濟增長速度；第二，零排放；第三，碳排放的絕對量在下降。這三種情況可以說都是低碳化的表現，只不過程度不同。第一種情況是一般情況，第三種情況是最理想的狀態。無論哪一種情況，經濟增長速度必須保持正的，這樣才能符合發展的本意。

第五，在低碳經濟發展的路徑選擇上，低碳經濟發展就必須進行節能減排。發展低碳經濟必須按照科學發展觀的要求，進行節能減排，建設生態文明。節能減排要根據國家能源基本國情，依靠科學技術進行。我國能源稟賦的特征是“富煤、少油和貧氣”，這樣的能源稟賦決定了我國是以煤炭為主的能源消費結構，以煤為主的能源消費結構導致以煤為燃料的中間轉換裝置效率低下，終端能源利用效率比液體或氣體燃料低。目前中國能源綜合利用效率為32%，而發達國家現在已經達到40%甚至50%左右；以煤為主的能源消費結構導致能耗高的同時，又帶來了嚴重的代價。以煤為主的能源消費結構導致我國大氣環境污染以煤煙型污染為主，其中二氧化碳占加大比例。因此，發展低碳經濟必須調整能源消費結構，大力發展可再生新能源，加快建立生態能源體系的步伐。

三、構建低碳經濟體系的措施

目前，我國發展低碳經濟處于“試點”階段，還存在不少阻礙。其一，我國目前能源消費結構的剛性特征決定了未來10—20年，以煤炭為主的能源消費結構不會改變。而以煤炭為主的能源消費結構成為發展低碳經濟的首個障礙因素。其二，盡管我國受到金融危機的影響，經濟增長速度回落，但是未來一段時間內經濟增長仍然會保持一個較快的速度。由于經濟增長的慣性，粗放型經濟增長方式難以立刻轉型，所以，由于粗放發展而導致的碳排放勢必增加，這不利于低碳經濟的發展。其三，當前對低碳經濟的理解尚處于基本概念的層面，公眾對低碳經濟的認識還有大幅度提高的潛力。為了實現低碳經濟的順利發展，必須構建科學合理的支撐保障體系，主要包括以下方面。

第一、充分發揮市場機制的作用，實現低碳經濟的市場化操作。借鑒國際經驗，加快建立國際合作。《京都議定書》所提出的溫室氣體減排三機制，主要有：聯合履行機制（Joint Implemented，JI）、清潔發展機制（Clean DevelopmentMechanism，CDM）和“碳減排”貿易（International Emission Trade，IET）。其中，JI機制規定，附件Ⅰ國家可以從其他工業化國家的投資項目產生的減排量中獲取減排信用，這樣就相當于工業化國家之間轉讓了同等量的“減排單位”；CDM機制是唯一涉及到發展中國家的一種機制，該機制規定，允許附件Ⅰ國家出資支持無減排義務的國家通過工業技術改造、造林等活動，降低溫室氣體的排放量并沖抵附件Ⅰ國家的減排指標，即為附件Ⅰ國家的投資者可以從其在發展中國家實施的、并有利于發展中國家可持續發展的減排項目中獲取“經核證的減排量”（CERs）。IET機制允許附件Ⅰ國家（主要是發達國家）之間相互轉讓它們的部分“排放配額單位”。

第二，建立政府主導的作用機制。低碳經濟發展，必須平衡經濟發展與資源環境的關系，特別是要權衡經濟發展與能源的關系。而在資源（能源）環境領域內存在著市場機制無法解決或者解決不好的難題，諸如溫室氣體排放的外部性、資源的公共產品特點等，這些問題需要政府出面，彌補市場失靈。因此，政府在發展低碳經濟的過程中需要扮演主導作用。為此必須建立低碳經濟發展的政府主導機制。

第三，建立低碳經濟技術體系。低碳技術是發展低碳經濟的重要支撐，低碳技術包括對現有能源技術的改造；在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的有效控制溫室氣體排放的新技術；能源效率技術等。但是目前總體技術水平落后是我國發展低碳經濟的嚴重阻礙。我國目前能源生產和利用、工業生產等領域技術水平落后，技術開發能力和關鍵設備制造能力差，產業體系薄弱，與發達國家有較大差距。為此，必須國家采取鼓勵措施，建立低碳經濟技術支撐體系。

第四，完善低碳經濟發展的公眾參與機制。公眾參與是發展低碳經濟的社會基礎，為此必須建立和完善公眾參與機制，政府必須加大宣傳力度，提高公眾的能源節約和環境保護意識；通過舉辦講座、研討會、經驗交流等方式加強對能源節約和環境保護的相關知識的普及，并有意識地宣傳和發展一些致力于環境保護事業的非政府組織，使公眾真正融入到資源節約和環境保護的大運動中去，推廣綠色消費理念，把能源節約活動變成全體公眾的自覺行為和日常習慣。實現公眾的綠色消費，形成發展低碳經濟的“倒逼”機制。

低碳經濟是應對溫室氣體排放而發起的社會變革運動，開始成為世界各國可持續發展的基本準則。中國作為發展中大國，發展低碳經濟既是機遇，又是挑戰。發展低碳經濟，是實現我國經濟可持續發展的必由之路。所以，作為一個高能耗國家，需要從節能減排、低碳發展的內在規律出發，從碳排放與經濟發展關系、低碳經濟發展的主體、低碳經濟發展的內容、低碳經濟發展的目標和低碳經濟發展的路徑選擇等五個方面，深刻理解低碳經濟豐富內涵。

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