“后危機時代”促進中部經濟結構調整的對策建議

○呂軍 （河南中醫學院第一附屬醫院 河南 鄭州 450000）

一、中部地區應對金融危機的經濟結構優勢分析

中部地區注重調整經濟結構，轉變發展方式，經濟結構不斷優化升級，三次產業結構日趨合理，新興產業發展迅速，大型企業與企業集團快速成長，科技創新能力不斷加強，外貿結構也不斷優化。經濟結構的優化調整使中部地區在金融危機的嚴重影響面前具有了應對的結構優勢，增強了抗御金融危機的能力，一些地區和產業甚至出現了逆勢上揚的良好局面。

1、產業結構不斷優化增強抵御金融危機能力

近年來，中部各省按照“三個基地、一個樞紐”的總體定位，突出產業結構調整、節能減排和環境保護，促進了經濟結構優化和素質提升，增強了抗御國際金融危機的能力，并注重從危機中尋找產業結構調整的契機，進一步促進結構調整。安徽省由于近年來注重結構調整，增強科學發展后勁，產業結構明顯優化，特別是在工業結構調整方面，安徽深入實施工業強省戰略，以大企業、大項目建設為依托，著力做大做強優勢產業，能源原材料、汽車、裝備制造、家電等產業成為經濟發展的重要支柱，涌現出馬鋼、海螺、銅陵有色、奇瑞、合力等一批主業突出、核心競爭力強的骨干企業，使安徽省應對金融危機的能力顯著增強。2009年上半年，安徽省生產總值增幅比全國高4.7個百分點；規模以上工業增加值增幅比全國高9.2個百分點，居全國第五位；財政收入增長8.2%，而全國下降2.4%。

2、新興產業增長優勢明顯

加快培育新能源等戰略性新興產業，不只是應對國際金融危機，而且是調整經濟結構、轉變發展方式、實現科學發展的重要途徑。在金融危機帶來的經濟疲態中，江西新余新能源、新材料等新興產業，增長優勢明顯，保持著快速發展，使新余經濟抗風險能力不斷增強。江西新余市由于世界最大的硅料廠在此建設而被比作“世界太陽能之城”。新余光伏產業已經形成了硅料—硅片—電池—組件—太陽能應用產品這一完整的產業鏈。2008年，新余14項主要經濟指標增速有10項居全省第一，其余4項也位列三甲。新能源、新材料等新興產業的發展，也給在國際金融危機寒流中的江西帶來了新的曙光。

3、大企業抵抗危機能力強

大企業是保持國民經濟持續健康發展的中流砥柱，在國際金融危機面前，大企業不僅在應對金融危機的能力上遠勝于中小企業，而且在自救時，品牌、技術研發等方面的投入也遠非小企業可比。近年來，中部六省優化發展環境和資源配置，大力推動企業兼并重組、合資合作、上市融資，一大批技術進步、主業集中、主導產品突出、規模較大的企業和企業集團迅速成長，增強了抗御風險的能力。在國際金融危機中，大型食品企業較強的抗風險能力使得河南省第一大支柱產業食品工業不僅沒有出現衰退，反而出現逆勢上揚局面。截至2008年底，全省規模以上食品企業達2638家，主營業務收入超過10億元的食品企業26家，其中雙匯集團年銷售收入達350億元，綜合實力居中國食品工業百強企業之首；三全、思念兩家企業速凍食品的全國市場占有率超過40%；中國方便面企業前十強中，河南企業占據半壁江山。

4、科技創新鑄就新動力

經濟全球化和知識經濟使企業競爭力的主要因素發生了根本變化，創新能力已成為決定企業持續競爭能力的主要因素。這次國際金融危機中，中部地區一些具有自主創新能力的企業和高新技術企業則顯示出較強的抵御風險能力和市場競爭能力。同時，增強自主創新能力，依靠科技創新培育新的經濟增長點、新的就業崗位和新的增長模式，是擺脫金融危機的重要途徑。創新促使安徽經濟在金融危機的不利影響中依然保持著平穩較快發展。2008年，安徽省在合肥國家科技創新型試點市建設的基礎上，建設了合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區、設立了創業風險投資資金、啟動了44個重大科技攻關項目等。同時，一批上聯研發、下接成果轉化和產業化的重點創新平臺項目也全面建設。同年，安徽GDP增長速度排在全國第11位，較2007年前移10位；規模以上工業增加值增速為全國第3位；地方財政收入增速居第3位。

5、外貿結構優化推動出口逆勢上揚

近年來，中部地區出口結構不斷優化，江西省民營企業出口已經形成較強的競爭優勢，特別是民營企業不斷優化出口產品結構，加強自主知識產權產品研發，積極培育和發展自主品牌產品，綜合競爭力不斷提升。在國際金融危機的不利影響下，江西外貿仍然逆勢增長。據南昌海關統計，2008年江西省外貿進出口總值達137.5億美元，比2007年增長45.1%，高出全國平均增速27.3個百分點。其中，民營企業出口保持較快增長，外商投資企業進出口值達90.4億美元，同比增長81.1%，占外貿總值的65.8%，對進出口增長的貢獻度達94.8%，成為帶動江西省外貿高速發展的火車頭。此外，面對國際金融危機，江西省外貿出口不等不靠，危中尋機，積極開拓南美、東盟、韓國和臺灣省出口市場。

二、金融危機凸顯了中部經濟結構不合理的問題

1、三次產業結構不合理，產業發展不協調

從三次產業的比例關系看，2008年，中部地區三次產業比重為14.6∶50.9∶34.5。與全國11.3∶48.6∶40.1的產業結構相比，表現出一產比重過高、三產比重偏低的特征。由此可以看出，中部地區三次產業發展不協調，經濟發展還過分地依賴農業，工業未能對農業提供應有的技術改造和服務，經濟增長主要依靠二產帶動的局面尚未改變，三產發展嚴重滯后。從三次產業內部結構來看，第一產業內部結構單一。在第一產業內部，農、林、牧、副、漁五大產業構成仍然偏重于農業，林、牧、副、漁產業發展相對較慢。而農業也偏重于傳統種植業，新型高效農業比重較小。

第二產業內部結構性矛盾依然突出。第二產業內部結構處于資源的初加工階段，以資源開發型產業為主，煤炭、電力、冶金、建材等能源、原材料基礎產業和以農產品為原料的初級加工業的比重過大，而帶動性強、關聯度高，對長遠發展有重要影響。代表當今國際產業競爭焦點的新型制造產業如電子信息、生物制藥、新材料等相對較弱。2008年，山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南重工業實現增加值分別占本省規模以上工業增加值的95.6%、72.0%、66.0%、69.3%、71.0%、67.9%。過重的能源原材料結構是其受到金融危機沖擊的重要原因。2009年上半年，山西省地區生產總值同比下降4.4%，規模以上工業增加值同比下降17.4%。

第三產業內部仍以傳統服務產業為主。傳統服務業比重偏大，現代服務業比重較小，新興服務業拓展不足。如河南省2008年的商貿、住宿、餐飲、倉促、交通運輸這五大傳統服務業增加值占服務業總量的比重高達48.5%，遠遠超過了現代服務業的比重。而代表現代服務業的金融業的比重只占河南服務業的6.7%，房地產業僅占9.2%。

2、城鄉二元經濟結構突出，城鄉差距較大

中部是典型的農業區，也是我國的糧食主產區，為保障全國糧食安全做出了重大貢獻。但是目前中部地區農村人口規模大，城鄉二元經濟結構突出，農業和農村經濟發展落后，城鄉發展不協調。第一，城鄉二元結構嚴重。延續多年的戶籍制度、就業制度、土地制度、社會保障制度、財政制度、金融制度、行政管理制度、農業經營制度等嚴重制約著中部地區城鄉統籌發展。第二，城鄉差距明顯。2008年，山西、安徽、河南、湖北、湖南和江西六省城鎮居民人均可支配收入分別是農民人均純收入的3.15、3.23、2.98、2.87、3.15倍和 2.83倍。第三，城鎮化發展滯后。2008年，中部地區城鎮化水平為40.92%，低于全國平均水平4.76個百分點。城鄉二元經濟結構突出，城鄉差距較大，也為中部地區實施擴大內需特別是農村內需戰略、快速走出金融危機帶來了一定的困難。

3、企業規模結構不合理，集中度不高

中部地區企業規模結構不合理，大規模企業偏少，小批量企業偏多，產業集中度不高。首先，中部地區大規模企業占全國的比重偏低。2008年，中部地區共有規模以上工業企業66332家，占全國的15.6%。其次，中部地區小型企業占絕大多數，企業規模結構偏小。如河南省2008年規模以上工業企業、規模以下工業企業和個體經營單位分別占工業企業總數的2.3%、10.4%和87.3%。再次，產業集中度低。與規模經濟的要求相比，中部地區多數產業的企業平均規模顯著偏低，產業組織結構仍處于小而散的狀態，產業集中度低。最后，企業空間布局分散，并且有較大市場影響力的產業集群較少，集群實力較弱。中部地區由于中小企業眾多，又多處于“散”、“亂”狀態，因此更易受到金融危機的沖擊。

4、產品結構不合理，競爭力不強

一是產品結構層次偏低，供需結構性失衡。中部地區主要工業品大多屬于附加值不高的資源類、粗加工產品，產品生產能力和供應過剩。而高技術、高附加值產品和高關聯度的產品少，主要依賴外部供給。二是從可持續發展角度看，產品節能降耗壓力大。中部地區的產品生產仍然在很大程度上受制于資源型導向，多數工業品消耗能源和消耗原材料高，生產工藝距環境保護的要求差距大，對環境的負面影響較大，產品結構問題比較突出。三是大路產品多，名優產品少。中部產品以重工業產品為主，而主要的重工業產品大多屬于基礎性上游生產資料產品，終端產品比重較小，這就使中部產品的名牌較少，市場影響力和競爭力不高。四是產品的同類、同質現象嚴重。這種同類化和同質化表現在六省各地市產業、產品結構類似，缺乏特色的支柱產業和產品。由于中部地區初級產品比重大、終端產品比重小、附加值低、金融危機等引起的市場需求萎縮導致價格大幅下降給中部整個經濟帶來了嚴重的影響。

5、工業企業技術層次偏低，自主創新能力不強

一是高新技術產業比重過低。如河南省2008年高技術產業實現增加值262.32億元，僅占規模以上工業增加值的3.6%。二是高科技產業技術含量不高，市場競爭力不強。近幾年中部的高科技產業技術實現了一定的技術升級，技術結構得到優化，但許多高技術企業仍然只具有高技術產品加工功能，缺少核心技術，也限制了利用高科技產業的發展提升改造傳統產業的能力。三是企業缺乏自主創新意識，自主創新能力不強，制約了中部地區工業技術升級步伐。2008年，中部大中型工業企業R&D經費383.79億元，僅占全國的14.3%；獲得授權專利32560項，其中發明專利4143件，占全國的比例分別為9.2%和8.9%，均遠低于中部地區生產總值占全國21.0%的比重。

三、金融危機下促進中部結構調整的對策建議

1、走新型工業化道路，轉變工業發展方式

一是推進工業內部結構調整。堅持用高新技術、先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化與工業化融合。振興裝備制造業，夯實工業發展基礎。發展高新技術產業群，支持新能源、新材料、信息、生物、醫藥、節能環保等新興產業發展，培育新的經濟增長點。支持發展具有比較優勢的勞動密集型產業，改善工業投資結構，防止重復建設，淘汰落后產能。二是推進區域結構調整。按照工業生產力區域布局功能化的思路，根據各地資源等優勢，因地制宜，積極發展特色優勢產業。三是推進產業組織結構調整。推進企業兼并重組，鼓勵優勢企業強強聯合，培育一批行業龍頭骨干企業，提升產業集中度。鼓勵中小企業向“專、精、特、新”方向發展，增強工業發展活力。加快形成大中小企業結構合理、產業鏈上下游企業協作配套的產業組織體系。四是推進產品結構調整。提高產品技術含量和附加值，開發生產適銷對路的產品，重視產品質量和安全，提升產品品牌價值。

2、加快現代服務業發展，優化服務業結構

鑒于當前中部地區第三產業過于依賴“生活型”服務業的低質結構，今后應將加快發展金融、保險、咨詢、物流等知識型服務業或“生產型”服務業，致力于服務業的結構升級和增強服務業的競爭力，作為調整三次產業結構的突破口。一要積極發展房地產、物業管理、旅游、社會服務、教育培訓、文化、體育等需求潛力大的行業，培育新的增長點。大力發展信息、金融、保險以及會計、咨詢、法律服務、科技服務等中介服務行業，提高服務水平和技術含量。二要加強制度創新和政策調整，優化服務業發展環境。打破片面追求短、平、快的政績觀；強化政府部門的規范化治理與服務功能；制定正確的政策體系，通過稅收、信貸、審批等優惠政策鼓勵服務業健康快速發展。三要鼓勵服務企業在市場競爭基礎上的兼并與重組，促進服務業的集團化，培植有國際競爭力的大型企業集團，增強服務企業的國際競爭力。四要加快服務業體制改革，推進部分服務領域的產業化和后勤服務的社會化，改變當前因事業單位改革滯后，而造成大量服務業“體制內”循環的現狀。

3、加快科技創新，提高自主創新能力

科技作為第一生產力，是推動產業結構優化升級、拉動經濟增長的不竭動力，要加快科技創新，提高區域自主創新能力。一是采取有力的政策措施，支持和鼓勵企業和科研機構加強自主開發，建立以企業為主體、產學研相結合的技術開發體系，以科研機構、高等院校為主的科學研究體系，以科技管理服務為主的社會化科技服務體系。二是產業的技術創新能力要由技術引進、技術改造向原創型技術創新升級，增強產業的創新能力。三是在國有企業改革、政府購買創新技術產品、知識產權保護、稅收優惠、研究開發資助、加速設備折舊等多個方面采取綜合措施，形成鼓勵創新的有效激勵。四是進一步采取鼓勵性措施，在知識產權保護、科技人才培養等方面創造良好環境，促進更多的外資研發機構進入。

4、引導產業集群發展，促進區域經濟協作

中部各省要制定和實施產業集群倡導計劃，促進產業集群發展。并根據產業的經濟特性，促進專業化分工和相關企業在地域的相對集中，注重培育集群的形成、發展機制、吸引要素集聚的機制，以及促進產業集群不斷創新的機制。此外，要加快地區間產業轉移，減少重復建設與惡性競爭，推動區域經濟協作。加快區域經濟發展和產業結構優化的核心是充分發揮自身的比較優勢，突出地方特色。要根據不同區域的比較優勢，選擇具有地方特色的主導產業，使特色產業成為區域經濟的真正增長點。產業轉移有助于承接產業轉移的地區吸收發達地區產業轉移帶來的資金、技術等稀缺要素，輸出勞動力等豐裕要素，要推動生產要素跨地區流動，提高要素配置效率，從而實現經濟區域內的生產要素和產業的優化組合。

5、大力發展循環經濟，積極推進節能減排

發展循環經濟，推進節能減排是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，也是推進經濟結構調整、轉變發展方式的必由之路。大力倡導節約生產、清潔生產、安全生產和可持續發展，推廣應用節能降耗技術，推進重大工業節能項目，推進重大工業污染源治理，加強產品回收利用和可再生資源開發。積極發展循環經濟，提高資源利用水平。堅持開發與節約并重、節約優先的方針，按照減量化、再利用、資源化原則，推進資源開采、生產消耗、廢物產生、社會消費等環節的資源節約和循環利用。嚴格控制高耗能、高耗材、高耗水產業發展，加快淘汰資源消耗高的落后生產能力。大力推進清潔生產，減少環境污染。通過資源節約、清潔生產、污染治理和綠色經營等手段，推動工業增長方式從高消耗、高排放型向資源節約和生態環保型轉變，以最小成本獲得最大的經濟效益和環境效益。

[1]中華人民共和國國家統計局：2009中國統計年鑒[Z].北京：中國統計出版社，2009.

[2]河南省統計局、國家統計局河南調查總隊：2009河南統計年鑒[Z].北京：中國統計出版社，2009.