林業科學發展思路與效果的實證研究——淺析河南林業生態省建設

○楊朝興

（河南省林業廳 河南 鄭州 450003）

一、林業生態省建設的重要性

改革開放以來特別是新世紀以來，河南省認真貫徹黨中央、國務院關于林業發展的一系列方針政策，扎實開展林業工程建設，林業事業取得了顯著的成績。林木資源不斷增加，森林覆蓋率明顯提高。全省林業總產值增長速度高于河南省同期GDP的增幅，每年向社會提供木材1400多萬立方米，大棗、板栗、蘋果及茶葉等林產品生產在我國具有重要的影響。目前，河南省實現了林業用地面積、有林地面積、活立木蓄積量、森林覆蓋率的“四增長”，“缺林少綠”的現象已成歷史，生態環境得到了較大的改善。但是，河南林業對照貫徹落實科學發展觀、建設生態文明的要求，還有較大差距，并且與人民群眾喝上清潔的水，呼吸上清潔的空氣，在良好的生態環境中工作生活的期盼相比，還存在薄弱環節。河南林業基礎低，人口多，人均林木蓄積低于全國平均水平。全省還有1100多萬畝的宜林荒山荒地，4470萬畝水土流失面積，802萬畝平原區沙化土地。因此，必須站在新的起點上以全新的高度，重新規劃林業建設。

河南省地處中原，自然條件較好，南北植物并容，樹種資源豐富，同其他地區相比發展林業的優勢和潛力較大。2007年，中共河南省委、省政府以黨的十七大精神為指導，站在深入貫徹落實科學發展觀、建設生態文明的戰略高度，著力把科學發展觀轉化為林業建設的正確思路、豐富內容、有效措施和實際效果，作出建設林業生態省的科學決策，謀求林業更高水平、更快速度的發展，并通過林業減排作用拓展經濟社會的發展空間，通過林業防護作用提高農業生產能力，保障我國糧食安全。

二、林業生態省建設規劃的科學性

河南省把科學發展觀轉化為林業發展的思路與方法，關鍵體現在堅持以人為本、著眼發展、集中民智、調查研究，并科學編制了《河南林業生態省建設規劃》作為今后五年全省林業發展的總藍圖和行動綱領，使科學發展觀的精神實質、基本要求切實體現在規劃的目標任務、建設工程等具體內容當中。

1、規劃程序的規范性

以科學發展觀為統領，組織專家編制《河南林業生態省建設規劃》，采取以縣為基本單元，經過了自下而上、科學計算、逐級匯總、平衡優化、專家論證等環節，形成了省、市、縣三級規劃體系。對涉及到的林業與糧食安全、節能減排等重大問題認真進行專題調查研究、科學咨詢論證，并及時吸收農業、水利、國土、城建、環保等有關行業的科研成果和業務規范。河南省政府邀請國內知名院士專家進行了論證評審，給予了高度評價。評審委員會認為“河南林業生態省建設規劃指導思想科學，建設目標明確，切合實際，處于國內同類工作的領先水平”。院士專家的論證評審意見為省委、省政府的及時決策提供了科學依據。

2、目標設計的系統性

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續。建設生態省的目標任務充分體現了全面協調可持續這一的基本要求。規劃的目標任務既有總體目標又有具體目標，既有數量指標又有質量指標，既有造林規模又有效益價值。規劃提出經過五年努力，鞏固和完善高效益的農業生產生態防護體系，基本建成了城鄉宜居的森林生態環境體系，初步建成了持續穩定的國土生態安全體系，有林地面積達到5468萬畝，森林覆蓋率達到21.84%，森林和濕地資源年固定二氧化碳能力達到8600萬噸，林業年產值達到760億元，林業資源綜合效益價值達到5100億元，使全省的生態環境有顯著改善，經濟社會發展的生態承載能力明顯提高，初步建成林業生態省。到“十二五”末，全省森林覆蓋率達到24%以上，林業年產值達到1000億元，林業資源綜合效益價值達到5700億元。所有縣（市）實現林業生態縣，逐步建成林業生態省。這些目標任務均經過集思廣益、民主討論、分析研究、科學計算，是科學可行的。

3、建設工程的合理性

科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。堅持用統籌兼顧的方法謀劃生態省建設工程。在山區和平原區，統籌安排國家級工程與省級工程，統籌安排林業生態工程和林業產業工程。在突出宜林荒山荒地營造林木工程的同時兼顧城市林業生態建設和村鎮綠化工程。在注重造林的同時兼顧森林撫育和低質低效林的改造。在規劃繼續抓好天然林保護工程、退耕還林工程、重點地區防護林工程。野生動植物保護和自然保護區建設工程、速生豐產用材林基地建設工程等五個國家重點林業工程的基礎上，計劃啟動八個省級林業生態工程和四個省級林業產業工程，五個省級重點生態工程規劃總任務5151萬畝，包括山區生態體系建設工程、農田防護林體系擴建工程、防沙治沙工程、生態廊道網絡建設工程、城市林業生態建設工程、村鎮綠化工程、野生動植物保護和自然保護區建設工程、森林撫育和改造工程。四個省級林業產業工程規劃總任務324萬畝，包括用材林及工業原料林建設工程、經濟林建設工程、園林綠化苗木花卉建設工程、森林生態旅游設施建設工程。這些工程相互銜接、合理布局，形成了涵蓋全省的林業工程體系。

4、保障措施的操作性

把良好的發展設想、科學的目標任務、合理的建設內容等變為現實，有賴于可靠的保障措施。為保障《河南林業生態省建設規劃》的順利實施，河南省政府文件明確提出了操作性強的保障措施。一是加強組織領導，落實目標責任，形成強有力的激勵機制。規劃執行由同級人民代表大會常委會和上級政府監督，嚴格考核。二是加大政府投資，拓寬融資渠道，確立林業投資機制。文件規定省本級財政對規劃建設的投資，按照一般預算支出2%的比例列入預算。省轄市、縣（市、區）分別按1.8%、1%的比例列入同級財政一般預算支出。三是制定檢查辦法，強化核查稽查，完善工程管理機制。河南省制定了《河南林業生態省建設重點工程檢查驗收辦法》、《河南省林業重點工程營造林作業設計編制辦法》、《河南林業生態省建設重點工程稽查辦法》等，把投資安排與《規劃》實施情況和驗收結果直接掛鉤。改下達項目同時下達資金為檢查驗收合格后撥付資金，改單一的工程核查為核查與稽查相結合的復合型抽查，改林木休眠期核查為林木生長期核查。

三、林業生態省建設效果的綜合性

林業生態省建設是林業系統貫徹落實科學發展觀的具體實踐。通過認真實施《河南林業生態省建設規劃》加強資源培育、保護管理等各環節的工作，落實責任，改革創新，貫徹科學發展觀，現已取得林業生態省建設階段性、綜合性的顯著效果。林業在推動科學發展、加快中原崛起中發揮了十分重要的作用。

1、生態建設協調推進，改革創新實現新跨越

按照《河南林業生態省建設規劃》，全面啟動重點林業生態建設工程，把國家重點生態工程與省級重點生態工程統籌設計、協調推進、一起安排、一張圖紙、一同督查。突出抓好山區生態體系、生態廊道網絡、城市林業生態和村鎮綠化等四個林業生態工程。堅持改革創新，實行全過程的“陽光林務”，對年度計劃、投資標準、核查結果、獎勵資金等一律在河南林業信息網公開。把林權制度改革作為林業生態省建設的突破口，與林業生態省建設同步研究部署、同步落實責任、同步組織實施。對納入2008年、2009年林業生態省建設任務的新造林地，及時明晰產權，頒發林權證。經過核查和稽查，2008年全省共完成造林合格面積601萬畝，是2007年的2.2倍。2009年全省共完成造林合格面積715萬畝，創歷史最高。兩年來，森林經營進一步加強，共完成森林撫育和改造460萬畝，提高了森林生態質量和綜合效益。有52個縣（市、區）達到林業生態縣建設標準。全省森林覆蓋率已經提高到20.16%，與全國平均水平基本持平。加上灌木林、四旁樹等林木資源，全省林木覆蓋率達26.53%，高于全國平均水平。

2、產業發展逆勢而上，優化結構達到新水平

面對國際金融危機的嚴重沖擊，河南省立足區位優勢、資源特點，著眼于實現林業經濟又快又好的發展，以市場為導向，逆勢而上，優化結構，積極推進林紙林板一體化項目建設，重點培育了一批龍頭企業，促進林業產業前伸后延，拉長產業鏈，加強管理和服務，增強了林業企業的競爭力。近兩年，每年完成以楊樹為主的速生豐產林30多萬畝，全省速生豐產用材林和工業原料林已達800多萬畝。新發展經濟林16.5萬畝，全省經濟林面積達1330多萬畝，年產量670萬噸。大力發展的苗木花卉總面積達85萬畝。2008年全省林業產業總產值達到527億元，同比增長21%，高出河南省生產總值增長速度八個百分點。農民來自林業的人均收入達762元，比2007年增長9.64%，占農民人均純收入的比例提高到17.1%，在林業發展中得到了較大的實惠。2009年全省林業產業總產值突破600億元。

3、生態文化異彩紛呈，豐富內涵彰顯新魅力

依據河南省豐厚的文化資源和獨具特色的森林景觀，緊密聯系河南省第八次黨代會提出的實現由文化資源大省向文化強省跨越的奮斗目標，把生態文化建設作為文化強省建設的重要內容，并加快建設生態文化設施。2008年、2009年，河南省新批建國家級和省級森林公園四處，完成了五處國家級自然保護區的基礎設施建設，開展了創建“國家森林城市”、“創綠色家園，建富裕新村”等活動；組織了以“健康的濕地，健康的人類”為主題的“世界濕地日”活動；舉辦了以“繁榮生態文化，建設生態文明”為重點的“愛鳥周”和以“倡導綠色生活、共建生態文明”為主題的“野生動物保護宣傳月”等活動。鄢陵縣是聞名遐邇的花木大縣，是“中國臘梅文化之鄉”。國家林業局與河南省政府在鄢陵聯合主辦了中原花木交易博覽會，參展客商650多家，參會客商2000多家，涉及全國20多個省（市、區）及美、日、韓、荷等國，既是我國中部地區最大的花木產業展示交流平臺，也是國內外專家學者、花木經營管理者探討生態文化和花木產業發展的高層論壇會。牡丹是中國傳統名花之一，素有“花王”之稱。“洛陽牡丹花會”吸引八方來賓，以花為媒，文化交流、經貿合作盛況空前，不僅是河南省確定的全省性重大節會，而且成為了全國著名的地方節會之一。牡丹已成為洛陽經濟建設的友好使者，牡丹文化已經成為河南文化的重要組成部分。

[1]十七大報告輔導讀本[M].人民出版社，2007.

[2]王照平：科學的決策[M].黃河水利出版社，2008.

[3]國家林業局華東森林資源監測中心、河南省林業廳：河南省第七次森林資源連續清查[Z].2008-04-18.