淺談事業單位財務管理存在的問題及對策

○呂淑蘭

（徐州市蔬菜研究所 江蘇 徐州 221004）

一、事業單位財務管理的含義

事業單位財務管理是指事業單位按照國家有關部門的方針政策法規和財務制度的規定，有計劃地籌集分配和運用資金對單位經濟活動進行核算、監督與控制，以保證事業計劃及任務的完成。就實際而言，事業單位的資金來源有全額撥款和差額撥款，全都來自于國家財政，只講資金的使用效率，不講資金的單位權益，事業單位的固定資產只講使用，不講提取折舊，資金的投入使用不講盈利。其內容包括預算管理、收入管理、支出管理、資產管理、定員定額管理、財務監督和分析等，其中預算管理是核心，財務監督是保障。財務管理工作應遵循的原則是嚴格執行國家有關方針政策和財政政策；堅持勤儉辦事業的方針；正確處理社會效益和單位經濟效益的關系；加強單位的財務管理，保證事業健康有序地發展。

二、事業單位財務管理中存在的主要問題

1、規章制度不完善，內部監督機制弱化

主要表現在：一是有些單位內部管理制度不夠完善，部分單位內部未設專門的財務管理機構，內部審核監督僅由一人或多人專職或兼職代理，單位內部未實行統一的財務管理。二是會計崗位設置和人員配置不夠合理，業務交叉過雜，人員兼職過多，職責不明確。三是會計事前、事中、事后審核監督流于形式，有相當一部分單位未設內審機構，而另一部分雖已建立了內審機構，但是不能發揮其應有的作用，更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應付有關部門的檢查審計，內部監督執行大打折扣。遇到具體問題時過分強調靈活性，使內部控制制度名存實亡，失去了應有的剛性嚴肅性。四是個別單位為了小團體利益，要求會計人員在數據上做文章，一些應當建立的賬目不建，造成賬實不符、虛盈實虧，或虛虧實盈，以達到偷漏稅金、隱瞞資產、虛假業績的目的。不按制度規定設置會計科目、保管憑證、賬簿、會計報表及有關的合同、協議等資料，想混水摸魚，僥幸過關。五是有的把行政事業性收費、項目支出分散到科室管理，違反了“收支兩條線”的財務管理規定。

2、預算編制不夠精準，資金管理效率較低

主要表現在：一是預算資金的編制過程中的財務工作人員對單位財務預算編制的認識和重視程度不夠，習慣性的按基礎數加增量編制模式進行的簡單預算，沒有真正的深入實際對一個子項或一個經濟活動斟酌和細算，方法用最簡單的算術化，并急于上報，結果出現大約數現象，預算編制不夠精準。二是因為忽視預算編制，因而形成了財務決策的隨意性，產生了管理上的“松、散、亂”現象，致使專項資金的預算執行大打折扣。在預算執行過程中，支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，巧立名目發放獎金，提高補貼標準，隨意改變資金的用途，導致“專款不專用”的現象經常發生。三是部分單位雖然編制了預算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調查，也是分析膚淺、總結簡單，效益考核基本是走過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目難以取得預期的社會效益。

3、固定資產管理不規范，資金管理有漏洞

主要表現在：一是有些事業單位對固定資產的存量及流量管理不嚴，普遍存在“重購建、輕管理”的現象，固定資產的使用、維護、處置、出租、出借以及調撥、報廢等方面管理不規范，資產使用效率低下，造成數量不準，賬實不符，責任不清，甚至造成了國有資產的流失。二是貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。在實際工作中，有些事業單位的會計、出納等不相容職位沒有嚴格分離，有的崗位互串，單位對出納工作監督不到位，很少對庫存現金進行盤點。大額開支使用現金支付、白條抵庫、公款私存現象在部分單位仍然存在，甚至設置小金庫。

4、財務管理缺位，監督管理不到位

主要表現在：一是我國事業單位的資金來源主要是國家投入，國家是事業單位凈資產的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產，也不要求分享經濟上的利益，而是將這些資產交給公共事業單位自行經營和管理。國家對其投資，但并不對其進行財務管理。二是事業單位一般對爭取國家財政資金投入表現積極，對加強財務管理提高資金使用效益的研究相對不足，造成投資的所有者缺位，資金使用管理薄弱，導致資源缺乏有效的控制和監督。少數單位超支浪費現象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下。

三、提高事業單位財務管理水平的有效途徑

1、健全完善財務管理制度，強化有效的約束機制

事業單位要在國家宏觀管理的基礎上，結合本單位的實際，建立起切實可行的財務管理制度和會計核算流程。對現金的管理，財產的審批，預算的編制、執行、監督和評價都要有明確而具體的規定。制度的制定要體現適應性和可操作性原則，即制度的制定必須結合單位實際，不能生搬硬套，內部財務制度的條文在表述上應盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計核算的實務緊密聯系。應用完善的單位內部制度約束財務行為，減少或避免各種違反財經紀律問題的發生。對薄弱環節和重要崗位要加強控制，細化責任，做到制度管人、責任到人。不相容職務一定要分開，保證資金安全。所有資產都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。還應經常對財務管理制度和會計核算流程執行效果進行評價，當國家財經法律法規有變動和修改或評價發現內部控制出現薄弱環節時，應當及時加以改進和完善。

2、提高認識更新觀念，加強會計隊伍建設

提高事業單位領導者和財務管理工作者對財務管理的高度重視，改變重要錢輕管理的思想，應更新理財觀念，從“核算型”向“經營型”和“管理型”轉變，借鑒企業財務管理辦法和相關制度和機制，同時也應充分的認識到隨著事業單位改革的不斷深入，事業單位財務管理體制和辦法也都將發生改變。要加強財會人員和內部審計人員的素質教育，不斷提高財會人員和內部審計人員的政治思想和業務素質，要組織財務管理人員深入學習會計法、經濟法、事業單位財務核算管理規定和相關準則、職業道德等，全面提高財會人員的綜合素質。

3、嚴格執行預算管理的規定，提高經費的使用效率

財務管理工作包括制定預算、執行預算和監督、考核預算執行情況分三部分內容。首先，預算編制的科學性、全面性、準確性和真實性是加強事業單位財務管理的關鍵，是經濟核算和各項工作正常運行的基礎。因此，必須從組織上、時間上、人力上得到充分的保證，大力推廣“零基”法、績效編制方法，從預算的范圍應由小到大匯總，從預算的層面則應由下而上匯總，每一層必須嚴把審核關，做到及時準確；其次，是在預算的執行上嚴格按照預算編制項目（科目）資金的使用去向運行，對收支出現的差額應及時進行認真的分析，找出原因合理的調整，嚴把審批核實手續；最后，是在預算的監督上財務工作人員要認真履行各自的崗位職責，及時糾正預算編制和執行預算過程中存在的問題，提高資金的使用效益。

4、規范固定資產管理，提高資產的利用率和效益率

要提高對固定資產管理的認識，轉變觀念，克服重資金輕使用管理的傾向，制定完善適合本單位資產購置、使用、保管、調撥、轉讓、處置、報廢等各個環節的管理制度，逐步使資產管理制度化、科學化、規范化。堅持錢物分離、分級負責、責任到人等原則，事業單位固定資產要設有管理部門專人進行管理，并增設固定資產折舊或固定資產凈值等管理賬目。合理的區分固定資產、低值易耗和材料的界限，完善出入庫手續，達到賬賬相符、賬物相符，以實現資產管理與會計管理的有機結合。要定期（最好每半年一次）盤點實物，核對賬賬、賬實，發現問題及時查明原因，按照法律法規或單位的規定嚴肅處理，決不姑息。事業單位應該積極實行政府和集體采購制度，堅持使用招標投標的形式進行采購，可以減少采購經費，增加采購的透明度，減少貪污腐敗現象的發生。

5、積極推行會計集中核算制，提高財務管理水平

推行會計集中核算制就是通過改變會計人員管理體制和會計業務處理程序，從而強化會計核算和會計監督，從源頭上遏制行政事業單位腐敗，杜絕胡亂花錢、鋪張浪費現象，達到提高財政資金使用效益的目的。事業單位會計集中核算的方式以資金控制為目標，以加強財務收支監督為重點，可以成立會計核算中心，以高效理財為取向，將所有賬戶及會計業務處理權集中到會計核算中心，進行統一核算和管理，力求核算、管理、監督成本最小，效率最高。

總之，隨著事業單位改革的不斷深入，必須進一步規范事業單位財務管理活動，強化事業單位財務管理職能，努力提高事業單位的資金效益和社會效益，使其充分發揮作用，把事業單位財務管理工作提高到一個新水平，促進事業單位健康發展，更好地為社會提供優質服務。

[1]王紅：淺談事業單位財務管理存在的問題和對策[J].現代商業，2008（36）.

[2]張秀蘭：事業單位財務管理中存在的問題及解決對策探討[J].財經界，2009（4）.

[3]吳開宇：談事業單位財務管理存在問題及對策[J].中國農業會計，2007（3）.