對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的探討

○金宗友 （武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院 湖北 武漢 430205）

一、目前農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在的問題及原因

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，作用也越來(lái)越大。但是目前一些地方村級(jí)財(cái)務(wù)賬目及管理異常混亂，集中表現(xiàn)為“五不清”，即會(huì)計(jì)賬冊(cè)混亂不清；專項(xiàng)收支不清；村與鄉(xiāng)里上交訂購(gòu)不清；村級(jí)集體收入算不清；村與隊(duì)、戶，賬不清。“五不清”問題的主要原因是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作差。具體而言，一是賬簿設(shè)置不規(guī)范，糊涂賬、流水賬、包包賬較多，核算亂；二是原始憑證不規(guī)范，白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重，簽字手續(xù)不全，自批自報(bào)、自買自報(bào)等現(xiàn)象時(shí)常存在；三是報(bào)表不齊，有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有年報(bào)無(wú)季報(bào)或有月報(bào)無(wú)年報(bào)，有的報(bào)表數(shù)字采取“統(tǒng)計(jì)加估計(jì)”的方式上報(bào)，結(jié)果造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真；四是會(huì)計(jì)檔案不全，有些憑證、賬簿、報(bào)表沒有及時(shí)分類歸檔保留，一兩年就遺失了。造成上述問題的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、認(rèn)識(shí)上有問題。部分基層干部對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不清，不明確自身應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。一是受自身文化素質(zhì)、參政時(shí)間及經(jīng)驗(yàn)的限制，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作沒有一個(gè)明確的概念和認(rèn)識(shí)；二是政府沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響程度，沒有注重對(duì)村干部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)常識(shí)的培訓(xùn)；三是因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，會(huì)計(jì)政策變更大，農(nóng)村接受新知識(shí)與政策的速度相對(duì)滯后。

2、農(nóng)村會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)不高。一是三年一屆的村委會(huì)換屆選舉，不能保證會(huì)計(jì)人員的相對(duì)穩(wěn)定；二是有的會(huì)計(jì)人員自身文化素質(zhì)不高，雖然政府主管部門加大了對(duì)從業(yè)資格的審查，但村委會(huì)屬于自治組織，村委會(huì)成員由村民民主選舉產(chǎn)生，村財(cái)務(wù)人員的使用由村委會(huì)確定，因而在會(huì)計(jì)資格認(rèn)定上無(wú)法得到保證；三是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員有的身兼數(shù)職，忙于應(yīng)付事務(wù)，從事會(huì)計(jì)工作業(yè)務(wù)的時(shí)間無(wú)法保障，在一定程度上影響了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)人員自身業(yè)務(wù)水平的提高。

3、財(cái)務(wù)收支無(wú)計(jì)劃，預(yù)算管理難執(zhí)行。預(yù)算管理在有的村還是盲區(qū)，財(cái)務(wù)收支無(wú)計(jì)劃，更無(wú)控制措施，隨意性大，由此造成村財(cái)務(wù)遺留問題多，家底不清。

以上這些問題的存在，大多都是未嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》造成的。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作相對(duì)滯后，使得民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開成為走過(guò)場(chǎng)，農(nóng)村老百姓不放心村干部，特別是處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、村級(jí)經(jīng)濟(jì)活躍，而村級(jí)財(cái)務(wù)沒有嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作跟不上發(fā)展的形勢(shì)，使得會(huì)計(jì)信息失真，反映的經(jīng)濟(jì)情況不真實(shí)、不完整，甚至導(dǎo)致干群矛盾，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，影響了地方經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

二、《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)化依法理財(cái)，為農(nóng)村會(huì)計(jì)工作奠定了基礎(chǔ)

1、以法律形式規(guī)范了會(huì)計(jì)核算的基本要求，確保了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，是做好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的必要條件。《會(huì)計(jì)法》本著“規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整、加強(qiáng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序”的立法宗旨，針對(duì)會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)秩序混亂的情況，加大了會(huì)計(jì)工作者的法律責(zé)任。一是要求依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿；二是依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不允許不按會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算及受理不真實(shí)、不合法的原始憑證，隨意更改會(huì)計(jì)憑證的不合法會(huì)計(jì)行為；三是依法出具財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，即“向不同的會(huì)計(jì)資料使用者提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，其編制依據(jù)應(yīng)當(dāng)一致”，這將制約農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的隨意性、虛假性。

2、以法律形式明確了單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，維護(hù)了農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益，是制約提供虛假會(huì)計(jì)資料的有效手段。一是《會(huì)計(jì)法》規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”，這從法律上界定了單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)工作的責(zé)任，明確了村負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這是保障會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的舉措；二是“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)”，這從法律上保障了會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益，過(guò)去的“長(zhǎng)官意志”將不再左右村會(huì)計(jì)履行職責(zé)。

3、以法律形式確定會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格，為會(huì)計(jì)職能作用的履行提供了重要保障，是提供真實(shí)、準(zhǔn)確會(huì)計(jì)資料的有效措施。《會(huì)計(jì)法》規(guī)定“從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，擔(dān)任單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的除取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書外，還應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或從事會(huì)計(jì)工作三年以上經(jīng)歷”，這樣的規(guī)定一方面促使農(nóng)村財(cái)務(wù)人員自覺鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高自身素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，也從某種程度上抑制了“人情”、“裙帶”現(xiàn)象。同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)人員違法作假、違規(guī)行為加重了處罰規(guī)定，直至依法追究刑事責(zé)任，有利于促使村會(huì)計(jì)人員自覺依法從業(yè)，履行會(huì)計(jì)職責(zé)。

以上這些法律規(guī)定是做好農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的有效保證，更是促進(jìn)農(nóng)村基層組織依法、民主理財(cái)?shù)那疤釛l件，是促進(jìn)農(nóng)村村民自治的重要工作。

三、促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作法制化、規(guī)范化的有效措施

1、各級(jí)各部門應(yīng)重視農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要把農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作當(dāng)作農(nóng)村工作的大事來(lái)抓，列入重要的議事日程；二是各級(jí)職能部門要配備得力的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)專干，指導(dǎo)做好農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，當(dāng)前應(yīng)特別注重做好新、老制度轉(zhuǎn)換的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，同時(shí)應(yīng)重視從事農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作者，提高他們的工作積極性；三是要加大《會(huì)計(jì)法》在農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中的普及性，通過(guò)宣傳和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高基層干部對(duì)《會(huì)計(jì)法》的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化依法理財(cái)觀念；四是制定切實(shí)可行的考核辦法，將村級(jí)財(cái)務(wù)管理納入各級(jí)目標(biāo)管理考核，督促村委會(huì)做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作；五是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員定期組織專門的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，多開展一些諸如賽賬式的業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，以此提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。

2、強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)“村賬鄉(xiāng)代管”工作。從2006年起，我區(qū)全面推行“村賬鄉(xiāng)代管”工作，這項(xiàng)工作的開展，促進(jìn)了農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化，通過(guò)“村賬鄉(xiāng)代管”工作，督促村組織建立健全了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和相關(guān)內(nèi)部控制制度，促進(jìn)了《會(huì)計(jì)法》的有效實(shí)施。我們應(yīng)重視這一舉措取得的成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極應(yīng)對(duì)在“村賬鄉(xiāng)代管”工作中出現(xiàn)的問題，特別是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題，應(yīng)在農(nóng)村內(nèi)部管理和內(nèi)部控制上下功夫，建立健全各項(xiàng)制度，匹配考核措施，實(shí)行全面質(zhì)量管理，才能確保這一工作穩(wěn)妥推行下去。

鑒于農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的復(fù)雜性和政府部門的財(cái)力、人力的有限性，目前實(shí)行“村賬鄉(xiāng)代管”也只限于村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，對(duì)未進(jìn)行改制的村級(jí)集體企業(yè)以及村民小組的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作還未進(jìn)行托管。但只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門支持和重視農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，有效實(shí)施《會(huì)計(jì)法》，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作將逐步走向法制化、規(guī)范化軌道，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定將會(huì)有所改進(jìn)。

四、農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制有效運(yùn)行的積極作用

1、建立了農(nóng)村會(huì)計(jì)選拔任用、教育管理、培訓(xùn)考核、待遇獎(jiǎng)懲的機(jī)制，改善了年齡結(jié)構(gòu)和文化層次。從根本上解決了村會(huì)計(jì)近親“繁殖”、年齡老化、素質(zhì)不高、關(guān)系復(fù)雜等弊端和問題。實(shí)行公開考聘后，會(huì)計(jì)人員平均年齡36.5歲，比原來(lái)降低了7歲；高中以上文化程度的人數(shù)占88.9%，比原來(lái)上升了23.5個(gè)百分點(diǎn)。

2、建立了富有生機(jī)與活力的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化了對(duì)村會(huì)計(jì)的監(jiān)督。實(shí)行會(huì)計(jì)異村任職、規(guī)范化管理，特別是明確崗位責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)要求，增強(qiáng)了村會(huì)計(jì)人員的工作責(zé)任感和危機(jī)感。委派會(huì)計(jì)與任職村干部沒有利益瓜葛，以較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平照章辦事，當(dāng)家理財(cái)，敢于和善于執(zhí)行規(guī)定，認(rèn)真理賬，嚴(yán)格管財(cái)，將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑翱刂疲仁呛怂銌T又是管理員、執(zhí)法員和監(jiān)督員，在一定程度上遏制了村干部的短期行為。同時(shí)，村會(huì)計(jì)為村民服務(wù)水平也明顯提高，村會(huì)計(jì)成為村干部聯(lián)系群眾、協(xié)調(diào)解決問題的重要橋梁，緩解了因村財(cái)務(wù)問題而引發(fā)的干群對(duì)立性矛盾。

3、壓縮了干部職數(shù)，開辟了機(jī)關(guān)干部改革分流新渠道，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)和機(jī)關(guān)分流壓力。實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)公開考聘、異村任職、職業(yè)化管理后，按照精干高效、交叉兼職的原則配備村會(huì)計(jì)，全市農(nóng)村會(huì)計(jì)人員由原來(lái)的940人減少到667人，比原來(lái)減少了273人，每年可減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)88萬(wàn)元。同時(shí)，通過(guò)公開考聘，把一些懂財(cái)務(wù)管理的機(jī)關(guān)工作人員充實(shí)到農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍中，使村級(jí)組織成為鎮(zhèn)、辦事處工作人員改革分流的新渠道。全市通過(guò)農(nóng)村會(huì)計(jì)公開考聘，有197名機(jī)關(guān)工作人員參加了競(jìng)選，122人被聘用委派。

4、促進(jìn)了村級(jí)辦公規(guī)范化，密切了與群眾之間的聯(lián)系。委派會(huì)計(jì)進(jìn)村后，在做好本職工作的同時(shí)，能主動(dòng)協(xié)助和承擔(dān)日常工作接待、精神文明等工作，注重自身形象，辦事公平，禮貌待人，與任職村群眾沒有矛盾沖突，與群眾能夠保持融洽的關(guān)系，善于化解村中矛盾。通過(guò)逐村交接賬務(wù)和離任審任，基本摸清了村級(jí)集體資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)和閑置資產(chǎn)的底子，為清理、化解村級(jí)債務(wù)提供了可靠的依據(jù)。

五、推行會(huì)計(jì)委派制在農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中取得的成效

1、規(guī)范單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。通過(guò)擇優(yōu)選派的會(huì)計(jì)人員，因其素質(zhì)較高，加上有相關(guān)考核、管理制度等的制約，其工作責(zé)任心較強(qiáng)，主觀上有意識(shí)，客觀上有能力做好會(huì)計(jì)核算工作，履行好會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。通過(guò)他們開展工作，促進(jìn)單位重視搞好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，使單位難于有真賬假算、假賬真算的會(huì)計(jì)作假機(jī)會(huì)，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和完整。

2、財(cái)務(wù)管理得到了進(jìn)一步規(guī)范和完善。各鎮(zhèn)區(qū)通過(guò)公開招考、統(tǒng)一培訓(xùn)、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)錄用，造就了一支年輕、充滿朝氣的高素質(zhì)專業(yè)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

3、農(nóng)村熱點(diǎn)得到有效的化解。農(nóng)村委派會(huì)計(jì)代表鎮(zhèn)區(qū)政府對(duì)村的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，與村委會(huì)沒有直接的利益關(guān)系，能夠更加大膽地履行職責(zé)，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。委派制使農(nóng)民心中有了一本明白賬、放心賬。

4、農(nóng)村基層干部的法制觀念得到了明顯的增強(qiáng)。通過(guò)實(shí)踐，使廣大基層干部從新舊管理機(jī)制的對(duì)比中嘗到了甜頭，也使他們逐步認(rèn)識(shí)到，委派制不僅是對(duì)干部的約束，更是對(duì)干部的保護(hù)，從而在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中更加自覺地執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，更加嚴(yán)格地按章辦事。農(nóng)村基層原來(lái)存在的“書記賬”、“主任賬”現(xiàn)象沒有了，基層干部的法制觀念得到了大大加強(qiáng)，這必將極大地推動(dòng)我市的法治建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、確保農(nóng)村的長(zhǎng)治久安將起到重要的作用。

總之，我市實(shí)行會(huì)計(jì)委派和集中核算之后，極大地增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理的透明度，使群眾心中都有一本明白賬，都有權(quán)參與財(cái)務(wù)管理，充分體現(xiàn)了人民群眾當(dāng)家作主的精神，讓干部能夠“清清白白當(dāng)干部”，群眾能夠“明明白白做主人”，從而減少了干部、群眾的矛盾，密切了黨群、干群關(guān)系。

[1]任寶玉：財(cái)源政治：“財(cái)政下鄉(xiāng)”視角下的財(cái)政合法性研究[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008.