淺析發展村級集體經濟存在的問題及對策——以甌海區梧田街道為例

○陳小紅 （溫州市甌海區梧埏街道 浙江 溫州 325014）

一、發展村級集體經濟的必要性

江澤民同志說過：“集體經濟沒有一點實力，村級組織就難以從物質條件上為群眾的生產生活提供服務；所謂增強基層組織的凝聚力、號召力和戰斗力，統統都跟不上。”真可謂言簡意賅，十分深刻。黨的十六大報告也將“增強集體經濟實力”列為農村工作的基本任務之一。

首先，發展村級集體經濟，是社會主義初級階段基體經濟制度的要求。黨的十六大報告重申了“堅持和完善公有制為主體、多種所有制共同發展”的基本經濟制度，并強調指出：“集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，對實現共同發展具有重要作用。”所以，在農村大力鼓勵和支持個體經濟發展的同時，不斷增強集體經濟的實力，當屬題中之義，是無須疑慮的。

其次，發展村級集體經濟，是增強基層黨組織凝聚力、號召力、戰斗力的堅實基礎。而基層黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力是建立在它的業績之上的，是建立在發展經濟、為民造福的基點之上的。因為只有這樣，才能生動體現我黨的先進性，才有更加堅實的群眾基礎，從而才會不斷地增強完善黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力，更好地發揮我黨的政治優勢。凡是有著強大的集體經濟實力的村，如北村，那里的村黨支部、村委會得到擁護，在群眾中威信高，黨群干群關系十分融洽；而村級集體經濟收入少的村，黨組織就渙散無力，黨群關系猶如油和水，那里的矛盾多，工作就難以開展，村干部威信低，群眾意見大，群眾對村干部沒有信心，如遼東村、大堡底村。

最后，發展村級集體經濟，是實現農民增收、走向共富裕、全面建設小康社會的重要保證。村級既要搞基礎設施、環境建設，辦好教育、養老、醫療等公共事業，促進可持續發展，又要減輕農民負擔，實現共同富裕，這些只能依托壯大村級集體經濟實力來實現。在梧田，凡是村級集體經濟實力較強的村，那里的生產生活改善就快，農民負擔就輕。如北村，近年來村委會拿出300多萬元支持教育、衛生事業，為改善村容村貌、維護社會治安、發展文化與養老事業、扶貧濟困等作出巨大貢獻，群眾安居樂業。

二、梧田街道村級集體經濟現狀

梧田街道位于溫州城區南部郊區，總面積約22平方公里，轄13個行政村，2個居委會，3個社區，總人口約18萬人，其中戶籍人口約3.8萬人。2008年實現國內生產總值37.29億元，比2007年34.28億元增長8.76%。其中農業產值1863萬元，比上年增長0.11%，工業總產值16.09億元，同上年比減少0.35%，其他行業21.01億元，比上年增長17.05%。農民人均收入達12992元，增長2%，居甌海區第二名。2008年底，全街道農村集體經濟收入為2593.99萬元，比2007年的2315.77萬元，增長12.01%，村級集體經濟有了很大改善。但是，一些村一度片面強調發展個私企業，不同程度地忽視了集體經營，由此帶來集體經濟收入和積累資金下降，一部分村的經濟狀況還到了入不敷出、資不抵債的嚴重程度。有9個村集體總資產超過千萬元，占54%，千萬元以下的有6個村占46%；而有經營收入的村只有5個，占38%；有多達62%的村沒有經營收入，只靠發包和上繳收入度日子。這說明，我街道農村集體經濟現有總量偏少、發展速度偏低的狀況仍然較為明顯，具體表現在以下幾方面。

第一，村與村之間發展不平衡，差距較大。2009年底，村級集體經濟總收入最多的北村為492.45萬元，而收入最少的林村村只有22.14萬元，二者相差22多倍。經營收入超百萬元的村有8個，50萬元以上的2個村，梧田街村、林村村沒有經營收入。農民人均收入最高的蟠鳳村達到18676元，最低的遼東村僅8680元。村與村之間集體經濟發展不平衡，非常突出，北村、南村、南堡、蟠鳳四個村以31%的比例占了全街道集體經濟總收入的54.67%。

第二，絕大多數村在發展農村集體經濟的思路不夠開闊。從2008年村級集體收支情況明細表中可以看到集體經濟收入的構成比例。經營性收入1819.07萬元，占總收入2593.99萬元的70.1%，發包及上繳收入47.28萬元，占1.82%，有投資收入的村只有蟠鳳和梧田街兩個，僅有4.62萬元，占0.18%，上級補助收入173.48萬元，占6.69%，其他收入549.54萬元，占21.19%。絕大多數村發展農村集體經濟的思路還不夠開闊，因循守舊，固步自封的條條框框還沒有從根本上打破。

第三，粗放經營的現象仍較為普遍。在11個有經營性收入的村中，只有北村、大堡底村超三百萬元，其余的村只有百來萬元、幾十萬元、甚至還有沒有收入的村。如梧田街、林村村，事實上還屬于小打小鬧狀態，在盤活存量、用好增量、科學運營等方面仍與市場經濟的要求相差甚遠。

第四，負債搞建設成為各村追求的新時尚。村兩委干部為了急于在任期內改變當地農村面貌，盡快取得使人們看得見、摸得著的效果，他們竟不斷舉債搞建設，使得老債未還，又添新債，結果弄得債務纏身，不堪重負，令人擔憂。從2008年末的各村資產負債表可以看到問題的嚴重性；總資產44139.88萬元，長期資產26186.68萬元，而在建工程競高達15594.64萬元，占總資產的35.33%，占長期資產的59.55%。流動負債30256.19萬元，占總資產的68.55%，有10個村的負債超千萬，最少的南堡村也有44.68萬元。

三、原因分析

從上述內容看，梧田街道農村集體經濟存在四個問題，即村與村之間發展不平衡差距較大、集體收入來源較少增長渠道較窄、資產經營質量較低集體經濟發展缺乏后勁、村級財務管理混亂等問題。其主要原因是復雜而多方面的，簡單概括如下。

第一，村干部素質參差不齊，路子不寬，沒有積極探索集體經濟發展的思路。有的干部缺乏事業心，在職不在位；有的干部責任心不強，安于現狀，不求進取；有的干部急功近利，搞短期行為，導致集體財力衰竭，坐吃山空；有的干部領導經濟工作的能力和水平不高，缺乏市場經濟知識和經營管理能力。一些村級班子不穩定，沒有長遠打算，各項制度不健全，財務管理混亂等。如塘東村的一幢聯建房，村民付二萬元就可以入住，以致拖欠房款達五百萬元之巨。村干部受計劃經濟的思想影響較深，對市場經濟新形勢下發展集體經濟的思路不夠廣，辦法不夠多。對自身的優勢認識不足，挖掘不夠，現有的村干部中，懂經濟、會經營、善管理的不多。更為嚴重的是，這幾年忽視了對農村干部的思想教育，追求享受，不思進取的現象有所抬頭，集體觀念淡薄，事業心下降的問題還是有存在，許多村干部缺乏無私奉獻、艱苦創業、勇于開拓的精神，存在著“小富即安”的思想，坐著等土地征用，期待土地被征用后，靠土地出讓金過日子，對集體經濟的發展根本沒有長遠的計劃打算，得過且過，一屆期滿，走人就是。

第二，基礎薄弱，先天不足，集體經濟發展缺乏后勁。一些村集體經濟十分薄弱，除機動地發包、村提留收取之外，基本上無其他收入。在無外債的情況下，維持其日常管理費用已是難事，一旦遇到較大的預算外公益性支出，如修路等，只有高息借款，致使村集體背上沉重的債務包袱，負債累累，“大傷元氣”。再者既無資源可供開發利用，又無人才、資金等優勢，發展壯大集體經濟舉步維艱。

第三，財務管理混亂，制度不全監督不力。有好些村重大開支項目沒有征求人民群眾的意見，沒有公開，村兩委決定就行了。甚至個別村支書、主任二人決定了事。村理財監督小組每季度審查一次，賬已發生，應付了事。村賬代理中心成立以后，還有一個村由于各種原因沒有入賬。會計年齡大、文化程度低、會計制度監督不力，對拖欠的集體資產不認真催繳，責任心不強。

第四，農村不穩定因素增多。失土農民生產和生活保障體系尚未建立，集體資產管理制度、二三產返回安置用地使用管理制度、土地補償征用管理制度不夠健全，農民就業困難，定銷戶問題還未得到妥善解決等，導致一些村相當不穩定，村民常常到村委會大吵大鬧，甚至到市、省級上訪，使村兩委班子疲于應付，沒有精力開展正常工作，更談不上開拓思路、發展創新，以壯大村級集體經濟。

四、發展壯大村級集體經濟的對策

第一，選好村支書，配強班子，著力培養與造就一支高素質的農村基層干部隊伍。農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，“基礎不牢，地動山搖。”培養與造就一支政治強、作風好、公道正派、廉潔勤政、能帶動群眾奔小康的農村基層干部隊伍，既是加強農村基層組織建設的關鍵，又是壯大和發展農村集體經濟的當務之急。發展壯大村級集體經濟，關鍵在于村班子特別是村黨支部書記，從一定意義講，村支書的基本素質特別是決策能力、經營水平和強村富民的爭先意識，直接決定著村級集體經濟的發展速度和運行質量。如北村、南堡的村支書就是來自企業的高素質人才。

第二，因村制宜，選好路子，不斷探索具有良好效果和廣闊前景的集體經濟的新方法、新途徑。黨的十五大指出：“公有制的實現多形式可以而且應當多樣化，一切反映社會化生產規律的經營方式和組織形式都可以大膽利用。”這一重大理論突破，為農村集體經濟的進一步壯大和發展提供了科學的依據。因此，今后應當進一步破除禁錮，更新觀念，按照集體經濟多樣化的要求，因村制宜，發揮優勢，不拘一格發展壯大農村集體經濟。按照市場經濟的運行模式，使傳統的集體所有制經濟與現代市場經濟順利接軌，依照區域優勢，利用現有村級經濟實體的有形資產，通過租賃、承包和合作經營等多種形式進行資產重組，盤活存量、優化組合，提高資產的利用率。比如一些村中的農經社大樓可以出租，充分提高資產利用率，大力發展為村民生產生活服務的各類集體經營項目，突出抓好服務廣、周期長、頻率高的必需項目。

一是充分利用市場經濟特點，引入股份制、承包經營和租賃等經營方式，盤活集體經營性存量資產，使村集體經濟經營模式從單一的生產經營轉變為資產經營或資本經營。把原來單純的集體經濟項目改組成集體參股的股份制形式，或是以集體所有的土地、廠房、設備、資金和技術等入股，與國內自然人或法人、外商等合作經營或興辦股份制企業，與其他所有制經濟融合發展。使積累的集體資產得到保值、增值。采取承包、租賃或出租村綜合大樓等固定資產的形式，收取承包和租賃費，如月落垟村、塘東村出租農經社大樓等。

二是搞活“三產”服務，即根據各村的經濟發展特點，并充分利用區域優勢開辟“三產”服務。如地處城郊結合處、靠近工業區和公路交通干道等的村，可以考慮以入股參與工業園區開發建設、建造標準廠房、民工公寓、市場、倉儲設施和商貿房等二、三產載體的方式獲得股份分紅收入、物業租賃費和管理費等來增加集體經濟收入。如大堡底村出租土地建汽車城、遼東村的禽蛋市場等。

三是發展效益農業。發展效益農業有利于推進農業產業化，發揮村級組織的引導服務功能，提高農業產業化的組織程度。開發建設效益農業示范基地，引導經營大戶帶動更多的農戶發展效益農業，同時增加集體經濟收入。圍繞效益農業的發展，積極參與興辦各種形式的“農業生產合作社”、“協會”等服務經營實體，為集體經濟的發展和家庭分散經營提高產前、產中、產后的全程化、系統化服務。

四是搞好土地經營，以地生財。由于地處城郊有著得天獨厚的區域優勢，土地資源尤為寶貴，可以說是寸土寸金，做好了土地資源的文章，也就盤活了相應的資產。將土地的所有權、承包權和經營權分離，在充分尊重農戶在承包期內對承包土地擁有使用權、收益權和流轉權的基礎上，村集體經濟組織可以采取承租流轉、土地置換流轉等土地使用權有償流轉形式，將流轉出來的土地統一經營，使農民得到穩定的租金收入，也使村集體經濟收入得到相應的增加。

五是舊村改建，加快城市化進程。隨著城市化的加快，舊村落已不適應村民新的居住需要，將整個村落進行統一規劃，進行舊村改建，利用現今房地產增值優勢，開發房地產，進一步加快城市化發展，也進一步增加集體經濟收入。如北村、塘西村都已啟動舊村改建工程。

第三，建立健全全村級民主理財組織，搞好村務公開工作。管好用好集體資產是發展壯大農村經濟的重要保障。一是進一步完善村級財務公開制度，定期向群眾公布集體經濟收入的開支情況，主動接受群眾的監督，取得群眾的支持，真正做到給百姓一個明白，還干部一個清白。二是積極推行村級財務由街道會計代理中心代管、村級資金收支兩條線管理制度，保證村里的資金管好、用好。三是健全內部管理和民主理財機制，實行重大項目民主監督決策制度，避免出現投資失誤，實現投資合理性和有效性。四是增強債權債務管理，通過盤活集體資產，提高經營效益，努力規避風險，保證村級資產保值、增值。

[1]林一群：蘇州市村級集體經濟發展態勢析[J].上海農村經濟，2003（1）.

[2]杜興海：發展壯大村級集體經濟的對策[J].行政論壇，2002（6）.

[3]衡水市農村集體經濟研究課題組：衡水市農村集體經濟發展狀況的調查與思考[J].衡水師專學報，2000（3）.