危中尋機謀突圍轉型升級保發展

○朱漢橋 （中共潛江市委書記）

2009年，國際金融危機對全省發展普遍帶來了嚴重沖擊，潛江受到的沖擊和影響尤為嚴重，占全市經濟總量“半壁江山”的石油經濟下滑16.9%，工業增加值和提供的一般預算收入分別比上年減少8.2億元、0.52億元；同時，工業企業面臨銷售市場疲軟、產品價格下滑的雙重壓力，經濟發展出現前所未有的困難局面。面對這一嚴峻挑戰，潛江市委、市政府堅持把傳統發展之危當作轉型發展之機，以科學發展觀為指導，以加快推進資源枯竭城市轉型和經濟發展轉型“雙轉”為方向，大力實施“五個結合”，做到政企聯手、多措并舉，實現了經濟在轉型升級中發展、質量和效益在結構調整中提升。去年全市完成地區生產總值232.07億元，比上年增長10.8%；規模以上工業增加值117.26億元，增長10.1%，其中市屬工業完成工業增加值76.94億元，增長32.07%，占全市總量的65.6%，比上年提高12.9個百分點；全社會固定資產投資123.96億元，增長40.3%。其他各項指標都較好完成全年計劃。

一、堅持支持江漢油田發展與大力發展市屬經濟相結合，著力構建市域經濟發展的多極支撐新格局

2009年，國際原油價格從上一年的最高峰130.96美元/桶跌至39.37美元/桶，平均價格55.31美元/桶。潛江“一油獨大”的經濟格局遭受釜底抽薪的沖擊。面對這一嚴峻形勢，市委、市政府一方面想油田所想，急油田所急，謀油田所需，大力支持江漢油田發展。與此同時，全力發展市屬經濟，重點支持工業園區、國有農場兩大板塊經濟加快發展，構建園區、農場、油田多極支撐的發展新格局。重點實行“三推進”：一是推進項目建設，以擴大投資拉動經濟增長。在全市深入推進“投資年”活動中，對36個重點項目實行重點調度，全年開工建設32個，完成投資23.07億元。葛洲壩水泥、園林青酒業等10個項目實現當年開工，當年投產。工業園區、國有農場完成投資62億元，占市屬總投資的64.5%，拉動GDP增長7.9個百分點。二是推進園區建設，做大經濟發展平臺。去年，全市共投入1億多元完成了潛江經濟開發區、園林經濟開發區和江漢鹽化工業園道路改造升級、電力增容及線路改造等工程，園區基礎設施進一步完善。全市落實園區規劃面積104平方公里，園區完成工業增加值47.8億元，比上年增長32.4%。三是推進全民創業，增強經濟發展內生動力。我市出臺了《關于大力推進全民創業的試行意見》，低門檻、無障礙發展民營經濟。去年全市新登記各類市場主體6770戶，其中私營企業523戶，比上年分別增長19%、75.5%。去年在油田經濟大幅下滑的形勢下，園區經濟和農場經濟分別增長32.4%、18%，成為市域經濟新的增長極。

二、堅持發展新型產業與改造提升傳統產業相結合，打造“雙轉”發展的產業支撐

1、大力推進傳統產業轉型升級。一是保企業穩增長。我市出臺了支持工業企業渡難關的政策措施，強化財稅支持，采取減免、緩征土地使用稅、行政規費總量控制等措施，籌資1億多元資助困難企業；幫助139家企業爭取授信40.9億元，全年履約金額41.6億元，履約率達102%。做大企業擔保平臺，將匯橋擔保公司資本金擴大到1.05億元，擔保額擴大到8億元，全年共為63家企業擔保融資5.5億元。制定了鼓勵和支持企業上市融資的指導意見以及綠色通道制度，永安藥業順利掛牌上市，長江路橋、華山水產等企業進入省上市后備企業名單。全市工業企業在金融危機中實現了不停產、不裁員、不減薪。二是調結構促提升。主要做到“三抓”：抓集群。推動項目分類入園、集聚發展，形成了潛江經濟開發區的化工產業集群、張金經濟開發區的鋁產業集群、江漢鹽化工業園的鹽化工產業集群。抓循環。圍繞鹽鹵資源開發，做大仙橋化學、江漢油田鹽化工總廠，引進發展方圓鈦白粉、益和化學、喜人化工等10多個配套項目，推動垃圾資源化，形成以氫氣、硫酸、熱能等為中間體的35億循環經濟產業群。抓產業。引進戰略投資者，推進企業產業化經營，搶占發展制高點，引進晉煤集團與華潤化肥合作，解決原料煤的供應；引進中國兵器工業集團與仙橋化學合作，深度開發下游產品，推進氫氣等廢氣物的綜合利用；永安藥業向牛磺酸產業鏈上游發展，上馬環氧乙烷項目，搶占原料供應控制權等。三是靠技術創優勢。本市投入1100多萬元支持企業加大科技研發力度，加強自主創新能力建設。萊克水產、潛江制藥等4家企業工程技術中心進入省級序列，華山水產、仙橋化學等5家企業被確定為湖北省首批創新型建設試點企業。全市共有國家級高新技術企業4家，省級高新技術企業10家。

2、加快發展現代服務業。一是突破性發展房地產業。投入3.14億元，高標準開發建成了錦繡潛城、湖濱領地等10多個規范化小區，去年房地產業實現稅收增長31%。二是加快發展商貿流通業，促進城市消費。總投入1億多元，大力推進美食餐飲街、商業步行街，以及農貿市場、農機汽配等6大專業市場建設，城市消費呈現單一消費向多元消費、物質消費向精神文化消費轉變的趨勢，全年實現46.6億元，比上年增長20.6%。激活農村消費。去年累計發放家電、汽車摩托車下鄉補貼資金1819萬元，農機購置補貼1232萬元，新建“萬村千鄉市場工程”農家店90個，農村消費呈現由數量向質量、由價格向價值、由低檔向中高檔升級的趨勢，全年實現39.7億元，比上年增長17.9%。三是積極推動文化旅游業發展。以籌辦第二屆中國（潛江）曹禺文化周為契機，投入近3億元，推進曹禺公園二期、市民體育活動中心、翡翠半島五星級酒店等重點工程建設，逐步完善以興隆水利樞紐、借糧湖、返灣湖、龍灣遺址為核心的休閑旅游帶基礎設施，初步形成以“農家樂”為主的農村觀光休閑短線旅游熱。四是大力發展運輸物流業。我市投入1億多元，加快園林一級客運站和廣華二級客運站建設步伐，充分利用潛江陸、鐵、水交通便利的優勢，建設物流園區，打造江漢平原物流中心。

3、著力引進發展戰略型新興產業。堅持把引進發展新材料、新能源、新技術“三新”型產業作為提升產業層次的突破口。目前，我市已引進了西捷航空、香港川田等一批新材料型項目；巨特電子、蘇博新材料、熵谷科技等一批新技術型項目；江漢環保、江環實業等10多家企業形成的環保產業集群不斷發展壯大，產值突破5億元，近5年來年均以28%的速度遞增。

三、堅持開放引進與自主發展相結合，增強“雙轉”發展的核心動力

1、圍繞優勢產業抓招商。圍繞紡織服裝、冶金機械、化工醫藥、農副產品加工等四大傳統優勢產業，大力招商引資。2009年，我市四大產業全年實現產值181億元，占全市工業總產值的50.2%。同年，我市還成功舉辦了“環渤海”“、長三角”“、珠三角”項目推介會等招商活動，全年新引進落戶項目92個，實際到位資金31.2億元，比上年增長10.2%。

2、著眼科技創新抓合作。我市與省科技廳開展廳市合作，重點支持高新技術、農業科技、產學研結合等發展。積極開展與武漢大學的產學研項目合作，著力打造“世界甲殼素之都”，投資4.15億元的華山農產品加工園項目已順利啟動，5年后將建成年處理廢棄蝦殼10萬噸，生產甲殼素4000噸，年銷售收入過200億元的水產品加工及甲殼素深加工產業集群。此外金松紗業、巨源油業、金澳科技等企業與武漢工業學院等院校共建實驗室，潛江制藥、江鉆股份、永安藥業在武漢建立研發中心。

3、緊扣借力發展抓配套。一方面，主動承接東部沿海產業轉移，以楊市工業園、園林經濟開發區為依托，主動承接東部沿海產業轉移，引進了一帆制衣、誠宇制衣、東顥制衣等企業，形成服裝加工出口基地。另一方面，主動承接武漢城市圈產業轉移，配合武漢市“化工產業外遷”發展互動計劃，先后引進了武漢有機、武漢無機等一批企業將項目落戶潛江，形成化工原料生產供應基地。

4、突出調整轉型抓市場。一是著力轉變外貿發展方式。支持齊力華盛、江赫醫材、誠宇制衣、亞利服飾等一批重點外向型企業打響“潛江制造”品牌，鞏固和提升出口市場份額。同時利用電子商務，建立境外營銷網絡等手段，積極開拓南美、東南亞、非洲、大洋洲及中東等新興市場，建立多元化市場格局，增強應變能力。二是積極發展內貿市場。支持永安藥業等外向型企業在鞏固外貿市場同時，積極拓展國內市場。組織華山水產、萊克水產、江赫醫材等企業參加中博會、廣交會等國內專業展會，對參展企業給予財政補貼，引導企業不斷擴大國內市場份額，以彌補國際市場萎縮帶來的不利影響。

四、堅持經濟建設與生態建設相結合，實現“雙轉”發展的和諧推進

1、大力發展綠色產業。一是嚴把招商引資門檻。我市在項目招商上，嚴格把好環評關，設立生態門檻，對環境要求不達標、資源消耗大、環境污染嚴重的項目，堅決不予引進，使GDP更加清潔環保。二是堅決淘汰落后產能。關閉取締“十五小”和“新五小”等污染重、能耗高、效益低的企業。

2、大力開展“三級”治污。一是強化企業內部治理。限期治理規模以上環境不達標的企業，深入開展“整治違法企業保障群眾健康”環保專項行動，限期治理企業14家，掛牌督辦環境違法案件9件。督促重點企業建設和完善了治污設施。二是強化園區集中治理。在園區內大力發展循環經濟，減少“三廢”排放。潛江經濟開發區和江漢鹽化工業園污水集中處理廠正在籌建。三是強化市域統籌治理。加大污染源在線監測裝置建設，建成市級污染源監控中心，保證重點污染工程的正常穩定運行。自加大“三廢”搜集處理設施建設以來，兩年里，我市相繼建成了潛江市污水處理廠和江漢油田污水處理廠。

3、大力實施生態建設。一是實施生態修復整治工程。加快實施城市水環境保護和水生態修復工程，由市領導掛帥重點督察10條市域河流治污。目前，全市水體質量明顯好轉，城南河、百里長渠等重點河流水體功能逐步恢復。二是實施生態屏障工程，狠抓綠地建設。我市出臺了《關于加快現代林業發展推進水鄉園林生態建設的意見》，廣泛開展綠色學校、綠色社區、環境優美鄉鎮、生態村創建工作，全市森林覆蓋率達到16.9%以上。三是實施環保模范城市創建工程。我市出臺了《潛江市創建環境保護模范城市實施方案》、《潛江市全民環保行動方案》，進一步動員全市上下加強環境保護，努力構建生態宜居城市。

今后，我市將認真學習兄弟縣市經驗，以轉型發展為核心，推進“一區兩帶三極”建設，即推動建設以城市新區為重點輻射周邊的城鄉統籌發展示范區；打造以潛監線為主軸的沿線新型工業和循環經濟帶；打造以襄岳線為主軸的沿線水利工程景觀、生態農業和文化旅游帶；增強經濟開發園區、江漢油田、農場（管理區）三大增長極的支撐作用。大力開展項目建設、作風建設、平安建設，統籌發展三次產業，推動經濟社會快速發展。