發展低碳經濟 推進營口經濟轉型

中共營口市委黨校 韓長菊

低碳經濟是低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳生活等一類經濟形態的總稱.它以低能耗、低排放、低污染為基本特征,以應對碳基能源對于氣候變暖影響為基本要求,以實現經濟社會的可持續發展為基本目的.低碳經濟實質是高能源利用效率和清潔能源結構問題,核心是能源技術創新、制度創新和人類發展觀念的根本性轉變.

一、營口發展低碳經濟的挑戰和機遇

對營口而言,發展低碳經濟面臨巨大的挑戰,特別是在推進城鎮化、工業化的進程中這種挑戰更大.一方面是營口產業結構長期偏 "重",經濟發展對能源依賴程度越來越大;另一方面外需的長期低迷迫使我們必須對高能耗的中低端產品進行艱難的結構性調整.高碳經濟是工業化、城鎮化進程中的必然代價,歐美發達國家已經走過這個階段.幾十年以前他們這樣的發展沒有阻力,因為當時,地球的環境容量很大,人類對高碳經濟對生態系統造成的負面影響認知能力有限,也沒有如此眾多的國際法律約束.但如果我們現在仍拿這個理由繼續發展的話,那會處處碰壁,我們已經沒有資本走發達國家走過的老路.在現有技術水平之下,營口快速的工業化和城市化進程會使碳排放量不可避免地快速增長,我們將面臨著國家控制和減少溫室氣體排放的重大壓力.受金融危機影響,歐美國家將長期面臨需求不足等問題,過去過度消費的增長模式開始調整,國際貿易保護主義開始不斷地升溫.而營口經濟增長和全國一樣主要靠投資和進出口拉動,很多產業又處在全球產業鏈的中低端,部分產業的產能過剩明顯,嚴重依賴國際和國內市場.隨著外需萎縮,大量外向度較高的行業結構調整不可避免.因此,提高產品附加值、發展綠色經濟、低碳經濟刻不容緩.

勿庸置疑,全球氣候變化和應對氣候變化的國際行動,將會為營口經濟社會和工商企業帶來一場不能忽視的變革.在這場科學與政治、經濟與社會的變革之中,企業作為社會生產的主體,既是能源等自然資源的消耗者,又是溫室氣體等污染物質的排放者,因此,必然處于挑戰的風口浪尖之上.隨著中國逐漸承擔控排減排溫室氣體的國際責任,減少能耗和碳排放,采取低碳發展模式將逐漸成為企業面臨的約束性條件,而能源強度和碳強度高的企業和行業將會面臨顯著的合規風險.未來我國將會在市場、技術、標準、投融資方面不斷推出有利于節能減排的政策法規,通過行政、法律、經濟和社會等手段實現社會經濟的低碳轉型.中國最終將會建立起穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系,建立起能夠真實反映能源資源和環境容量稀缺性的價格體系,建立起有利于發展低碳經濟的財政與稅收體系,建立起低能耗、高能效和低碳排放的社會經濟生產與消費體系,這些都會對營口企業的營商環境帶來巨大變革.

低碳經濟不僅僅為營口的企業帶來了巨大風險和挑戰,同時也是企業認清國際國內經濟社會發展形勢,實現生產運營方式和產品服務市場戰略轉型的重大機遇,是企業順應未來產業經濟發展趨勢獲取巨大商業利潤的重大機遇.通過戰略性地將氣候變化問題納入企業運營管理的決策之中,企業能夠減少氣候變化問題帶來的影響,降低由此帶來的相關的氣候風險、法規風險和市場風險,并且在降低能源強度和碳強度的同時,提高企業的資源環境利用效率,贏得消費者和市場的認可,并最終獲取更高的經濟效益和國際國內市場競爭力,實現企業的可持續發展.

此外,應對氣候變化所推動的低碳技術和產業的興起,以及在政策措施和制度安排下所催生的碳市場的發展,也將成為企業未來發展中重大的歷史機遇.營口的企業應當前瞻性地識別這一全球趨勢帶來的重大變革,創新性地為未來市場做好低碳技術和產品服務的準備,成為中國低碳發展道路上的贏家.企業只有通過調整資產管理和投資戰略,投資向獲利豐厚的低碳經濟產業傾斜,才能分享到低碳經濟的發展成果.現今通過投資碳市場,或者利用碳市場為企業的低碳轉型獲取相應的資金和技術支持,已經成為企業發展低碳經濟的良好實踐.

二、營口市發展低碳經濟的現狀及對策

近年來,營口經濟保持了又好又快發展的勢頭,GDP總量連續三年居全省第4位,增幅連續四年居全省第1位,主要經濟指標連續五年居全省前列.2009年,全年實現地區生產總值799.5億元,增長20.3%;全社會固定資產投資800.1億元,增長47.3%;社會消費品零售總額211.4億元,增長18.5%;城市人均可支配收入15858元,增長10.5%;農民人均純收入7687元,增長10.7%.營口市生態環境總體的態勢也很好,特別是在生態城市建設上積累了很多有益的經驗,有力地促進營口市經濟、社會、人口、資源環境和諧發展.一直以來,全年絕大多數天數空氣質量保持在二級以上,是很好的生態宜居城市.營口借遼寧沿海經濟帶開發和沈陽經濟區先后上升為國家戰略的契機,正在全力打造遼寧沿海產業基地,正在建設臨港產業區和具有國際影響力的北海新區.近期,營口生態科技園正式奠基,營口低碳生態科技產業園由住房和城鄉建設部住宅產業化促進中心、中華環球總會、科學技術部中國技術市場協會與營口市人民政府聯合建設,是遼寧沿海經濟帶乃至國內首家生態科技產業園.低碳生態科技產業園將重點發展和扶持低碳產業經濟.園區以建設節能高新技術為支撐,主要引進節能、節地、節水、節材、環保型的科技建筑企業,逐步發展清潔新能源、產品裝備制造和其他工業類型,如電子、石化、汽車等領域和低碳科技企業.按照 "政府搭臺、科技引領、市場運作"的方式進行.園區總體規劃為 "三大板塊,九大功能分區",聚集了低碳科技園、低碳產業示范區和低碳建筑示范區三大板塊的上下游產業,形成較為完整的低碳科技鏈條.九大功能分區包括產業孵化基地、低碳企業總部、企業營運中心、低碳技術轉移中心、展覽展示中心、碳匯金融中心、低碳企業聚集中心、低碳科技研發中心、綜合配套中心、吸納低碳產業及其關聯行業機構聚集成群,打造低碳產業服務平臺和示范基地.營口低碳生態科技產業園將建成全國低碳產業示范區,將低碳經濟理念快速導入新城區建設和新興產業發展,對營口發展具有里程碑意義.將是營口 "百里沿海產業帶、百里濱海生態城"建設的樣板.

居安思危,成績面前要必須看到,營口經濟發展和生態建設還存在著一系列需解決的問題.經濟增長快速、能源消耗巨大、自主創新能力不足,來自于能源、環境的壓力十分巨大.保持經濟可持續發展的任務仍然艱巨.營口人均水資源擁有量相當于全國的1/2、世界的1/8;人均耕地為全省人均水平的1/2,水土流失嚴重.2000年省遙感調查水土流36.55%,是全省14個市增加最快的,流失面積289.51萬畝;生態破壞和環境污染有從城市向農村轉移的趨勢.由于鄉鎮污染蔓延,各種農用化學品的不合理使用,以及礦山資源開發,交通工程建設都加劇了對農村的生態破壞,農村的生態問題應該說是最應值得關心的問題.

特別需要強調的是營口能源較為匱乏,產業結構偏重.第三產業僅占GDP的33.8%,比重偏小;第二產業占GDP的57.4%,比重偏大.由于冶金、石化、制造、建材等傳統工業對能源的依賴度高,對環境的破壞性強,且隨著經濟的快速發展,對能源的需求也越來越大.因此,必須加快對傳統產業的結構調整、優化產業升級,不斷提高第三產業在生產總值中的比重,從工業強市戰略逐漸轉向服務業優先戰略.科學數據顯示:第二產業每降低一個百分點,第三產業每提高一個百分點,單位GDP能耗就下降百分之一.大力培育和發展節能環保、新能源、新材料、信息產業等低碳的戰略性新興產業,降低對高碳、高污染能源的依賴,提高現有能源的利用率和效率.只有發展低碳經濟,第二產業高新化、第三產業高端化,才是實現營口產業升級和城市轉型,推動經濟可持續發展的唯一出路.

為了應對全球氣候變化,世界經濟必須轉向資源環境高效配置和利用的低碳發展模式.但是我們還有大量的物質需求沒有得到滿足,因而擺脫經濟困境的途徑不能完全依賴在新能源產業之上,而依然需要仰仗傳統的產業發展與升級,需要優化傳統產業和發展新興產業并重,在大力推進傳統產業的低碳化的同時積極開辟大勢所趨的具有低碳特征的戰略性新興產業.

發展低碳經濟是個系統工程.發展低碳經濟,既要依賴新興產業,又需要仰仗傳統的產業發展與升級;既要從產業結構、能源結構調整入手,轉變高碳經濟發展模式;也要從產業鏈的各個環節包括產品設計、生產、消費的全過程中尋求節能途徑,推廣節能技術;大力開發可再生能源,發展低碳產業、低碳技術,最終形成低碳農業、低碳工業、低碳建筑、低碳交通等多維一體的低碳經濟體系.為此必須做到:

1.觀念創新,形成發展低碳經濟的良好的環境.必須大力宣傳低碳經濟重要性和緊迫性,建立以社區為中心覆蓋全社會的低碳宣傳網絡,宣傳低碳的相關知識和低碳消費的理念,讓低碳經濟的理念滲透到社會各個領域,使全民在思想和行動上全力支持和推進低碳經濟,從而為順利完成發展方式的轉變,實現經濟社會的可持續發展奠定良好的輿論氛圍.

2.管理創新,制定推進低碳經濟的制度和措施.要把發展低碳經濟納入營口市"十二五"發展規劃,研究制定低碳經濟發展戰略、目標、實施方案和相關的產業政策,建立完善低碳城市發展指標測算體系.要持續推進節能減排工作,強化節能減排目標責任制的落實和考核.從長遠和全局的角度,科學制定低碳經濟的遠景發展規劃,對各行業的低碳經濟發展和老百姓的低碳生活有明確的指導方向,形成一個統籌發展低碳經濟可操作的宏偉藍圖.

3.技術創新,完善發展低碳經濟的技術支撐體系.依靠科技創新技術,淘汰落后技術,推動產業升級.把握機遇加快低碳技術開發與應用.加大循環經濟發展模式的投入,推進資源能源的循環、高效利用.建立營口市低碳經濟和碳排放量統計標準,根據營口市行業的不同情況,對所有企業的碳排放量現狀進行調查與統計,制定不同行業碳排放量化考核標準和體系.積極開展低碳能源和低碳能源技術研究開發和示范工作.

4.明確責任,建立發展低碳經濟的法律制度.注重建立約束和激勵兩個機制,在強化法律約束力的同時,通過一系列的激勵政策,鼓勵企業和公眾大力發展低碳經濟.完善領導干部績效考核體系,全面落實領導問責制和 "一票否決制".財稅制度、投融資制度、價格制度、市場準入制度、商品流通制度都要與發展低碳經濟、綠色經濟,推進清潔生產相匹配.

5.加強交流,參與發展低碳經濟的國內外技術合作.推進國際國內合作,要積極參與國際國內關于低碳能源和低碳能源技術的交流,尤其是要加強與國際組織、發達國家和發達地區在低碳能源技術方面的交流合作.低碳能源和低碳能源技術對于全世界都是一個新的課題,當前正在推動示范和制定標準及規則,為了爭取我們的話語權,應采取積極態度,主動參與.引進國外的先進理念、技術和資金到營口來,共同示范,共享成果,爭取雙贏,為營口市能源技術發展創造良好的外部條件.