遼寧沿海經濟帶建設中產業集群問題研究

中共盤錦市委黨校 張媚芳

繼 "振興東北老工業基地"后,遼寧沿海經濟帶開放開發上升為國家戰略為遼寧的發展又一次提供契機.遼寧沿海是整個東北地區對外開放的平臺,也是我國沿海開發戰略的重要組成部分.金融危機之后,遼寧沿海經濟帶的崛起有可能成為我國繼 "珠三角"、 "長三角"、 "京津冀"三個經濟增長極后的 "第四經濟增長極",為我國經濟復蘇做出貢獻.所以遼寧沿海經濟帶的建設具有重要的戰略意義.

一、遼寧沿海經濟帶建設中產業集群存在的問題

(一)產業集群的規劃地區本位色彩嚴重

規劃中地區本位色彩嚴重主要從以下三個方面體現:一是出于地方經濟利益考慮,沿海6市在規劃產業布局時都想建立一個相對獨立完整的體系,忽視各自比較優勢,大家在各領域展開激烈競爭.各開發區陷入招商引資的 "傾銷式"競爭;外貿產品出口競相壓價;人為阻撓各種商品和生產要素的自由流動;有些地方對異地投資企業實行雙重征稅政策;嚴重影響優勢企業的跨地區遷移、兼并、重組.二是產業集群規劃有較強的趨同性.在沿海開發建設中有5個城市明確提出要重點發展石化工業,4個城市提出要重點發展裝備制造業,3個城市提出要重點發展船舶制造業.利用聯合國工業發展組織推薦使用的結構相似系數計算沿海6市三次產業結構相似系數后,比較數據可見,除盤錦外,其余5市之間的三次產業結構均具有較強的相似性.其中,大連和營口、大連和丹東、營口和丹東、丹東和錦州之間的相似系數均達0.98以上,而葫蘆島與其余4市之間的相似系數都已接近0.99.三是合作共贏意識不強.遼寧沿海各城市間經濟發展水平存在巨大差距.其中,大連各項經濟指標都居于前列,2010年前3個月大連地區生產總值、固定資產投資額和財政收入分別是其余5市總和的1.35倍、1.08倍和1.56倍.對沿海其他城市而言,大連經濟發展的聚集效應大大強于擴散效應,各城市的經濟利益無法協調.因此,沿海各市雖然把本地區被納入沿海經濟帶作為地區經濟發展的契機,但在整個建設過程中仍是競爭大于合作.

(二)產業結構不合理制約產業集群的形成

從產品結構和產業結構的角度看,產業集群實際上是某種產品精深度加工和產業鏈的延伸,在一定意義上是產業結構的調整、優化和升級.我省的產業結構以原材料開采、粗加工為主,產業對資源的依賴性較大,至今冶金、機械、石化三大產業仍居支柱產業地位.所以我省經濟形成了以初級加工和中間產品多、最終和高附加值產品少的生產格局.低度化的產業結構必然形成低水平的產業集群,表現為普通制造業產業數量比較大,高新技術產業數量比例較小.在沿海經濟帶建設中,根據各市產業布局看,除了大連工業門類比較齊整并形成一定優勢外,各市的產業安排仍然沒有擺脫重化工業比重大的狀況,高科技產業發展不足,這樣的結果必然是基礎產業積累的失衡限制更高級產業的發展壯大,多元化產業發育不足直接影響了城市經濟發展.

(三)產業集群規模小,沒有形成輻射和帶動效應

從我省產業集群發展的實際情況看,存在規模小的問題.產業集群平均規模只有30余億元,有些剛剛起步的集群規模還不足1億元,超百億元的集中區域性產業集群尚不足10個.而一些產業集群發達的地區,也是綜合經濟實力強的地區,這些地區的產業集群規模都很大,而且多樣化的產業集群有力地支撐了本地的經濟發展.例如,2009年福建已經形成了60個產業集群,總產值占全省工業總產值52%,平均每個產業集群產值達到了350億元.相比而言,產值平均規模為幾十億元左右的產業集群,難以支持沿海經濟帶的大開放開發.

(四)產業集群發展的主體活力不足

產業集群的主體包括一個或幾個龍頭企業,一些從事相同產業的中小企業和相關機構.遼寧產業集群的特點是:傳統重點產業內龍頭企業是少數國有和國有控股大企業,由于 "大而全"及一些歷史遺留問題,它們普遍缺乏活力;新興產業集群中往往缺少有影響力的知名企業作為龍頭企業起到帶動作用,多集中的是中小企業,經濟效應遠遠不夠.

中小企業及非公有企業是形成產業集群最活躍的成分,它不僅有利于增加就業、強化競爭,而且更有利于促進產業集群的發展.在一定程度上說,產業集群的發達程度是與地區中小企業發展密切相關的.改革開放以來,遼寧中小企業及非公有企業雖然有較大發展,但遠不及廣東、江蘇、浙江等南方發達省份.遼寧中小企業總體發展速度不快、水平低,對全省高新技術推動和產業結構升級的貢獻還不大,對產業集群的發展有所制約.相關機構也沒有很好發揮作用.

(五)集群內企業配套生產能力差

從產業內部看,鋼鐵、石化、裝備制造等支柱產業擁有一批大型主機制造企業,形式上在同一區域內相對集中,但專業化分工程度較低,零部件、元器件產業薄弱,成套能力低,服務業不發達.以汽車為例,汽車工業是遼寧省的優勢產業.一臺汽車需要大約2.5萬個零部件,100多個企業提供配套產品.據統計,汽車產值每增加一個單位工業產值,相關行業至少要增加2.67個單位產值,我們目前遠未達到如此拉動作用.具有一定競爭力的華晨汽車廠,其整車配套的齒輪箱自主制造占20%,省內配套占40%,另有40%需要從省外購進.為沈陽LG電子有限公司產品配套的企業有120家左右,而沈陽當地能為其配套的不到30家,大部分配套廠是在南方各省市.又如計算機產業,遼寧在計算機生產數量上的優勢源自少數本地相關工業的牽引力量很弱.盡管生產者從供應鏈的角度考慮,有著強烈的本地化要求,但由于信息傳遞、技術水平以及價格等原因,很難在本地尋求到理想的合作伙伴.

二、遼寧沿海經濟帶建設中培育發展產業集群的對策

(一)培育產業集群發展的市場力因素

從產業集群的起源看,產業集群的根本特點在于它的 "自發性".在自由競爭的市場中,企業在現實利益的驅動下發現合作的收益大于合作的成本,企業就自發地進行分工合作、地理集聚.所以正如哈耶克所說,產業集群的企業能形成你中有我,我中有你的局面是一種自發秩序的驅動.而這種 "自發性"的形成需要完善的市場經濟體制培育的市場力.所以我們在發展產業集群過程中,應該注重市場力因素的培育,包括政府職能的轉變;土地、勞動力和技術等生產要素市場的市場化改革;中小企業自由公平競爭秩序的培育;以商業信用為主的社會誠信體系的建立等等.

(二)正確發揮產業集群發展中政府的作用

國內外實踐經驗表明,政府在產業集群發展過程中能起重要作用,但政府必須結合實際,正確定位自身職能,才能推動產業集群的持續發展.政府應轉變發展戰略和政策舉措,從僅僅依靠稅收、金融和其他的激勵措施來吸引企業轉變到基于集群的經濟發展戰略上來.政府的行為應該力爭做到四個"有利于":有利于正確引導產業,有利于資源的合理配置,有利于營造產業環境,有利于推動企業創新.實踐中,政府可以從以下方面發揮其功能:一是建立和諧的區域經濟和政治環境,為產業集群創造有利空間.二是擴充企業數量,優化產業結構,使集群內的整個生產鏈逐漸趨于完善.三是創建交流平臺,加快信息流動,促進集群自我強化.

(三)科學規劃沿海經濟帶建設中的產業集群

首先,要長遠規劃.培育和發展產業集群是一個漫長的過程,國內外經驗表明,成功的產業集群發展都經歷了較長時間甚至數十年的發展.因為集群中企業網絡的建立需要一個長期的博弈過程,那種企圖在很短時間創立和發展產業集群,從而推動地方經濟發展,收到立竿見影效果的想法是不現實也是不可取的.政府在組織培育產業集群發展時要有耐心,要做長遠規劃.

其次,要整體規劃.針對地區本位問題,應該確立省級產業集群發展規劃,有效整合資源.國際上也有這樣的實踐經驗,加拿大、新西蘭、印度、馬來西亞等都制定過國家層面的產業集群計劃,美國的麻州、加拿大的魁北克與西班牙的加泰羅尼亞等在省(州)層面制定相應規劃,合理安排產業布局,避免區位主義.所以,我們應該制定遼寧產業集群發展規劃,并把它納入到國民經濟和社會發展規劃體系中,使產業集群發展與遼寧經濟結構調整、產業結構優化和升級、區域經濟整體競爭力提升、遼寧老工業基地全面振興的宏觀戰略有效結合.規劃中要特別注意構建新型利益分配關系,為促進區域合作奠定基礎.

(四)注重培養產業集群發展的科技創新精神

產業集群作為一個創造、擴散和應用知識的體系,本質就是一個區域性創新系統,成功與否的關鍵在于集群內的創新機制、企業間互動創新的環境和企業的自主創新能力,通過企業不斷創新來推動產業集群的升級.

創新型企業和人才是產業集群科技創新的主體,應通過政策引導等多種手段,大力引進、培育和提高創新型企業,如從國內外引進創新型企業融入各地的產業集群,鼓勵發展創新型企業的配套企業,對其提供必要的政策扶持;鼓勵集群內企業加大研發投入,廣泛吸引各種人才,采取多種形式建立研發中心、設計中心和工程技術中心;搭建科技創新公共平臺,在產業集群內建立科技創新服務中心,為集群內企業提供信息服務、產品開發、設計示范、培訓等服務,支持和服務于整個產業集群的創新科技活動,特別是支持中小企業的科技創新.

(五)打造產業集群的企業網絡

產業集群的核心競爭優勢來源于一群互相聯系在一起的企業,這些企業并不只是地理上的互相接近,更為關鍵的是互相之間密切聯系,共同分享市場、技術、勞動力以及各種信息,形成既競爭又合作的關系,從而構成的企業生產網絡不僅僅是企業數目上的加總,而是具有了自組織系統的某些特征,能對外界的變化做出靈活的反應.所以,產業集群的精髓就在于這個企業網絡,而這個網絡不是一朝一夕就可以建立的,它不僅僅常常建立在天然的血緣、相同的文化傳統和習慣風俗之上,更需要企業家之間面對面地接觸和交流、多次的合作,經過長時間的重復博弈,形成一些不成文的規則和慣例,從而才能造就這樣一個網絡.所以,我們要培育和發展一個產業集群,離不開數量眾多、富有創業精神的企業家,但企業家實際上是無法造就和培養的,我們只能培育和完善造就企業家的環境,而其中首要的一條就是形成清晰的產權制度以及對私有財產的普遍尊重.只有在這樣的環境下,企業間的合作才有可能迅速擴大加深,創業者的利益才能得到保障,才會有足夠的動力促使他們進一步地奮斗.另外,企業網絡還需要眾多的中小企業,所以實施產業集群戰略不能漠視中小企業的需求,要多為集群中的中小企業提供基礎設施、財務金融服務、技術支持服務、市場營銷服務、法律服務、教育培訓、人才引進等公共品.

(六)促進中小企業快速發展

健康、有活力的中小企業是產業集群發展的微觀主體,是產業集群活力和競爭力不可或缺的構成要素,是發展產業集群最活躍的成分.所以,必須采取各種手段和措施來大力發展中小企業.首先,應當制定完善中小企業的法律法規,建立健全中小企業管理機構.其次,政府應該為中小企業的創業提供良好的環境,同時要為中小企業提供技術支持、人力資源培訓以及信息收集等方面的服務.第三,通過組建中小企業擔保機構,解決中小企業資金緊缺問題.第四,政府應在財稅政策方面給予適當傾斜.第五,建立中小企業的社會服務體系,向企業提供政策、法律、會計管理、市場營銷等方面咨詢,對中小企業存在的問題進行診斷.第六,鼓勵大專院校、科研機構等為中小企業提供技術支持,促進合作,提高中小企業技術水平和創新能力.