遼寧沿海經濟帶建設中港口資源整合問題之思考

中共盤錦市委黨校 楊麗穎

遼寧沿海經濟帶地處環渤海地區重要位置和東北亞經濟圈關鍵地帶,包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦和葫蘆島等沿海港口城市.加快遼寧沿海經濟帶發展,對于振興東北老工業基地,促進環渤海地區發展,完善我國沿海經濟布局和擴大對外開放,具有重要的戰略意義.而沿海經濟帶的發展和港口建設密切相關,以港興市、以港興業,是沿海地區經濟發展的普遍規律.2009年7月,國務院通過了 《遼寧沿海經濟帶發展規劃》,明確指出要 "整合沿海港口資源,全面提高航運、物流等服務能力和水平".因此,如何進行港口資源整合、優化港口資源配置、增強港口對區域經濟發展的驅動作用和服務功能,是遼寧沿海經濟帶建設和發展中的一個重要課題.

一、遼寧沿海經濟帶港口資源整合的總體思路和各港口功能定位

(一)總體思路

在上個世紀90年代,為應對船舶大型化及航運公司聯盟化的趨勢,避免同一經濟腹地的港口之間因無序競爭而造成的基礎設施過剩和資源效益下降等問題,我國交通主管部門適時提出了 "沿海港口要加快資源整合,突破行政區劃界限,充分發揮港口群體優勢"的戰略.港口資源整合的戰略目標,應該是使港口布局漸趨合理,使港口間功能漸趨協調,促進各港發揮優勢,實現資源共享、利益均沾,形成一個由主樞紐港、支線港與喂給港緊密結合的港口體系.2003年中央11號文件明確指出 "充分利用東北地區現有的港口條件和優勢,把大連建設成東北亞重要的國際航運中心".我們應該按照中央這個部署來規劃遼寧港口的資源整合方略.在遼寧沿海經濟帶港口群中,要培育一個以大連港為樞紐港、以其它五個港口為輔助港的主輔匹配、協調有序的東北亞國際航運中心港口運行體系,以達到協同競爭、錯位發展的目的.

(二)各港口功能定位

搞好遼寧沿海經濟帶各港口的功能定位十分重要.確定功能的主要依據是市場分工,主要手段是行政指導,需處理好計劃和市場的關系.統籌規劃,協調發展,處理好大、中、小港口之間的關系,尋求各港成員企業在合作中的利益平衡.這就要根據各港口的優劣勢和產業分工布局,從功能定位上加以區別,分層次、按貨種進行統一規劃,力爭有效利用港口和岸線資源,揚長補短,形成以大連港為中心,以營口港為重點,以丹東港、錦州港、葫蘆島港等地區性港口為兩翼,以盤錦港為補充的分層次發展格局,從而打好 "組合拳",實現遼寧港口的可持續發展.

1.大連港——核心樞紐港口.按照目前規劃,大連港作為發展外向型經濟的窗口和橋梁,將以大窯灣保稅港區建設為核心,打造大連東北亞國際航運中心.大連港應以國際集裝箱干線運輸為重點,全面發展原油、礦石、散糧、商品汽車等大宗貨物中轉運輸,成為具備裝卸儲運、中轉轉裝、客貨兼顧、內外貿結合的多功能現代化國際大港.到2020年,將建成腹地型與中轉型相結合的東北亞國際航運中心.

2.營口港——遼中重要港口.營口港是東北三省及內蒙古東部地區重要的海上門戶,是繼大連港之后的遼寧第二大港,全國十大港口之一.2009年,營口港累計完成貨物吞吐量1.76億噸,集裝箱完成253.7萬標箱,創歷史最好水平.營口港應全面發展各類貨物綜合運輸,重點建設近洋國際集裝箱支線港,并向國際貿易綜合運輸中心發展.

3.錦州港——遼西重要港口.錦州港是遼西地區改革開放的主要窗口和依托,其腹地遼闊,是遼寧西部,吉林、黑龍江西部與內蒙古東北重要的貿易出海口.錦州港吞吐量2009年突破5200萬噸.錦州港應以石油、煤炭、糧食等大宗散貨和集裝箱運輸為主,成為遼西地區經濟發展的重要支撐點.

4.丹東港——遼東重要港口.丹東港是中國沿海城市中最北端的港口,其獨特的地理優勢便于其與朝鮮、韓國、日本及俄羅斯等國家開展經貿交流.丹東港應以散雜貨、大宗散貨和集裝箱運輸為主,據統計, 2009年全港完成吞吐量4350萬噸,對大連港起到重要的補給作用.

5.葫蘆島港——地區性港口.葫蘆島港已具備相當規模的生產營運能力,年綜合吞吐能力達百萬噸以上,是一個以運送石油化工產品、糧食和建材為主的雜貨港,應該作為錦州港的輔助港.

6.盤錦港——地區性港口.盤錦港毗鄰沈大、京沈、盤海營三條高速公路,8車道疏港公路直通碼頭前沿,交通便利,背靠遼河油田這棵大樹,又有華錦集團這個國有大企業,被營口港務局并購以后,呈跨越式發展態勢.盤錦港年吞吐能力2006年還不到100萬噸,到2009年底迅速突破240萬噸.盤錦港作為營口港的重要補充,可謂港口資源整合立竿見影的生動例證.

二、遼寧沿海經濟帶港口資源整合中的幾個關鍵問題

(一)統籌安排,健全組織,加大宏觀調控力度

一要做好戰略規劃.整合港口資源要根據 《港口法》的相關規定,在各級政府的統一調控下進行.在國家層面上,應提請國務院相關主管部門,充分考慮東北亞國際航運中心建設在實現全國港口科學布局中的重要地位,指導和協助遼寧省與大連市政府在制定港口布局規劃與港口總體規劃時把好關;在遼寧省層面上,應根據李克強關于舉全省之力建設大連東北亞國際航運中心的精神,在規劃全省港口布局時,建設以大連為中心,以營口、錦州和丹東為兩翼的發展架構.

二要科學配置岸線.岸線、特別是適于建港的深水岸線是不可再生的稀缺資源.因此,在岸線的配置上,應該首先滿足現在和未來的建港需求.面臨各地區紛紛加大投資力度開發岸線的背景,遼寧省應從優化資源配置、防止重復建設和確保良好投資回報率的角度,切實按照國家和全省港口布局的總體規劃,對省內各港的發展規劃嚴加控制,謹防各地建港自行其是,虛報瞞報或先斬后奏,搞 "形象工程"和 "胡子工程".

三要加強組織協調,構建省級準官方機構.可由省交通廳牽頭,建立一個準官方的省級協調機構 (名稱可否叫 "遼寧省港口建設與管理協會"),賦予其相關的職能,整合政府、企業和民間的力量.

新建立的組織機構應具有行業協會的性質,進行統籌規劃,信息溝通、行業自律是其主要功能,它應是一個常設機構.其職能之一應是搞好規劃與定位,明確每個港口的分工與職能,做到有序建港、錯位經營.要在實地調查和認真研究后做出科學的布局,拿出高瞻遠矚、各方認可的規劃,制定相關規定,為港口發展提供總體思路和框架.職能之二是經常性的工作上的督查與協調,掌握信息,溝通指導、化解矛盾,以確保規劃和制度的執行到位.

(二)加大開放,多元融資,加快推進航運中心建設步伐

國際航運中心建設的難題是資金.除企業自有資金外,要在貸款、民間投資、利用外資等多方面加以努力.當前要在積極吸引外資上下功夫,跨區域建港.這樣不僅能解決資金問題,提高港口發展的速度,還能學到國外在港口資源配置方面的經驗,使港口群的建設水平和管理水平同世界接軌.2004至2006年,大連港在利用外資和融資方面成效較大,全市完成港口建設投資205億元,先后與丹麥的馬士基、新加坡港務局、香港的和記黃埔合作,開通了包括遠洋干線、近洋航線在內的集裝箱班輪航線68條,有力地支撐起航運中心的龍頭地位.除了吸引外資,遼寧其他港口還應從多元融資上下功夫,鼓勵營口、丹東、錦州等港口積極吸引外資和民間資本,采用發行企業債券等靈活的方法融資.

(三)因地制宜,循序漸進,采用合適的運作方式和經營機制

縱觀國內外港口的資源整合,主要采取以下方式:一是兩個或三個港口完全合并方式;二是兩個或三個港口聯營方式;三是鄰近港口主要經營企業合并方式;四是對其他地區的港口企業集團控股兼并方式;五是鄰近港口在專業碼頭方面的資源整合,如大連港務集團參股錦州港集裝箱碼頭經營,青島港集團參股威海港集裝箱碼頭經營等.

遼寧沿海經濟帶港口資源整合應該以服務東北經濟振興為宗旨,主要實現港口的結構功能相輔相成、港口綜合效益最大的目標,采用多樣化運作方式,促進港航企業在統一規劃下,遵循明確合理的港口定位,通過跨地區的多元化經營,實現以利益最大化的企業目標與地區整體目標的統一.為此,應該綜合考慮港口的自然條件,按照 "深水深用、淺水淺用"的原則,對遼寧省范圍內碼頭泊位的規劃、建設以及發展進行綜合平衡和協調,實現主要的樞紐港專業化和集約化發展、各個港口差異化發展,即在時序和空間布局上錯位發展,根據自身的港口條件、地域特征和腹地經濟的需要,發揮自身優勢,實行合理分工,實現遼寧沿海經濟帶港口群競爭力的提升.

對全省港口資源進行整合,重要的是尋找合適的運行方式和經營機制,作為各港口企業的合作形式.在操作上應以產權為紐帶,使省內各港口企業連結成一個有機的整體.各港口企業的關系不應是那種計劃經濟時期的上下級行政關系,而應是一種以資源投入和配置為核心的市場關系.一般而言,資源整合、資產重組可以借助收購、兼并等資本市場常用的運作方式.根據遼寧沿海經濟帶港口發展的實際情況,應以產權為紐帶,先搞港口企業互相參股.遼寧省各港口正在興起新一輪建設高潮,通過聯合投資、相互持股或轉股等方式,在新老碼頭之間建立共同的資本紐帶是相當重要的.應促進省內港口企業盡快上市,通過資本市場置換股份,最終推動存量資產的優化整合.此種經營方式,通過資本紐帶建立利益共享機制.與此同時,在具體經營時各方應將各自的優質資源實現適度置換,使各方均獲其利.在當前的體制和背景下,這種相互參股的方式,操作簡便,易為各方接受.但這一方式的不足是僅能實現港口資源的局部整合,不能達到資源全面整合的效果和力度.

總之,我們要充分運用中央關于發展遼寧沿海經濟帶和整合沿海港口資源的政策,充分利用各港口的岸線資源、區位優勢和企業實力,通過資源整合,逐步建成層次分明、結構合理、功能完善、高效運轉的遼寧現代港口群,實現各港口的持續協調發展,全面提高航運、物流等服務能力和水平,為促進遼寧和東北地區的經濟發展提供更強大的支撐.