遼寧沿海經濟帶產業集群效應分析——以丹東市產業集群為例

中共丹東市委黨校 劉劍波,張 輝,周靜言

一、丹東發展產業集群的理論與實證分析

(一)產業集群含義

所謂產業集群是在某一特定領域 (通常以一個主導產業為主)中,大量產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上集聚,并形成強勁、持續競爭優勢的現象.產業集群包含三方面的基本內涵:首先,產業集群是對應于一定區域而言的,是經濟活動的一種空間集聚現象;其次,產業集群是包含了某一產業從投入到產出以至流通的各種相關行為主體的完備的經濟組織系統;最后,產業集群存在和發展的核心是特定的地方優勢產業.產業集群對區域經濟發展的影響表現為:一是推動區域產業結構調整與升級.二是培育區域品牌.三是提高區域經濟創新能力.四是增強產業關聯性.

(二)丹東發展產業集群的現實意義

隨著遼寧沿海經濟帶開發開放戰略上升為國家戰略,丹東作為遼寧沿海經濟帶的重要一極,區域合作不僅體現在丹東——東港同城化的城市內部合作以及丹東與沿海經濟帶各城市的省內城市間合作,更體現在實施"西進東聯"戰略,促進丹東與東北東部城市群的省外城市間合作.而無論哪一個層面的區域合作,都面臨著城市間產業結構、招商引資政策、發展環境的相似性問題,而發展地方特色的優勢產業集群是一種有效的解決途徑,鑒于產業集群對區域經濟發展的四個有利影響,培育和壯大產業集群是丹東經濟發展的必由之路,也是未來丹東經濟發展的主導方向.探討丹東如何從區域合作的整體布局出發,結合自身優勢,在沿海及沿海與內陸產業布局的分工中,形成自己獨具特色的產業集群,對于提高我市整體競爭力,實現經濟跨越式發展具有重要的戰略意義.

二、丹東產業集群發展現狀與存在問題分析

(一)丹東產業集群發展現狀

1.產業集群規模分布.我市重點產業集群及規模如下:100億元以上:汽車及汽車零部件產業集群、農副產品加工產業集群、再生資源綜合利用產業集群、船舶制造產業集群、不銹鋼及精深加工產業集群; 30～100億元:儀器儀表產業集群、輕型專通用機械設備產業集群、輸變電裝備制造產業集群、風電設備及制造產業集群;10～30億元:電子設備及元器件產業集群、鳳城硼鐵綜合利用產業集群、硼化工產業集群、造紙及紙制品產業集群、無水印染產業集群、黃金產業集群.10億元以下:粘膠化纖產業集群.以上所列的產業集群,既是目前我市主要產業集群,也是我市 "十二五"規劃重點發展的十六大產業集群.

2.產業集群行業分布.在16個重點產業集群中,其中裝備制造業7個,農副產品加工業2個,紡織行業1個,礦產品加工行業3個,電子信息產品制造業1個,化工行業1個,再生資源利用行業1個.

(二)丹東產業集群存在的問題

1.認識程度不夠,缺乏產業集群發展規劃.在實地調研中發現,政府經濟管理部門和企業中相當一部分人員,對產業集群的概念與內涵認識模糊,只是將產業集群簡單地理解為的企業 "扎堆",認為只要通過招商引資擺項目,把相類似的企業放在一個區域就是產業集群.這種認識制約了產業集群在區域經濟發展中作用的發揮.正是由于對產業集群重要性的認識不足,致使政府部門對產業集群規劃不足,并沒有認真分析產業優勢和發展環境,制定出每個產業集群培育與發展的詳細規劃,一些研究機構僅在書面上規劃未來產業集群的發展目標,缺乏可行性分析.

2.產業集群整體規模較小,內在關聯差.丹東產業集群產業價值鏈沒有充分延展,產業關聯度水平低,產業內企業之間產品結構趨同,企業彼此之間內在聯系較少,缺乏應有的專業化分工協作,使得多數企業都是獨立作戰,缺乏協作優勢,難以形成本地化的產業優勢.部分集群區域內雖然集中了大批同行業的企業,但這些企業基本上是"聚而不集",相互之間沒有形成產業上的緊密聯系和相對完整的產業鏈.

3.產品技術含量低,創新能力不足.在16個產業集群中,一半以上都屬于技術含量較低的加工業.如水產品和果蔬加工,從加工水平看,多數企業仍停留在原料或半成品加工上,即對水產品進行簡單的包裝冷凍,沒有形成系列加工,更缺乏精深加工.如丹東的硼資源儲量占全國總量的一半以上,但是硼化工產品也僅限于硼砂和硼酸等初級產品,產品的附加值較低.與資源優勢極不相稱.

4.風險投資匱乏,機制不完善.高效、暢通的投融資渠道是產業集群發展的又一個重要因素.特別是對集群中眾多中小企業的發展來說,風險投資和信用擔保機制非常關鍵.由于我市銀行不良貸款比例高,資本市場發育不足,民間資本不活躍.中小企業融資難、創業難,影響了圍繞大型企業的專業化配套和主導產業的產業鏈擴展.同時,風險投資的不足,制約了企業的科技投入,影響區域產業集群的整體創新能力,從而制約了產業集群的可持續發展.

5.行業協會建設滯后,作用微弱.丹東的產業集群缺乏行業組織統一領導.與浙江、上海等產業集群發展較好的省市相比丹東產業集群內的企業多數沒有建立起自己的行業協會.許多企業目標市場相同,為了爭得有限的市場,導致過度競爭,企業競相壓價,使企業陷入增產不增效的境地.

三、丹東產業集群發展目標及對策建議

(一)發展目標

"十二五"期間產業集群發展的主要預期性目標:培育發展16個重點產業集群.到2015年,汽車及汽車零部件、儀器儀表2個產業集群銷售收入達到500億元;農副產品加工、再生資源2個產業集群銷售收入達到300億元;硼鐵綜合利用、無水印染、輕型專通用機械設備和輸變電裝備制造4個產業集群銷售收入達到200億元;電子設備及元器件、風電設備制造、造紙和硼化工4個產業集群銷售收入達到100億元.培育發展一批能夠參與國內競爭、對中心城市建設、縣域經濟發展和促進城鄉居民收入起帶動作用的地方性產業集群.初步形成功能較為完善的產業公共服務體系,完善產業綜合配套功能,建立一批研發中心、檢測中心、標準中心和信息中心.

(二)對策建議

1.科學制定產業集群發展規劃.政府通過城市發展規劃、產業布局規劃、區域基礎設施建設、投資等宏觀政策,影響和引領產業集群的發展水平和方向,使產業集群發展與丹東經濟結構調整、產業結構優化和升級、區域經濟整體競爭力提升、遼寧沿海經濟帶開發開放戰略有效結合.重點推進汽車及零部件、儀器儀表、再生資源綜合利用、農副產品加工、不銹鋼及精深加工等16大產業集群.認真分析產業優劣勢和發展環境,制定出每個產業集群培育與發展的具體方案,做到一鏈一策、一群一策.

2.以產業集群政策代替產業政策.產業集群政策要綜合考慮本地的資源條件,通過把經濟、政治、社會與文化的整體發展納入相關政策的考量范圍,政府的經濟社會發展政策才能有切合實際的載體.集群政策的目標應該是遵循產業集群形成、演進、升級的規律.把握集群的發展特征,滿足其發展的外部環境要求,并有針對性地對產業集群發展中的共性問題進行深入研究,制定切實可行的措施來促進產業集聚進程,從而拉長產業鏈和促進產業結構優化升級.

3.培育知名品牌和龍頭企業.知名品牌和龍頭企業是地方產業競爭力的最好體現,很多產業集群就是名牌產品帶動型或龍頭企業帶動型產業集群.政府要策劃、包裝一批具有國內國際影響力的地方名牌企業、名牌產品,加強對地方名牌產品、龍頭企業的宣傳推介.從領導人到市民都要利用各種機會宣傳推介丹東,對外樹立良好形象,使黃海汽車、鳳城老窖等產品品牌家喻戶曉,人人稱道.以這些品牌的發展帶動各產業整體發展.

4.強化產業鏈建設.把產業鏈做成產業集群發展的主脈:一是把大項目做成大產業.目前丹東在建設一些大項目,如,不銹鋼及精深加工、再生資源綜合利用等,一個大項目,就能形成一條產業鏈.要規劃建設好現有的大項目,有針對性地布點,充分預留產業鏈伸展的空間,拉長產業價值鏈條.二是變大企業規模拉動為產業帶動.重視在產業集群中發展,與產業價值鏈的中小企業建立緊密聯系,招商引資要進一步圍繞龍頭企業,開展產業鏈招商,加速上下游配套企業的引進與集聚,變政府招商為企業自發招商,給企業自招企業以同樣的優惠政策,以商引商,壯大產業集群.

5.發展和提升專業化工業園區和專業市場.把專業化工業園區建設與產業集群培育緊密結合起來,使工業園區成為產業集群的孵化區,在企業向工業園區集聚的過程中推進產業集群的優化與升級.要重點加快建設遼寧沿海經濟帶區域專業化工業園區建設,使之成為丹東產業集群的有效載體.一要在園區內各企業間構建產業聯系,形成專業化協作完善的網絡體系;二要按類設定配套產品企業園區,優化配套環境;三要引導公共物品投資,加強園區基礎設施建設.專業市場對缺乏營銷能力的中小企業作用重大,對初步形成的集群來說是獲取顧客和市場信息最直接的途徑.因此,應加快重點專業市場的建設和升級改造,鼓勵和推進現有批發市場向專業市場轉變,為丹東產業集群發展創造更有利條件.

6.政府要為產業集群的發展創造良好的環境.政府可以創造和提供企業集聚的環境,吸引企業在一定空間地域內的聚集.一是提供有效的公共服務,特別是為丹東建立的產業園區提供必需的基礎設施等等;二是加大對教育培訓基礎設施公共投入力度,培養有技能的勞動力群體;三是信息服務.如收集行業的市場與技術信息,制定行業標準,建立公共培訓機構,組織聯合技術攻關.可以在條件適合的地方成立作為政府派出機構的產業集群服務機構,充分配置政府服務資源,推動產業集群發展.

此外,產業集群的發展不是一年兩年就能見大成效的,要給產業集群發展足夠的時間.做到當前和長遠互相兼顧.抓重點產業、形成產業集群,要作一屆到幾屆長期抓的規劃.