錦州西海工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)探賾

中共錦州市委黨校 王洪勝

一、錦州西海工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀

錦州西海工業(yè)園區(qū)位于錦州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) (目前已升為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū))境內(nèi),是遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶 "五點(diǎn)一線"重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域之一.工業(yè)園北起昆山路,南至錦州港,西部與葫蘆島市接壤,東至三角山(老龍頭),規(guī)劃開(kāi)發(fā)面積33.76平方公里.

(一)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀

錦州西海工業(yè)園區(qū)由西海國(guó)際工業(yè)園和白沙灣行政辦公生活區(qū)組成.西海國(guó)際工業(yè)園規(guī)劃面積22.76平方公里,將重點(diǎn)發(fā)展冶金、重化工業(yè)等產(chǎn)業(yè).經(jīng)過(guò)近兩年的開(kāi)發(fā)建設(shè),西海國(guó)際工業(yè)園水、電、路等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施日漸配套完善,目前已完成回填整理廢棄鹽池及荒地10.9平方公里.目前,該園產(chǎn)業(yè)布局已初具規(guī)模,形成了以錦恒氣囊、萬(wàn)得汽車懸架為代表的汽車零部件制造產(chǎn)業(yè),以東方國(guó)際集裝箱生產(chǎn)基礎(chǔ)為代表的裝備制造產(chǎn)業(yè),以玥寶塑業(yè)、天泉玻璃為代表的新興建材產(chǎn)業(yè),以生化制藥、九洋藥業(yè)為代表的生物制藥產(chǎn)業(yè)等工業(yè)體系.

錦州西海工業(yè)園區(qū)作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期遼寧省對(duì)外開(kāi)放的五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域之一,除享受 "五點(diǎn)一線"在稅收、貸款、行政事業(yè)性收費(fèi)、管理權(quán)限等方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策外,還將在地價(jià)等方面推出特殊的優(yōu)惠政策,為加快發(fā)展提供極為有利的條件.不久的將來(lái),一個(gè)集國(guó)際港口、現(xiàn)代工業(yè)、旅游商貿(mào)、休閑度假為一體的高水平的臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)將展現(xiàn)在世人的面前.

(二)園區(qū)生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

森林具有防風(fēng)固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等重要生態(tài)功能.同國(guó)內(nèi)多數(shù)工業(yè)園區(qū)一樣,錦州西海工業(yè)園區(qū)森林覆蓋率低,這顯然不利于園區(qū)內(nèi)生態(tài)平衡的維持.但在開(kāi)發(fā)建設(shè)之初,園區(qū)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模,生產(chǎn)方式中 "生物型"生產(chǎn)占有較大比重,環(huán)境污染、生態(tài)破壞的程度并不嚴(yán)重,而且此時(shí)的環(huán)境包容力也比較強(qiáng),只要人們遵循生態(tài)規(guī)律,不去做太多違反自然規(guī)律的活動(dòng),不去激化人與自然的矛盾,人與自然的和諧關(guān)系即可維持.

二、園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)面臨問(wèn)題與對(duì)策

(一)面臨問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)調(diào)整定位問(wèn)題.發(fā)展之初就必須做好規(guī)劃,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整定位,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠投資、出口拉動(dòng)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級(jí),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性,增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平雙雙再上新臺(tái)階.決不能再走那種靠拼土地、人力、資源、環(huán)境的粗放型增長(zhǎng)道路.否則增長(zhǎng)將會(huì)是非綠色而是黃色的甚至是紅色的,也就是說(shuō)是不可持續(xù)的,不僅將來(lái)仍會(huì)遇到調(diào)整與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題,而且可能會(huì)加大優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的難度.

在國(guó)際金融危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)特別是勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量較低的純加工型或初級(jí)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊的背景下,園區(qū)內(nèi)那些還是以 "低小散"產(chǎn)業(yè)為主的創(chuàng)新能力較弱的企業(yè)無(wú)形之中迎來(lái)了一種促使其調(diào)整定位的 "倒逼機(jī)制".為了生存,這些企業(yè)已沒(méi)有退路,必須迎難而上,加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整定位步伐,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí).例如,園區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)汽車零部件產(chǎn)業(yè)面對(duì)電動(dòng)汽車整車產(chǎn)業(yè)的沖擊就必須做好調(diào)整定位.必須立足于汽車零部件產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,圍繞從傳統(tǒng)汽車零部件生產(chǎn)向電動(dòng)汽車零部件生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行調(diào)整定位,并利用好并充分發(fā)掘業(yè)已形成的優(yōu)勢(shì)資源,以做到揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)抵御不利市場(chǎng)環(huán)境帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)的能力.

2.招商引資問(wèn)題.近幾年,園區(qū)招商引資工作成績(jī)斐然,但在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、避免盲目性上仍有許多大量的工作要做.在世界金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不安的局勢(shì)下,中國(guó)儼然成了國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資的 "避風(fēng)港".這無(wú)疑為園區(qū)提供了一個(gè)吸引國(guó)際投資、參與國(guó)際合作的極好機(jī)會(huì).在招商引資時(shí),我們一定要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行,這是大局,切忌見(jiàn)商就招、見(jiàn)資就引,否則勢(shì)必會(huì)給園區(qū)新興支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響.此外,招商引資既要看到國(guó)際資金的走向還要考慮國(guó)內(nèi)資金的流向,防止資金流失.只有這樣,招商引資才能真正促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展.

3.創(chuàng)新型人才引進(jìn)問(wèn)題.這次國(guó)際金融危機(jī),為園區(qū)引進(jìn)人才提供了機(jī)遇.一是金融危機(jī)爆發(fā)后,一大批歐美大型金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)兼并,不少國(guó)際知名大公司、大集團(tuán)紛紛裁員.這無(wú)疑是一個(gè)吸引各類國(guó)際高端管理、金融等創(chuàng)新人才的大好機(jī)會(huì).二是留學(xué)人員在國(guó)外求職變得困難,紛紛回國(guó).三是金融風(fēng)暴對(duì)發(fā)達(dá)地進(jìn)出口制造業(yè)、貿(mào)易、物流、金融等行業(yè)的影響比較大,這些行業(yè)是目前降薪和裁員的多發(fā)區(qū).四是目前引進(jìn)人才的成本也相對(duì)較低,可以用更低的成本獲取更加優(yōu)質(zhì)的人力資源.

(二)加快開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)策

1.承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).近年來(lái),錦州市委、市政府為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提出了重點(diǎn)打造光伏、精細(xì)化工和汽車零部件等新興支柱產(chǎn)業(yè),支持發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè).從目前的運(yùn)行情況看,這些產(chǎn)業(yè)具備做大做強(qiáng)的基礎(chǔ),但結(jié)構(gòu)不合理、層次低、自主開(kāi)發(fā)能力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、專業(yè)化程度不強(qiáng)、生產(chǎn)成本控制能力不夠等矛盾也較為突出.我們應(yīng)把握好當(dāng)前背景下發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開(kāi)始產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,將更多高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)移至以中國(guó)為代表的亞太地區(qū)以躲避全球金融危機(jī)的歷史性契機(jī),繼續(xù)優(yōu)化工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新大發(fā)展.

2.搶占 "五點(diǎn)一線"招商引資的制高點(diǎn).資金是企業(yè)的 "血液".前幾年,園區(qū)招商引資成果頗豐,但同遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶其它工業(yè)園區(qū)相比仍有較大差距.在金融危機(jī)背景下,發(fā)達(dá)地區(qū)吸引投資的比較優(yōu)勢(shì)已大打折扣,我們?nèi)裟艹脵C(jī)加大優(yōu)惠政策力度,必將縮小與其它園區(qū)在吸引投資方面的差距.這不僅有利于鞏固已有的成果,而且能形成滾雪球式的良性引資效應(yīng).在國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下園區(qū)吸引外商直接投資有增無(wú)減的事實(shí)已經(jīng)證實(shí)了這種可行性.

3.加強(qiáng)創(chuàng)新和研發(fā),提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)免疫力.錦州具有高校、科研院所高層次創(chuàng)新人才匯集、創(chuàng)新成果密集以及創(chuàng)新成果輻射效應(yīng)等顯著的優(yōu)勢(shì),政府應(yīng)繼續(xù)引導(dǎo)其從 "技術(shù)水平價(jià)值"走向 "市場(chǎng)價(jià)值",實(shí)現(xiàn)良性對(duì)接,盡量防止出現(xiàn)脫節(jié)的"兩層皮"現(xiàn)象,創(chuàng)造一切條件搭建園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群與市內(nèi)高校以及國(guó)內(nèi)外相關(guān)名校的聯(lián)合平臺(tái).與此同時(shí),建議政府設(shè)立專項(xiàng)資金,出資購(gòu)買(mǎi)高校專利,免費(fèi)提供給相關(guān)企業(yè),鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)內(nèi)生研發(fā)動(dòng)力,聯(lián)袂提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn).

4.為推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,招攬創(chuàng)新型人才.西海工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群特別是新興支柱產(chǎn)業(yè)要想得到大的發(fā)展,必須大量引進(jìn)創(chuàng)新型人才.光伏產(chǎn)業(yè)從2006年開(kāi)始引進(jìn)創(chuàng)新型人才并與俄羅斯相關(guān)專家合作,不到4年時(shí)間,引進(jìn)了一批支撐光伏產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的技術(shù)人才,光伏企業(yè)也躍居?xùn)|三省的龍頭地位.汽車零部件、精細(xì)化工、電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)要想得到更快地發(fā)展,必須充分抓住當(dāng)前人才大流動(dòng)及人才成本下降的契機(jī),大批量引進(jìn)創(chuàng)新型人才.

5.借力中央十大產(chǎn)業(yè)振興政策,加快工業(yè)園區(qū)光伏、汽車零部件、精細(xì)化工等支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí).金融危機(jī)波及中國(guó)后,中國(guó)迅速、及時(shí)、有力地采取了一攬子的宏觀調(diào)控政策,有擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施,還有為國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展打后勁、打基礎(chǔ)的十幾個(gè)科技創(chuàng)新的專項(xiàng).到2010年底安排約40000億元資金強(qiáng)力啟動(dòng)內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng).

2009年初,國(guó)家為支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合與升級(jí),讓國(guó)內(nèi)的企業(yè)盡快走出金融危機(jī)的陰影,出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)振興綱領(lǐng)規(guī)劃綱要.園區(qū)應(yīng)繼續(xù)借力中央十大產(chǎn)業(yè)振興政策,加快園區(qū)內(nèi)光伏、汽車零部件、精細(xì)化工等新興支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展.以園區(qū)內(nèi)汽車零部件產(chǎn)業(yè)為例:園區(qū)根據(jù)綱要中鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車的政策,在壯大零部件產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,制訂了發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃,當(dāng)年3月份就已生產(chǎn)出50輛電動(dòng)汽車,為園區(qū)內(nèi)汽車零部件產(chǎn)業(yè)的升級(jí)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).光伏產(chǎn)業(yè)和精細(xì)化工亦要借力中央十大產(chǎn)業(yè)振興政策并從中受益.

三、西海工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)問(wèn)題

(一)必須處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系,注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一

我國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,我國(guó)的主要矛盾依然是廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾.我們要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),最根本的還是要繼續(xù)把發(fā)展作為解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵,抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展.所以不能限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)保護(hù)環(huán)境,也不應(yīng)過(guò)早地采用發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),這樣就會(huì)阻礙我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展.在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中,可以采取經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先、兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益的原則,把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切地結(jié)合起來(lái),既要克服片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完全不顧環(huán)境保護(hù)的缺陷,又要避免不顧國(guó)情超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段單純追求過(guò)高環(huán)境目標(biāo)的失誤,堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題,把生態(tài)環(huán)境的改善看作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在組成部分,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路.只有這樣,才能使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終得到較好地解決.

(二)必須大力推進(jìn)提高資源利用效率的技術(shù)創(chuàng)新,從根本上減輕環(huán)境污染的壓力,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的無(wú)限性與生態(tài)環(huán)境再生能力有限性的矛盾,我們必須扶持發(fā)展高效利用、循環(huán)利用資源的新型產(chǎn)業(yè),推進(jìn)提高資源利用效率的技術(shù)創(chuàng)新,從根本上減輕環(huán)境污染的壓力,解決環(huán)境和資源的矛盾問(wèn)題.為此,我們必須加快環(huán)境科技創(chuàng)新,加強(qiáng)污染專項(xiàng)整治,強(qiáng)化污染物排放總量控制,重點(diǎn)搞好水、大氣、土壤等污染防治.生態(tài)技術(shù)是一種綜合性技術(shù),它根據(jù)生態(tài)學(xué)原理,運(yùn)用現(xiàn)代科技如新能源、新材料、納米技術(shù)及生物技術(shù)等,對(duì)物質(zhì)、能量實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用或多層分級(jí)利用.將生態(tài)技術(shù)運(yùn)用于機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)中可以使進(jìn)入生產(chǎn)線的原料盡可能多地轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)原料利用最大化、廢物排放最少化.生態(tài)技術(shù)的廣泛應(yīng)用可以變過(guò)去不可循環(huán)的"原料——產(chǎn)品——廢料"線性模式為"原料——產(chǎn)品——剩余物——產(chǎn)品"模式,對(duì)我們建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)無(wú)疑具有十分重要的意義.

(三)必須把政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)

追求利潤(rùn)最大化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不可能犧牲企業(yè)的利潤(rùn)額外投資去保護(hù)環(huán)境,他們總會(huì)想方設(shè)法把保護(hù)環(huán)境的那筆費(fèi)用推到企業(yè)外部.市場(chǎng)法則失靈,這時(shí)就不得不依靠政府宏觀調(diào)控了.政府干預(yù)既是對(duì)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)失靈的校正,又是市場(chǎng)充分發(fā)揮保護(hù)環(huán)境作用的保障.政府可以充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等多種手段進(jìn)行宏觀調(diào)控,研究制定嚴(yán)格的資源環(huán)境政策法規(guī),明確資源產(chǎn)權(quán),強(qiáng)化資源的資產(chǎn)管理;確立系統(tǒng)完善的資源環(huán)境價(jià)值核算體系,補(bǔ)償資源消耗;發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),理順價(jià)格關(guān)系等等;注重各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)合理性,鼓勵(lì)有利于資源、環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),否則予以限制.既要促進(jìn)市場(chǎng)主體的健康發(fā)展,又要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境.