試論遼寧沿海經濟帶與東北腹地協同發展

中共大連市委黨校 王曉秋,楊曉菲

一、問題的提出

遼寧沿海經濟帶包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個沿海城市.在這一區域中,包括大連長興島臨港工業區、遼寧 (營口)沿海產業基地、遼西錦州灣沿海經濟區、遼寧丹東產業園區、大連花園口工業區,它們是正在培育的產業集聚區和經濟增長極.這五個產業集聚區由新建成的高速濱海公路連接成一體,形成了遼寧的 "五點一線"沿海經濟帶.2005年,遼寧省政府工作報告和全省 "十一五"規劃中提出要建設沿海經濟帶,打造沿海經濟強省.2009年7月1日,國務院原則通過了 《遼寧沿海經濟帶發展規劃》,標志著遼寧沿海經濟帶發展戰略上升為國家戰略.

東北三省及內蒙古自治區東部地區是大東北經濟圈的主體.東北地區是新中國的"工業搖籃".20世紀80年代后,隨著我國向市場經濟轉軌,東北地區受原有計劃經濟體制束縛,普遍出現了產業結構老化和經濟相對衰退的現象.自2003年9月29日 《中共中央政治局討論通過了關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》以來,國家各種優惠政策向東北地區傾斜,東北腹地經濟結構進入優化升級的發展階段.

隨著經濟全球化不斷深入擴展,融入世界經濟體系,充分利用國內外兩種資源加速自身發展,已經成為各國各地區的共識.沿海經濟帶不僅是遼寧,也是整個東北地區惟一的沿海經濟開放帶,沿海各主要港口通過交通發展軸線,承擔了遼寧及整個東北腹地的內外貿易的絕大部分.遼寧及整個東北地區是我國重要的以鋼鐵、機械、石油、化工等為主導的重工業基地林業基地和商品糧基地,每年通過大連等沿海口岸輸出大量的石油、鋼鐵、建材、玉米、化工原料、機械設備等物資,同時輸入大量的煤炭、金屬礦石、小麥、鋼材等物資.遼寧 "五點一線"沿海經濟帶開發的目的,不僅限于沿海經濟帶的發展,其戰略目的在于通過沿海經濟帶的構建和發展,帶動腹地經濟發展,最終形成沿海與腹地互動的發展態勢.一方面,沿海經濟帶連接內外兩個市場,能夠顯著提高地區經濟的外向度,引導遼寧及整個東北地區外向型經濟的快速發展承接國際產業轉移,加快經濟增長;另一方面遼寧沿海與經濟腹地之間存在發達的交通通訊網絡,通過沈大、沈山、哈大等區域干線以及連接丹東港與牡丹江沿線的東北東部鐵路以及連接錦州與遼西及內蒙古東部地區的東北西部交通發展軸線,經濟帶的發展最終將輻射遼寧、東北三省,乃至內蒙古東部地區,總面積約125萬平方公里.這些地區是我國重要的重工業基地、林業基地、商品糧基地和外貿出口基地,也必將成為沿海經濟帶發展的有利支撐力量.

二、遼寧沿海經濟帶與東北腹地協同發展的進展情況

遼寧沿海經濟帶是新開辟出的東北地區經濟增長的新載體,正處在招商、基礎設施建設、產業布局由點連線、由線擴面、由面成帶的進程中.遼寧沿海經濟帶開發必然伴隨著一個臨港產業的吸入問題,它渴望東北腹地的一些適合臨港發展的龍頭企業高端產業項目移入到臨港園區,繼而通過產業鏈傳導、擴散,發揮對腹地相關產業的牽引力.東北腹地參與遼寧沿海經濟帶開發建設已經具有一些實質性進展,沿海與腹地在產業布局上有了更多的融合.

(一)將適于沿海發展的某些加工過程直接布局到港口附近,如裝備制造業的總裝環節和原材料工業的生產環節

腹地企業向沿海遷移,很大程度上是企業考慮物流成本、產業配套、市場拓展、發展空間等因素的理性選擇.東北腹地經濟區域內的部分產業已經開始向遼寧沿海遷移,主要體現為大企業部分生產環節和新建項目的臨海布局.并通過項目和產品生產環節的異地網絡聯系,加速了沿海與腹地間的資源和產品的雙向流動.如中國第一重型機械集團公司將通過在大連的投資,形成系統化的核電設備生產基地,包括壓力容器、環形吊、核島等核電設備的核心部分均會位移到大連基地生產,從而實現巨型裝備的順利出海.一汽集團、一汽客車、大連客車廠將作為一汽集團節能與新能源客車唯一生產基地.同時,產業遷移不是簡單的企業搬遷,而是在遷移過程中實現產業層次的提升和形成新的發展優勢.如鞍鋼500萬噸精品鋼項目布局在營口臨海產業基地,不僅有效降低了礦石進口和鋼材出口的運輸成本,還是由鞍鋼全流程自主設計、集成、施工建成,是工藝技術先進、裝備水平和產品檔次較高的現代化全流程綠色概念沿海鋼鐵廠.

(二)沿海和腹地物流通道和傳輸體系建設,為推進產業互動提供了物質基礎

在推進遼寧沿海經濟帶開發開放的同時,緊密銜接東北、內蒙古等廣大腹地的港口集疏運功能的綜合交通體系正在建設完善中.在東北中部,正在建設的哈大電氣化鐵路,與哈大高速公路、鐵路和東北原油管道互為支撐,使沈陽經濟區 (遼寧中部城市群)、長春吉林經濟帶和哈大齊工業走廊與沿海經濟帶聯結更加緊密.東北東部鐵路的建設,將使東北東部10個腹地城市與大連、丹東兩個出海口融為一體,必將帶動臨港產業的發展.大連大窯灣保稅港區的設立、港腹間的海鐵聯運方式、內陸 "干港"和沿海港口合作的拓展,對增強遼寧沿海經濟帶的吸引力和競爭力,帶動東北腹地經濟發展均具有重要意義.

三、遼寧沿海經濟帶與東北腹地協同發展的路徑分析

(一)整合港口資源,以大連為龍頭,加快組建遼寧港口集團

國務院通過的 《遼寧沿海經濟帶發展規劃》中明確指出要整合沿海港口資源.所以,應根據各港口所處的區位特征、所依托城市和腹地的經濟類型以及集疏運條件,合理確定各港口在產業集群、區域經濟和物流系統中的地位和作用,進一步優化港口資源配置.當前,關鍵性的問題是按照合理利用港口資源和港口稅收歸當地的原則搞好港口的整合,并在整合的基礎上使遼寧港口群的整體優勢得以發揮.通過整合港口資源,優化港口功能分工,明確大連港口的核心地位,合力建設東北亞國際航運中心.黨中央、國務院提出將大連港建設成為東北亞國際航運中心.僅就目前情形來看,這一宏偉目標的實現,只靠大連港是很難完成的.這就需要發揮遼寧港口資源豐富的優勢,科學有效地整合全省港口資源,組建遼寧港口集團,形成群體效應,共同打造東北亞國際航運中心.港口集團的成立,可以打破現行行政區劃的束縛,調整利益關系.可以統籌規劃,合理布局,科學分工,協調發展.港口集團的成立,全省港口網絡的形成,猶如打通了遼寧沿海經濟帶的經脈,為沿海六市一體化發展提供內在依據.

(二)打開三條通道,拓展遼寧沿海經濟帶腹地

一是要完善疏通南起大連經沈陽、長春、哈爾濱、黑河到俄羅斯的布拉格維申斯克 (海蘭泡)通道.二是要加快建設南起丹東經通化、圖們、琿春、牡丹江、綏芬河到俄羅斯的符拉迪沃斯托克 (海參崴),以及哈巴羅夫斯克 (伯力)通道.三是要打通連接南起錦州經赤峰、錫林郭勒、蒙古國的喬巴山到俄羅斯赤塔的通道.這三條通道基礎條件差距很大,有的需要完善加強,有的需要加快建設,有的則需要規劃連接.三條通道所輻射的廣闊腹地,具有豐富的資源和良好的工業基礎,交通動脈一旦打開,它將不可阻擋地推動和支撐遼寧沿海經濟帶飛速發展.當源頭活水滾滾而來的時候,我們就要主動擔負起承接拉動的歷史重任.

(三)以開發區建設為載體,發展港口經濟,促進區港聯動,鼓勵 "飛地"經濟和特色園區發展,構筑對外開放先導區

重點發展經濟技術開發區、高新技術產業開發區、特色工業園區3種類型的開發區,以港口為中心、港口城市為載體、綜合運輸體系為動脈、港口相關產業為支撐、海陸腹地為依托,將國際國內兩個市場、兩種資源有機結合起來,推動東北地區開放型經濟的發展和繁榮.鼓勵發展 "飛地經濟",推動沿海與腹地互動發展、互利共贏,鼓勵黑、吉、蒙設立沿海飛地和具有飛地意義的特色園區,完善 "飛地經濟"的政策以及利益分配機制.通過對沿海地區的整體開發,發揮港口經濟對東北地區老工業基地振興的拉動效應,通過沿海地區與內陸腹地的互動發展,推動東北地區老工業基地全面振興.

(四)以企業為主體,大力培育沿海與腹地互動發展的利益共同體

通過改革、改制和重組,在東北地區培育一批相互參股、相互聯系、優勢互補的利益共同體.一是推進跨區域的企業重組,組建投資主體多元化的大型企業集團.發展跨區域大型企業集團,這對于東北地區經濟體制和經濟增長方式的根本性轉變至關重要.沿海地區應該充分利用區位、對外開放、城市環境等優勢,積極主動地推進跨區域企業重組.對于有吸納實力的大型企業,應該積極吸納腹地的企業加盟,實現資產經營一體化.同時,鼓勵腹地具備實力的大型企業到沿海地區收購和兼并企業.二是積極發展投資主體多元化的股份制企業.加快對沿海地區國有獨資企業的投資主體多元化改造,在進行股份制改造中,積極吸收腹地的法人或自然人入股.要把東北經濟區內的上市公司作為重點,吸引這些上市公司到沿海地區投資,收購企業,拓展事業,爭取把上市公司的總部或開發機構、營銷機構吸引到沿海地區落戶,使沿海地區成為東北經濟區上市公司的決策中心和營銷中心.三是大力發展民營企業.在東北地區扶持一批實力強、成長性好的民營企業,使其走向現代企業制度,開展跨國經營,成為具有示范帶動作用的民營骨干企業.總之,通過培育利益共同體,使企業成為沿海與腹地互動發展的主體,加速推進東北經濟區一體化進程.

(五)積極培育高科技產業、新型產業和主導產業,形成增長極

高新技術產業是一個城市發展的牽動力,也是形成和提升自主創新能力的重要載體和依托.必須充分利用遼寧沿海經濟帶的科技和人才優勢,培育高科技、大規模的新型產業和主導產業基地,輻射東北腹地.要構造高科技、大規模的新型產業和主導產業的綜合服務平臺,保證企業發展中所必需的信息、資金、技術、人才、市場、服務等各種資源供給充足,促進企業降低成本,讓企業充分享受到規模經濟和外在經濟的好處,使沿海經濟帶更具吸引力和牽動力.要營造良好的催生新型產業和主導產業的社會氛圍,扶持新型產業和主導產業健康發展.通過創造良好的市場競爭氛圍、寬松的政策環境、良好的融資環境、一流的服務環境等,促進高科技、主導產業和大規模新型產業園的形成與發展.