農民工對社保制度適應程度的考察與分析
——以北京市建筑行業部分農民工為例

馬曉途

(北京師范大學附屬實驗中學,北京 100032)

農民工對社保制度適應程度的考察與分析
——以北京市建筑行業部分農民工為例

馬曉途

(北京師范大學附屬實驗中學,北京 100032)

關于農民工的社保制度的有效實施,一要有較完善的制度體系,二要有全面而得力的執行,三要有農民工對制度的較高程度的適應。當前多數建筑行業農民工處于對社保制度的不自覺或無意識適應狀態;與社保制度不適應或適應不充分,導致農民工成為制度利益上的邊緣人。因此,應加強對建筑行業農民工社保制度的專題培訓,以提高他們對制度的適應程度。

農民工;社保制度;適應;專題培訓

2009年 4月 3日《人民日報》報道:近年來農民工工資拖欠和偏低問題本已得到相當改善,但農民工社會保險參保率卻環比下降。“今年以來農民工參加養老、醫療、工傷保險人數均出現了負增長。2月末,農民工參加養老、醫療、工傷保險人數分別比上年末下降了 97萬人、167萬人和 140萬人,降幅分別達 4%、4.8%和2.8%。”“從行業上看,餐飲、娛樂、旅游等服務業和中小建筑企業的農民工勞動合同簽訂率普遍偏低。”[1]2010年 1月 25日,《檢察日報》刊登記者專訪北京市人大代表、北京致誠農民工法律援助與研究中心主任佟麗華的通訊,這個中心收集了分布在全國 15個省 (自治區、直轄市)的 16個農民工法律援助專門機構自 2008年 1月1日至 2009年 6月 30日受理和辦結的 865件農民工維權案件,裁判文書 1276份,涉及農民工 2592人。佟麗華說,僅從該中心援助的案件來看,有 83%的農民工沒有簽訂勞動合同,超過 90%的農民工沒有參加社會保險。[2]

20世紀末以來,北京市為完善社會保險體系,保障農民工的合法權益,先后制定了《農民合同制職工參加北京市養老、失業保險暫行辦法》(京勞險發 [1999]99號)、《北京市農民工養老保險暫行辦法》(京勞社養發 [2001]125號)、《北京市外地農民工參加工傷保險暫行辦法》(京勞社辦發 [2004]101號)和《北京市外地農民工參加基本醫療保險暫行辦法》(京勞社辦發 [2004]101號)等,在適用于在京建筑施工企業外地農民工的《勞動合同書》(2005年 3月制訂)中,明文規定“甲方應為乙方辦理醫療保險和工傷保險手續,并為乙方繳納工傷保險和醫療保險費用。”這些都為北京市農民工初步建起了基本社保制度體系,它雖然還存在著種種不足,有待繼續完善,但如能完全落實,也將給農民工的城市生活帶來較好的改善和保障。那么,北京的農民工社保狀況如何呢?據《中國青年報》的一篇通訊《調查顯示:超過 90%農民工沒能參加工傷保險》 (2007年 5月 25日)報道:北京市農民工法律援助工作站公布的一項針對農民工工傷賠償的專題調研報告顯示,自 2005年 9月 8日成立到 2007年 3月 15日,北京市農民工法律援助工作站共辦理了152件農民工工傷案件中,僅有 14人簽訂了勞動合同,占總數的 9.2%。從工傷保險的參保率來看,只有12人參加了工傷保險,參保率為 7.89%。[3]從上述數據來看,超過 90%的農民工都處于應簽訂勞動合同、應參加工傷保險而沒有簽訂、參加的不當用工狀態。

為什么有一系列的農民工社保制度卻沒有得到有效的落實呢?一項制度要很好地得到落實,需要三個環節或要素的協調一致:第一個要素是制度本身的完善和適用;第二個要素是制度實施者對制度的切實有效、不折不扣的積極執行;第三個要素是制度的受施者,即農民工群體重視、了解社保,進而適應社保制度,對社保制度利益努力追求。對于前面兩個要素人們研究的較多,而后一個要素,即農民工自身對于社保制度的適應問題,人們往往關注不夠,而這卻是落實社保制度,改善農民工社保狀況不可或缺的一個條件,是貫徹落實社保制度必須要解決的問題之一。

2009年 8月至 11月,我們在北京市西城、石景山、海淀、通州、延慶等區縣的11個施工工地發放 “北京市建筑行業農民工社會保障狀況調查表”,以問卷形式調查、訪談農民工對社保制度的適應狀況(共發放問卷 245份,實際回收 240份)。依據此次調查所得數據,本文以北京市建筑行業部分農民工為例,通過他們對社保制度的適應現狀和特點的考察與分析,探討如何提高他們的適應程度以充分發揮社保制度的作用。

一、多數建筑行業農民工處于對社保制度的不自覺或無意識適應狀態

第一,大多數農民工不關心或不很關心自己的社保,覺得有沒有無所謂。從問卷結果來看,這部分農民工占到了接受調查農民工的 72%,關心或很關心自己社保的只有 28%。在接受訪談過程中,他們大多覺得自己對于城市是外地來打工的農民,是一個匆匆過客,是城市生活,尤其是制度化生活的局外人。生病了,小病自己去藥店買藥,大病或重病就趕回老家去看,這些都是自己個人的事情。他們部分是不知道他們在城市可以并且能夠參加醫療保險;部分是由于習慣,大致知道有這么回事,但如果沒有人來專門為他們辦理,他們也懶得去問,對社保表現出一種主觀上的注意不足。

第二,對社保制度了解很不夠,不懂得社保制度對農民工自身意味著什么,對社保制度的具體內容和規定則知之更少。“知道有關因公傷亡的補償標準嗎?”“知道單位有工傷和職業病補償制度嗎?”對這兩個問題回答“知道”的分別占 3%和 2%,顯然農民工不關心社保問題,緣于他們對社保制度了解的欠缺。在調查過程中,可以看到,除了工傷保險、醫療保險外,大部分農民工對養老保險、失業保險和生育保險 (在建筑行業女農民工數量很少,大約占到 3%,也大多從事做飯等后勤方面工作)幾乎是毫無所知,即便對工傷、醫療保險,他們也只是知道有這么個險種,具體自己所在企業怎樣規定的,比如對醫療費用,單位和個人分別是怎樣的承擔比例,工傷的具體賠償規定等,都是他們的盲點。他們只是在出事了、受傷了,才想到工傷保險,平時,這些規章制度的細節則基本不為他們所了解。

第三,由于上面兩點,導致農民工對社保制度的參與度很低。工傷保險是參與度最高的險種,養老保險、失業保險、生育保險參與度非常低,從調查數據看前兩者都還不到 1%,生育保險則是零參與度。當然,建筑行業農民工社保制度參與度低是由多方面原因造成的,比如相關社保部門宣傳不到位,農民工所在建筑公司執行不到位等,但農民工自身對此項制度的關注不夠,在簽署勞動合同等相關文書時對此沒有注意或沒有要求,也是一個重要方面。在回答“你參加了何種保險”這一問題時,回答“沒有參加任何保險”或“不知道”的占了 62%的比例;而在訪談中這些農民工卻都表示,他們一旦受了工傷,公司肯定會管的,會承擔工傷治療費用,實際上應該“算”有工傷保險,只是沒有書面的協議而已。制度在沒有落實之前是虛的,農民工對虛的東西往往不會產生足夠的注意和關心,他們更關心實實在在的東西,只要受了工傷有人出錢治療,對于作為制度形式存在的工傷保險他們并不在乎。

二、與社保制度不適應或適應不充分,導致農民工成為制度利益上的邊緣人

與城市工人相比較,農民工是社保制度利益上的邊緣人。社保制度作為社會保障的基本形式,是可以給農民工帶來一些制度利益的,而現實中農民工對此項制度利益的享有則遠遠不夠。利益享有不足或根本享受不到什么利益,農民工自然會對這一制度缺乏興趣,而對制度缺乏興趣,又會直接導致其參與不夠,從而更加遠離制度利益,這就形成了一種惡性循環。

通過調查數據和訪談,我們了解到農民工在制度利益面前從不會 “斤斤計較”,在工傷費用的承擔情況調查中,大多數的農民工 (86%)表示,打工單位會負擔工傷費用,但即便是回答“全部由單位承擔”的農民工,他們也說是 “重傷單位管,輕傷自己管”。他們不計較輕傷自己承擔醫藥費,也感覺沒必要麻煩單位,這種不計較小利益的心態,實際上是不利于保險制度的完全落實、嚴格落實的,也是農民工制度利益受損的一個原因。

大多農民工的另一個不計較,是不計較制度契約合同的文本,比如是否上了工傷保險,有沒有相關文書約定,他們大多是不在乎的,只要實際上我受傷了,單位負擔醫藥費即可。只是單位負責人的口頭允諾和口頭說明 (往往只是包工頭的一句話),他們也就滿足了,不是非要看到相關文書的約定。在對已參險種的調查中,他們只是根據自己的主觀判斷,回答參加了什么險種或沒有參加什么險種,而不是根據簽訂的書面合同。

農民工對制度利益的無意識狀態非常明顯。“失業期間靠什么生活?”在被調查的農民工中,對這一問題回答“靠以前的積蓄”的占到了 90%,而“靠單位發給的失業補償或失業保險金”的卻還占不到0.5%。這表明這些農民工大多還沒有意識到這一制度利益,這樣的無意識或零注意狀態,很大程度上阻礙了農民工制度利益的實現。在對打工期間醫藥費承擔情況的說明中,選擇 “全部由個人承擔”的有17%,選擇“在老家參加了農村合作醫療,回鄉報銷部分醫藥費”的有 50%,在訪問中了解到,由于種種原因,實際上在外地的醫療費用回鄉通過農合醫療報銷的比例非常小,往往不到 20%。所以,這 17%+ 50%=67%的農民工也是沒有充分享受到醫療社保制度帶來的利益。

三、應加強對建筑行業農民工進行相關社保制度的專題培訓,提高他們對社保制度的適應程度

1.可能性與難題

如何把農民工由非制度人轉化為制度人,是社保制度得以落實的一個基本前提。因此,有關部門應加強對農民工的相關制度專題培訓或教育,尤其在農民工社保問題方面應彌補制度專題培訓或教育的缺失。

在對“你采取了何種養老措施”的回答中,有多達 56%的建筑行業農民工堅持“養兒防老”的傳統理念和模式,這表明養老保險制度還沒有進入多數農民工的視野。但同時也可以看到,選擇回答“定期存錢養老”、“在老家參加農村社會養老保險”和“購買商業保險”的人數加起來有近44%,這些人在養老方面采取的措施,已經使他們很接近適應城市養老制度所要求的主體條件,在他們身上已經初步建立起了在養老制度方面的現代理念和模式,這為農民工接受制度培訓和教育,并取得較好的效果,提供了一定的條件和可能。

培訓過程中可能遇到的難題在于農民工身份意識的轉變比較困難,他們生長在農村,總覺得自己的根在農村,自己的依靠是農村的老家。病了回老家看,并且老家有農村醫療保險;失業了回家,家里還有農田可以依靠;老了、不能工作了回家,家里有孩子可以給自己養老送終。建筑行業的農民工年齡往往偏大,在此次調查范圍內,31—50歲的占到了 81%;他們的學歷也偏低,基本不識字、小學文化和初中文化程度的占到了 93%。這些因素致使他們思想意識的轉變較為緩慢,對城市社保制度的理解和接受也較為緩慢,因此專題培訓能否做到細致和通俗至關重要。

2.渠道或方式

在農民工進入工地開始工作之前,有關部門一般會對他們進行安全等方面的全員培訓,但對于社保政策、社保制度知識方面的培訓對于普通農民工而言則是空缺的,一般都是施工單位派遣一、兩個代表參加市區相關部門組織的相關培訓,絕大多數農民工對此并不知情,更不了解培訓的具體內容。為提高農民工對社保制度的適應程度,可通過多種渠道或方式,加強社會保障知識專題培訓。

首先,市有關行政部門應在工地組織參與范圍更廣的社保制度知識專題培訓,把社保知識培訓納入施工前必要培訓之中。其次,可在有條件的工地開辦夜校給農民工深入細致地講授相關知識和權益。再次,在各建筑工地建立臨時性工會組織,針對建筑工人來說,可聯系北京市建筑工會促進解決包括社保問題在內的涉及農民工利益的重大問題,維護本行業、本地區農民工的合法權益。第四,可組織相關志愿者團體,利用節假日到鄉村為即將進城務工的農民工進行務工前培訓。比如安全帽大學生志愿者流動服務隊就進行過多次相關培訓服務,但大多是務工法律知識培訓,今后可增加相關社保知識的專題培訓。另外,北京高校有許多關注關愛農民工的大學生社團,比如北京大學青年志愿者協會、北京師范大學農民之子——農村發展促進會、中央財經大學“星火”農村發展促進會、中央民族大學關注“三農”協會、北京林業大學翱翔社、對外經貿大學愛心社、北京信息科技大學鄧論社、中國青年政治學院西部之窗協會、中華女子學院援邊志愿團等,有關部門可聯系他們以農民工喜聞樂見的方式做一些社保宣傳志愿服務活動。

有人把建筑行業農民工稱為“沉默的中國脊梁”,對“中國脊梁”的最好愛護是制度性的保障。也有人把建筑農民工稱為“我們時代的創傷”,醫治這一創傷最好的辦法,同樣是把他們真正納入保障制度之內。因此,切實提高農民工同社保制度的適應程度,把社保制度真正變成農民工的社保制度,把農民工轉化為制度人,是充分發揮社保制度效用、充分保障農民工權益的關鍵環節之一。這也就是要不斷探索農民工同社保制度相適應的途徑的重要意義所在。

[1]白天亮 .農民工維權新難題:工資拖欠出現反彈,社保參保率環比下降[N].人民日報,2009-04-03.

[2]宋識徑,佟麗華 .取消勞動仲裁,讓勞動監察唱主角 [N].檢察日報,2010 -01-25.

[3]崔麗,郭姍姍 .調查顯示:超過90%農民工沒能參加工傷保險 [N].中國青年報,2007-05-25.

(責任編輯 劉祖鑫)

On Conditions forM igrantW orkers Adapt to the Social Security——Part of Beijing ofM igrantW orkers as an Example

MA Xiao-tu
(The Experimental High School Attached to Beijing Nor mal University,Beijing100032,China)

At present the majority of migrant workers in the construction industry is not conscious or unconscious state on the social security system;and this leads to damage their interests. Therefore,the construction industry should be strengthened the social security system and the special training for migrantworkers to enhance their adaptation of the system.

migrantworkers;Social security system;adapt;Special training

D632.1

A

1671-7406(2010)10-0104-05

2010-05-27

馬曉途 (1990—),男,河北平鄉人,北京師范大學附屬實驗中學教師。