遼寧省建立節水防污型社會的必然性分析

張寶東 ，王殿武 ，李 松

（1.沈陽農業大學，遼寧 沈陽 110000；2.遼寧省水利廳，遼寧沈陽 110000；3.遼寧省水文水資源勘測局，遼寧沈陽 110006）

1 社會進步的需要

20世紀70年代以來，全球用水量急劇增長，有關資料預測，到2025年世界上將有近1/3的人口缺少安全的飲用水。2002年在南非約翰內斯堡召開的環境與發展世界首腦會議上，水被列為全球可持續發展的五大問題之首，水資源問題已成為世界各國共同關注的重要問題。

1）發達國家發展歷程說明，開展節水工作是維持社會進步的必然結果，是社會文明程度的標志之一。發達國家在工業化初期通常都經歷一段需水快速增長的過程，后因工業結構調整和注重節水措施，使工業用水量漸趨下降。據統計，世界城市和工業用水量1985年以前約15年翻一番，到20世紀80年代中后期發達國家工業用水出現零增長、甚至負增長的現象。發達國家農業用水量在20世紀50年代至70年代，由于灌溉面積的增長而逐步增長，至70年代，隨著集約高效農業的發展以及節水灌溉技術的應用，農業產出增加而耗水量基本穩定。人均生活用水量通常隨著人民生活水平的提高而逐步增加，發達國家人均生活用水量相對高一些。伴隨全球性節水工作的開展，許多國家人均生活用水總量仍在增長。

2）國外節水工作的經驗。世界各國國情不同，總結代表性的節水措施有：建立全國性、地區性和流域性水管理機構，加強節水管理；加強立法工作，依法管水；制定合理的節水型水價；調整產業結構；開發節水新技術；開發替代水源；加強節水宣傳。

工業節水主要有3種途徑：一是加強污水治理和污水回用；二是改進節水工藝和設備，提倡一水多用，提高水的利用效率；三是減少取水量和排污量。農業節水：一是采用計算機聯網進行控制管理，精確灌水，達到時、空、量、質上恰到好處地滿足作物不同生長期的需水；二是培育新的節水品種，從育種的角度更高效地節水；三是通過工程措施節水，如采用管道輸水和渠道襯砌提高輸水效率；四是推廣節水灌溉新技術；五是推廣增墑技術和機械化旱地農業。在日常生活中采用節水型家用設備，制定法律要求在新建住宅、公寓和辦公樓內安裝的用水設施必須達到一定的節水標準。

2 我國的基本國策

1）我國是世界上13個貧水的國家之一，人均水資源量僅為世界平均水平的1/4。根據水利部《21世紀中國水供求》分析，2010年后我國將開始進入嚴重的缺水期，2030年將會出現缺水高峰。另據介紹，到21世紀中葉，我國人口將達到16億，人均占有水資源量將比目前減少1/5，降至1 700 m3左右；國內生產總值要增長10倍以上，城市和工業用水將較大幅度增長，廢污水排放量也將相應增加；我國的城市化率將達到70%，城市水供求矛盾更加尖銳；糧食產量要比現在增加1 400億kg以上，這意味著農業灌溉總用水量必然增加，北方地區的水資源形勢將更加嚴峻。

2）國家高度重視節水（防污）型社會的建設工作。我國《水法》明確規定：“國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業，建立節水型社會”。

建設節水（防污）型社會是我國經濟社會持續發展的要求，我們應牢固樹立以人為本、節約資源、保護環境、人與自然相和諧的觀念；堅持和認真落實科學發展觀，大力開展節水（防污）型社會的建設工作。

3）全國節水型社會建設試點工作取得成效。1998年以來水利部在不同的水資源狀況和社會經濟條件下，選取內容各有特色或各有側重的不同地區，確立了甘肅省張掖市、四川省綿陽市和遼寧省大連市為首批全國節水型社會建設試點。

甘肅張掖以節水促發展，連續3年大幅度削減用水量，經濟結構調整步伐加快，年經濟增長率連續達到10%以上。其它兩個試點區域也取得了成效。寧夏和內蒙古通過“投資節水轉讓水權”的方式，以工業投資農業節水，以農業節水支持工業發展用水，積極探索了跨行業、大規模配置水資源的經驗。

3 水資源承載能力的客觀要求

1）水資源短缺問題制約遼寧省國民經濟的發展。遼寧省人均供水能力為387 m3，低于全國人均供水能力。按全省水資源綜合規劃水資源評價成果，與第一次水資源評價成果相比，水資源總量減少了21.22億m3，人均水資源量減少52 m3。經水資源平衡計算，不含環境用水，全省缺水14.52億m3。經預測2010年全省缺水量將達29.13億m3，2015年達39.17億 m3。

遼寧省水資源短缺問題嚴重影響經濟社會的發展。如葫蘆島市的鋅廠，因為水源供水不足，已有一條年產值超億元的生產線停產，八大部屬企業擴大規模的發展計劃擱淺；中部地區的7座大型水庫除參窩水庫外，都變成城市生活和生產用水水源，工農業爭水的矛盾激化。

同時污染型水資源短缺也是遼寧省水資源的突出問題，據統計，2002年遼寧省所轄14個城市的廢污水經由約348個排污口及支流口排放，有60%直接排入遼河、渾河、鴨綠江等干流，40%的排污口直接排入一級支流后排入干流。農業使用的農藥和化肥、鄉鎮企業的污水排放也不同程度地加重污染。遼寧省環境用水與生活、生產用水的矛盾日益突出。

水資源承載能力、水環境承載能力嚴重不足，已經成為制約遼寧省國民經濟發展的重要因素之一。建設節水（防污）型社會是解決遼寧省水資源短缺最直接、最經濟、最有效的戰略措施。

2）遼寧省節水（防污）型社會建設情況。遼寧省節水工作已取得顯著成效。多年以來，通過節水工作延緩了總用水量的增長，緩解了水資源供求矛盾。經分析，1999年以來遼寧省農業用水量呈下降趨勢，這要歸因于節水灌溉等措施的采用；1999年以后遼寧省工業用水量呈下降趨勢，這主要是由于采取工業節水措施和產業結構調整雙重影響的結果。

大連市作為全國節水型社會建設的試點城市，節水型社會試點建設工作于2008年通過水利部的驗收。全省節水型社會建設已被2004年《政府工作報告》列為重點工作之一。鞍山市、本溪市、阜新市、遼陽市、朝陽市作為全省節水型社會建設試點單位，編制的試點實施方案已由省政府批準實施。

通過節水（防污）型社會的建設，可減輕遼寧省水資源污染程度使其得到有效的控制，并可提高水資源利用效率和效益，有利于維護良好的生態環境，并將增強遼寧省經濟社會可持續發展的能力。建設節水（防污）型社會對于實現人與水和諧相處，促進遼寧省經濟、社會、環境協調發展，都具有十分重要的意義。遼寧省節水型社會建設工作必將順利開展，并將取得明顯的節水效益。

［1］全國節水用水辦公室編制.全國節水規劃綱要及其研究［M］.南京：河海大學出版社，2003.4.