東豐縣農村飲水工程的運行與管理

張惠

（東豐縣水利局，吉林 東豐 136300）

1 農村飲水工程現狀

截至2009年末統計，東豐縣共有農村總人口295452人（不包括林場、學校、水庫和敬老院），其中農村飲水安全人口266331人，占農村總人口的90.1%；農村飲水不安全人口29121人，占農村總人口的9.9%。

2 存在的問題

1）部分干部群眾飲水安全意識淡薄。目前，東豐縣有很大一部分干部群眾，飲水安全意識相當淡薄，甚至沒有飲水安全的概念。在他們看來：地下水和地表水都一樣，自家原來都有小井，閘一合水就來，也是“自來水”，特別方便，不受定點、定時供水的限制。因此，這些人對農村飲水安全工程不熱心、不關心，認為可有可無。由于這種思想的存在，導致好多工程中途夭折，無人問津，極大地妨礙了飲水安全工程的運行與管理。

2）管理機構不健全，缺乏管理人才?？v觀全縣的農村飲水安全工程，普遍存在著管理機構不健全、管理機制不靈活、管理制度不完善和缺乏懂技術、會維修管理的專業技術人員等問題。

3）水源保護意識不強。在飲水安全工程建成后，個別地方的農民群眾隨意在水源井周圍建廁所、建畜舍、放垃圾和倒臟水，污染了飲用水水源，人為造成飲水不安全的現象時有發生。

4）工程水費未達成本。由于東豐縣的農村飲水安全工程，多數是以生產組為單位興建的，每處工程建后都交由村組自行管理，都沒有建立一個合理可行的水費計收運行機制。由于農民承受能力有限和支付意愿不強，多數地方交費只限于管理人員的工資和抽水電費，沒有考慮折舊費和大修費，沒有達到成本收費。一旦設備出現損壞情況時，好一點的是現籌錢現修；壞一點的是無人問津，就此停機，工程停擺。沒有做到以水養水、永續利用，使很有潛力和前景的工程成了“一錘子買賣”。

5）地方政策不配套。從目前看，沒有一個完整的《農村飲水安全工程運行管理辦法》去遵循。飲水安全工作不是水利部門一家的事，他涉及當地政府的重視及各部門的合作。由于縣財政拮據，地方財政始終未拿出一分錢用于農村飲水安全工程的建設與管理；農電部門的供電價格還需進一步理順，尤其是各鄉鎮所在地的供水價格仍在實行綜合用電價格，沒有享受優惠電價；衛生部門的水質監測沒有做到定期的無償檢測服務；土地部門對供水管理房的占地手續還沒有實行免費辦理，如此等等，極大地制約了農村飲水安全工作的順利開展。

3 幾點建議

1）加大宣傳力度，提高廣大農民群眾飲水安全意識。要充分利用廣播、電視、報紙和版等宣傳形式，在全縣范圍內大力宣傳飲水安全的重要性和必要性，要使廣大農民群眾真正認識到地下水與地表水的根本區別，要使廣大農民群眾真正了解飲用不安全水的不良后果，將飲水安全知識普及到全縣的各個村組，真正做到家喻戶曉、人人皆知。

2）建立管理機構，健全各項規章制度。農村飲水安全工程是以國家投資為主的工程，產權歸國家所有，由各鄉鎮水管站負責產權管理，不允許轉讓和出賣；經營管理權由村民委員會或受益范圍內的用水戶協會具體管理。在具體經營上，可以充分引入市場競爭機制，通過承包、租賃、拍賣和轉讓等形式放開經營權，推行市場化運作、企業化管理，建立靈活有效的工程運行機制。同時，建立健全保修、養護、用水、節水、水費計收和供水保護等各項規章制度和辦法，使飲水工程的運行管理有章可循。

3）加強水源保護，注重環境建設。禁止在水源周圍30 m范圍內建廁所、建畜舍、倒垃圾和潑臟水，且周圍500 m內不允許再有其他深井取水設施存在；在供水管路延線周圍3 m范圍內不允許存在污染源。

4）成立專門組織，加強水質監測?？h疾控中心化驗室必須進行更新改造，補充必要的設備和器材，購置水質監測車；對水質監測工作實行規范化管理，建立嚴格的取樣、檢驗和化驗制度；安排專職專業技術人員，對全縣的飲水安全工程的源水和末稍水進行定期監測，對監測不合格的工程，要限期督促整改，防止發生公共衛生安全事故，保障廣大農民群眾的飲水安全。

5）制定合理水價，完善水費計收機制。本著實事求是的原則，既要保證工程有必要的運行管理經費，又要考慮受益戶的承受能力，同時要發揮價格杠桿對節水的促進作用，認真調查，科學測算，合理確定水價。

6）加大扶持力度，共同營造良好氛圍。①加強組織領導。要想切實抓好農村飲水安全工程的運行與管理，首先必須加強組織領導。農村飲水安全工作領導小組的各成員部門，不但要積極參與飲水工程的建設，而且要積極參與飲水工作的運行與管理，必須將此項工作作為本單位的一項重要工作來抓，各司其職、各負其責，共同把這項工作抓好。②落實各項優惠政策。首先，縣政府應從有限的財政收入中每年擠出一部分資金用于農村飲水安全工作上，將這部分資金作為農村飲水安全工程基金專戶存儲，?？顚Ｓ谩⑦@部分資金用于水質監測，水質凈化與消毒，以及工程的大修與更新改造。農電部門要在積極配合水利部門搞好飲水工程建設的同時，積極調整供水電價，全部實行農村生活用電價格；土地部門要為飲水工程占地提供方便并無償辦理用地手續；水利部門要定期抓好供水管理人員專業知識、法律法規和規章制度的培訓工作，逐步建立起一支懂技術、責任心強的農村飲水安全工程運行與管理專業化隊伍。③推廣應用新技術。④建立健全社會化服務體系。農村飲水安全問題是關系到農民群眾身體健康、農村發展乃至全社會的一個重要問題，建設飲水安全工程的根本目的就是服務于農民群眾、服務于農村、服務于社會。飲水工程量大面廣，不可能集中管理，僅僅依靠一兩個單位和部門是不可能真正抓好這項工作的。因此，要求社會各界都來關心和支持這項工作，盡快建立健全社會化服務體系，不斷積累運行管理經驗，適時完善和更新經營管理制度，不斷提高管理人員的業務素質和管理水平，全面提高飲水安全工程服務社會的功能，更好地發揮其經濟效益、社會效益和生態效益，促進社會和諧發展，有力地推進社會主義新農村的建設進程。