獨立學院可持續發展探究

況廣收，董國輝

（南京審計學院 金審學院，江蘇 南京 211815）

獨立學院可持續發展探究

況廣收，董國輝

（南京審計學院 金審學院，江蘇 南京 211815）

本文主要對新形勢下，獨立學院發展中出現的主要問題進行了分析，同時，結合國家相關法律法規和教育部對獨立學院發展的規范要求，從理順辦學體制，明確目標定位，以評促建，完善師資隊伍建設四個方面提出了確保獨立學院可持續發展的對策建議.

辦學機制；可持續發展；現狀分析

1 新形勢對獨立學院的要求

2008年2月22日,國家教育部正式頒布由周濟部長簽發的教育部第26號令,即《獨立學院設置與管理辦法》，這是繼《中華人民共和國民辦教育促進法》之后第一部規范獨立學院辦學行為的重要管理辦法.按照《獨立學院設置與管理辦法》的規定，獨立學院是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校，是新形勢下高等教育辦學機制與模式的一項探索和創新.

當前獨立學院的發展進入了新的階段，面臨的形勢也發生了很大的變化.為適應新的形勢需要，促進獨立學院健康發展，必須進一步加強規范管理，明確獨立學院在我國高等教育體系中的定位.獨立學院的主要任務不是增加學院數量和擴大辦學規模，而是穩定規模、規范管理和提高質量.貫徹執行《獨立學院設置與管理辦法》要更加突出獨立學院的“優”、“獨”、“民”原則.

獨立學院作為一個新生事物，它的發展是一個逐漸完善和成熟的過程.從公有民辦二級學院到獨立學院，高等教育界為此探索了近十年，獨立學院在發展過程中面臨著外部環境和自身成長等諸多問題的困擾.這就需要我們認真研究和執行國家法律法規，對這些問題有針對性地加以解決，使其走出困境，走可持續發展的道路.

2 現階段獨立學院存在的主要問題

2.1 辦學機制不清晰

按照教育部26號令、教發[2003]8號的規定：“獨立學院應具有獨立的校園和獨立的辦學設施，實施獨立的教學組織和管理，獨立進行招生，獨立頒發學歷證書和學位證書，獨立進行財務核算，具有獨立法人資格”，這在管理機制上強調獨立學院要重點突出“獨立”.但事實上，大多數獨立學院至今沒有完全實現這些“獨立”要求.

大部分獨立學院不具備教育部所要求的獨立校園和基本辦學條件，有些舉辦獨立學院的高校也研究和制定了獨立學院的長期發展規劃,但大多獨立學院毗鄰或與母體高校共同擁有一個校園和教育教學資源.有些獨立學院形式上具有獨立法人資格，但按照教育部要求,并沒有真正獨立享有民事權利和獨立承擔民事義務；有些獨立學院雖設有獨立的財務帳戶，但財務是在大校財務領導下開展工作,業務開展并不獨立，是以財務委派的形式由母體高校財務統一管理，日常開支和母體高校的其他二級學院一樣實行預算制；大多數獨立學院的領導均由母體高校任命，學院開展工作的方方面面仍由舉辦方高校決策層直接領導，尤其是學院的人事管理、教學管理、學生管理和后勤管理等諸多方面也執行母體高校的各種規章制度；有些獨立學院雖也有自己的招生工作機構，但在實際招生工作中仍依附于母體高校.所有這些缺乏獨立性的管理方式常常使人認為，獨立學院的學生與母體高校學生享有同樣的教育資源，而不同的是需要繳納的學費不同.

2.2 培養目標難定位

獨立學院是根據經濟社會和高等教育事業發展的要求而產生的，獨立學院存在價值主要取決于國家、區域經濟和社會對人才的需求.由于獨立學院是高等教育新生事物，辦學時間短，依托母體高校的師資和教學設施是目前支撐其辦學的主要力量，然而獨立學院與母體高校的定位是不同的，很多獨立學院領導也認識到，一味照搬或簡單沿用母體高校的辦學思想、辦學理念和教學模式，容易引起辦學思路不清晰，人才培養目標定位不準確，從而失去自身的辦學特色，培養的學生也因培養目標不明確而缺乏市場競爭力；有些獨立學院在人才培養目標定位上已經有了一定認識，以主要面向社會培養技術應用、適用型人才為目標，但如何把培養目標的定位具體落實到切實可行的培養方案和教學過程中，如何根據自身的辦學條件，設置合理的課程體系和教學內容，培養適合社會需要的、具有自己學院特色的專業人才方案等方面還面臨窘境.

2.3 評估思想不統一

目前面對獨立學院開展評估有許多不同的觀點，有獨立學院支持對獨立學院評估，認為能以評促建，能推動辦學雙方重視辦學；但還有為數不少的獨立學院對即將展開的獨立學院評估存在著困惑，首先，有些省在獨立學院的認識上和教育部還未完全達成一致，這在客觀上導致了獨立學院對評估的一種觀望心態；其次，對評估感覺有壓力，由于普通高等學校獨立學院教育工作合格評估方案的制定基礎來自于全國普通高等學校本科教學工作水平評估方案，認為評估方案標準定得比較高，很難實現；再者，認為評估方案雖然很好，但獨立學院作為一種新的辦學模式，其辦學歷史較短，實現這個指標還需要有一個過程，現在評估是不是為時尚早？

2.4 師資建設不健全

獨立學院由于其自身的特點，往往沒有獨立的師資隊伍,或者師資隊伍數量少、結構不合理，過分依賴母體高校的師資力量，缺乏對師資隊伍建設和培養的長期戰略性考慮，不利于自身實力的充實，無法形成自己的特色.一方面，獨立學院在享受母體高校師資資源的同時，也占用了母體高校的教師資源，造成了母體高校教師資源的流失和生師比的隱性惡化.另一方面，母體高校教師在承擔著本校繁重的教學與科研任務的同時，還要承擔獨立學院的教學任務，由于他們精力有限，加上原教學方法的連續性，按照原來的方法實施對一本或二本的教學得心應手，很難針對獨立學院學生的特點進行深入的教學研究，難以達到根據獨立學院學生特點制定的培養計劃、教學大綱和課程大綱等的要求，也就無法針對獨立學院學生的特點因材施教，這無疑會影響到獨立學院的教學質量，制約著獨立學院的發展.

3 獨立學院可持續發展的對策

3.1 切實理順辦學體制

規范管理是實現獨立學院可持續健康發展的根本保證，而規范的關鍵在于要認真執行教育部《獨立學院設置與管理辦法》的要求，使獨立學院必須突出一個“獨”字.獨立學院相對母體高校來說是一個新的辦學實體，其辦學特性、生源質量等方面有別于母體高校，一方面，要切實貫徹落實教育部“26號令”和“8號文件”中規定的六個“獨立”，完善獨立學院的產權制度，明確法人、產權等重大法律關系及合作雙方的權利與義務，真正具有獨立的校園和基本辦學設施，真正實行獨立的財務制度，并設立監事機構，防止出現“校中校”，影響教育公平，消除由于辦學機制不統一可能引發學生不穩定事件的隱患，避免因民事責任和債權債務糾紛給母體高校帶來不必要的麻煩，另一方面，要從法律和制度上給予獨立學院地位和相應的權利，鼓勵獨立學院在辦學機制和辦學模式上進行大膽的改革和探索.

同時，獨立學院要充分利用現有的優質高等教育資源——即母體高校的無形資產、優質教育資源和教育教學管理經驗.在獨立學院積極發展和規范管理當中，母體高校要更多地發揮戰略決策和宏觀監控的作用，對獨立學院的招生、財務、教學管理以及辦學質量加強監督和指導，給予獨立學院更大自主權，并根據其不同的發展階段，掌握宏觀管理的力度，調動其辦學的積極性和主動性，使之構筑規范發展的基本框架，實現高質量、高起點辦學目標和自主辦學的運行機制.

3.2 明確培養目標定位

獨立學院招生的對象是第三批次本科生，生源質量明顯不如公辦高校的第一、二批次本科生，獨立學院的專業設置應面向地方和區域社會、經濟發展的需要，特別是要努力創造條件加快發展社會和人力資源市場急需的短線專業，培養社會和市場所需要的應用型專門人才.關鍵在于如何把握好學科的系統性與職業導向性兩者之間的度，在基礎知識寬度、厚度和技能培養實用度之間尋求新的、甚至是多樣性的平衡點；重新區分哪些知識和技能是必須的，哪些是可有可無的，哪些是可增可減的，哪些是必須下決心堅決剔除的，從而建立起自己的核心課程體系和多樣性的輔助課程體系.既要有所為，有所不為，又要有所保留，有所舍棄，有所創新，經過實踐的不斷摸索與檢驗，才能逐步形成鮮明的培養特色.歷史正在把培養專業性和應用性人才的重任交付在處在本科教育末端和專科教育前端的獨立學院的肩上，獨立學院將義無反顧地承擔起這種培養目標轉型的探索責任和義務.否則，獨立學院將難以找尋到市場的支點.

3.3 努力做好評建工作

根據國家有關法律法規、教育部相關文件及教育部領導有關講話精神，教育部高等教育教學評估中心專門制定了《普通高等學校獨立學院教育工作合格評估實施方案（征求意見稿）》，通過評估，進一步加強國家對獨立學院本科教育工作的宏觀管理和指導，促使地方教育主管部門、申辦學校和學院投資方重視和加強獨立學院的教育教學工作，促進獨立學院進一步明確辦學指導思想，積極改善辦學條件，加強教學基本建設，嚴格教育教學管理，深化教育教學改革，全面提高教育教學質量和辦學效益，更好地為社會與經濟建設服務.對獨立學院本科教育工作進行評估是當前規范獨立學院本科教育發展的重要手段之一，在促使獨立學院辦學經費的投入到位，改善教學的基礎設施，規范教學管理，保證教學投入，滿足社會需要，提高教師隊伍水平方面，無疑會產生積極的促進作用.

由于獨立學院作為一種新的辦學模式，其辦學歷史較短的特點，評估工作應逐步推開，避免使用統一的標準和尺度來衡量獨立學院，以自評、自改、自建為主，結合抽測，對評估指標體系和評估實施辦法作進一步修訂和完善.同時為降低評估成本，加強交流，創建較早、辦學質量和效益顯著的一些獨立學院應該加入到評估專家組當中，充分發揮“以評促建、以評促改、以評促管”的積極作用，從而達到評建的最佳效果.

3.4 完善師資隊伍結構

培養和建設一支具有較高水平、結構合理、相對穩定的專任教師隊伍是獨立學院提高教育教學質量的根本保證.獨立學院要想辦出特色，形成自己的教學特色，塑造良好的教風和學風，落實辦學定位，提高人才培養質量，就必須在充分依托母體高校優質師資資源的基礎上，加大力度從校內外選聘和引進一批高水平的教師，盡快組建一支獨立學院自有的、基本穩定和精干的專兼職教師隊伍，其中應包括一批以從事獨立學院教學任務為己任的高素質中青年專任教師隊伍，一批學術素養高、教學經驗豐富、具有較強實踐能力的“雙師型”兼職教師隊伍.

獨立學院要想建立一支相對穩定和高水平的專任教師隊伍，一方面要切實保證專任教師在醫療保險、養老保險、職稱評定等方面和母體高校老師統一的政策；另一方面，必須構建獨立學院專任教師評價體系，不斷完善教學水平的監測與評估，從而提高教育教學質量，彰顯培養特色，為獨立學院的生存發展提供根本保證，確保獨立學院朝著健康和可持續的方向發展.

〔1〕中華人民共和國民辦教育促進法.2002-12-28.

〔2〕國家教育部26號令《獨立學院設置與管理辦法》2008-2-22.

〔3〕國家教育部（教發[2003]8號）《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》.

〔4〕中國教育報.2008-3-1.

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1673-260X（2010）09-0205-02