新時期黨內民主制度整合的行動路徑

王瑞芳

(中共淄博市委黨校建設教研部,山東淄博255033)

新時期黨內民主制度整合的行動路徑

王瑞芳

(中共淄博市委黨校建設教研部,山東淄博255033)

黨內民主制度化整合,有利于黨內民主長期、穩定、健康地發展,有利于黨內每一項具體的民主制度真正得以實行,有利于實現國家政治生活中民主的制度化、法律化。黨內民主的制度整合,必須從全局和長遠加以把握,應著眼于全局,著重于系統建立和建設,落腳于具體的實施運行,側重于增強制度的權威性。

新時期;黨內民主制度;整合;路徑

一、實現黨內民主制度整合的重要意義

黨內民主是在黨內生活中產生的活動準則,是對黨的組織體制和活動過程作出的民主的制度規定以及由此而形成的黨內政治生活準則。黨內民主建設是新時期黨的先進性建設和執政能力建設的重要戰略空間,因此,黨內民主的制度整合對新時期黨的建設具有重大意義。

第一,實現黨內民主制度整合,有利于黨內民主長期穩定健康發展。中國共產黨歷來高度重視黨內民主建設,鄧小平在1942年明確指出:“我黨要善于在一切工作中,一切運動中,大大發揚大眾的民主主義作風,與一切不民主的現象作斗爭。有了民主主義作風,才有廣大的群眾運動;有了廣大的群眾運動,才有真正的布爾什維克的黨。”[1](P21)在延安時期和建國初期,毛澤東也強調過黨的民主作風和民主制度建設的重要性。20世紀50年代末到“文革”時期,由于缺乏制度保障,黨內民主遭到了嚴重的破壞。從這個意義上講,黨的十六大之所以提出黨內民主是黨的生命,并注重實現黨內民主制度化,正是基于歷史上的沉痛教訓。

第二,黨內民主制度整合,有利于黨內各項具體制度真正得以實行。黨內民主制度本身是一個系統,它包括黨內選舉制度、黨內監督制度等各項具體制度,且各項具體制度構成一個完整的組織網絡,互相之間有著密切的內在聯系。某一項具體制度的缺失或不健全,會對其他具體制度的執行產生影響。如果黨內民主達不到制度整合的要求,即使有某些具體的民主制度規定,也很難得到真正貫徹執行,實現黨內民主的目標也就難以真正達到。

第三,黨內民主制度整合,有利于實現國家政治生活的制度化法律化。鄧小平早在1978年黨的十一屆三中全會的主題報告中就指出:“國要有國法,黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法,國法就很難保障。”[2](P147)黨章關于黨內民主制度規定的實際執行,直接關系到憲法關于國家政治生活民主制度規定的執行。因此,只有實現黨內民主制度化,才會有國家政治生活的制度化、法律化。

在我國,特殊的國情和黨情決定了黨內民主對人民民主有巨大的促進和推動作用。從黨與國家、社會的關系看,“不論在歷史邏輯上還是在政治邏輯上,政黨都是國家的前提,即政黨建立國家、并領導國家”。[3]從黨的建設與社會主義建設的關系看,黨內民主是新時期黨的建設的重要內容,而人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主是中國共產黨始終不渝的目標,實現人民當家作主是黨執政的本質要求,這決定了黨內民主建設與人民民主建設密切相關。因此,黨有責任有義務去發展人民民主,保障人民民主。“改革開放以來,黨內民主的全部歷程證明了一個十分簡樸的道理:黨內民主的動力,源于人們的利益需要和推動。黨內民主制度建設的突破,也是因人民民主的發展而引發的”[4]

二、新時期黨內民主制度整合的行動路徑

第一,黨內民主的制度整合應著眼于整個國家和社會。黨內民主關系著我國政治、經濟和社會的發展,有強大的溢出效應。因此,黨內民主的制度整合必須從全局和長遠加以把握,其基本戰略追求應該是建設在黨內效應在全局。建設在黨內效應在全局,要求黨內民主制度建設應該在黨內進行,充分利用黨內資源、制度以及黨員的參與來建設黨內民主;同時黨內民主制度建設應該產生積極的外部效應,通過黨內民主建設有效影響和作用于國家建設的全局,并根據黨內民主制度建設與政治、經濟和社會民主的互動狀況,不斷調整完善黨內民主建設的方向、路徑和進程。所以,黨內民主制度整合不應封閉在黨內的自我循環上,而應在邏輯上能夠與國家層面和社會層面的民主制度形成有機聯系。在黨內的權力約束上,除了要規范黨的決策體制之外,還要規范黨的政策轉變為國家政策的路徑與程序;在黨內制度建設上,除了要考慮黨內制度的權威性之外,還要充分考慮國家制度的權威性;在擴大黨員的參與上,要使得黨員對組織的認同與對國家的認同有機結合起來,對黨員權利的認同與對公民權利的認同有機結合起來,對黨內事務的參與與對國家社會事務的參與有機結合起來,從而使黨員既是黨組織的基礎,又是社會的中堅。

第二,黨內民主的制度整合應著重于系統建設。黨內民主的最本質意義在于黨組織的全體黨員,或黨員選出的黨員代表,或代表選出的黨的委員會及其常務委員會,集體決定黨內的各項事務。黨內民主的實質決定了黨內民主制度的有效運作必須有一套完整的制度體系。從黨內民主的具體實現來看,黨內民主制度整合的關鍵在于兩個方面:一是尊重、保障行使黨章規定的各種權利;二是尊重黨章的權威,保證黨的各項制度的有效落實。黨內民主制度體系是否健全,主要取決于三個方面:一是黨內民主制度的全面性;二是黨內民主制度的可操作性;三是黨內民主制度的適應性。全面性要求黨內民主制度能夠覆蓋黨內生活的方方面面,使民主政治生活的過程和程序都按照制度的規范展開,操作性是指民主制度在具體實踐中是可以實施的,適應性是就制度本身的張力而言的。如果民主制度缺乏操作性和應有的張力,制度一旦進入操作領域就可能面臨失效的危險。

第三,黨內民主的制度整合應落腳于具體的實施運行。當前,在黨內民主制度不斷走向完善的過程中,仍然存在著一系列的問題需要解決,如黨內民主的某些制度比較籠統寬泛,在實踐中難以操作和實施。在黨內民主監督方面,缺乏制約黨內權力的具體規范,對領導干部的權力制約仍然是我國現階段黨內民主制度建設中的薄弱環節;在制度具體執行的過程中,缺乏完善的黨內民主制度程序性規定等。任何民主的實現都是需要具體程序的,否則民主內容就會流于形式,或者導致實踐中的無所適從。黨的十一屆三中全會以來,在黨內民主的建章立制方面,中國共產黨采取了許多重要的措施,主要集中于民主的本質體現上,而在民主程序性建設上卻顯得相對不足。而民主的程序性規定正是黨內民主不因領導人的更迭而改變、不因領導人態度和注意力的改變而改變的有力保證。從落實的角度講,黨內民主制度功能的落實主要包括兩個方面:一是嚴格依據組織對制度功能的要求確立制度;二是嚴格依據制度規定的內在要求運行制度。

第四,黨內民主的制度整合應側重于增強制度的權威性。對于黨的建設和發展來說,“民主制度化應該是兩個過程的有機統一:一是制度的權威和作用不斷鞏固、完善的過程;二是制度體系的結構和功能不斷完善的過程。”[5](P290)僅有前一個過程,制度再多都得不到鞏固和保障,也難以真正發揮作用;但是,如果沒有前一個過程的基礎,后一個過程的努力就缺乏應有的基礎和動力。這兩個過程的有機統—,關鍵就是黨內民主。

[1]鄧小平.鄧小平文選(第1卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[2]鄧小平.鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[3]林尚立.黨、國家與社會:黨實現領導核心作用的政治學思考[J].中共天津市委黨校學報,2001(1).

[4]高新民.論黨內民主與人民民主的互動關系[J].重慶社會科學(創刊號),2004(1).

[5]卞剛達.黨內民主建設[M].北京:人民出版社,2004.

責任編輯 胡號寰 E2mail:huhaohuan2@126.com

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D262.11

A

1673-1395(2010)01-0264-02

2009211210

王瑞芳(1966—),女,山東招遠人,教授,主要從事黨的歷史與黨的建設研究。