淺論環境犯罪

張明濤

(商丘師范學院 政法系,河南 商丘 47600)

淺論環境犯罪

張明濤

(商丘師范學院 政法系,河南 商丘 47600)

環境犯罪是種新型犯罪,其危害后果遠大于一般犯罪。環境犯罪有著不同于一般犯罪的特征和自身特有的發展趨勢,但在立法目的,危險犯預防,環境犯罪種類,刑罰手段和跨國合作等方面,我國環境刑法存在缺陷,還需相應完善。

環境犯罪;生態價值;立法

環境犯罪是指行為人違反環境保護法律規定,污染或破壞環境,造成嚴重后果或有造成嚴重后果危險,應當受到刑罰處罰的行為。

一、環境犯罪特征

第一,環境犯罪不僅侵害人身或財產利益,而且侵害生態利益。傳統犯罪行為僅限于侵害人身權和財產權。而環境犯罪不僅侵害人身權和財產權,還可能侵害生態利益。環境犯罪所損害的環境要素所代表的利益具有雙重性:公共性和私人性。

第二,單位犯罪居多,危害后果嚴重。在環境犯罪中,單位犯罪占大多數,并且造成的損害后果也遠遠大于個人環境犯罪。

第三,環境犯罪具有間接性、復雜性。傳統犯罪行為直接作用于受害人的人身或財產,而環境犯罪則通過諸多環境要素媒介,具有間接性。犯罪過程中,不同性質環境因素的介入,使得環境犯罪過程具有潛伏性、不確定性等特點。傳統犯罪中,犯罪行為和危害后果具有時間聯系的緊密性。在環境犯罪中,由于是間接侵害,經過復雜的物理或化學變化后才會出現危害結果,這就導致了犯罪行為和危害結果之間時間聯系上的滯后性,危害后果具有一定的潛伏性。

第四,環境犯罪主觀惡性不大,多為過失或間接故意。環境犯罪分為資源破壞類犯罪和環境污染類犯罪。資源破壞類犯罪,多為故意犯罪,犯罪主體明知自己的開采資源的行為違法,并且可能產生嚴重社會危害后果,仍實施該行為。環境污染類犯罪則有所不同,犯罪主體對環境被污染這個結果通常是間接過意或過失,而對環境污染后又導致的損害后果則通常是過失,因此環境污染類環境犯罪主觀上多為過失。傳統犯罪的主觀方面包括故意和過失,但沒有環境犯罪的這種規律性。

第五,環境犯罪具有行政從屬性。環境犯罪的行政從屬性,首先,表現在違法性要件的行政從屬性。環境犯罪的客觀行為方式及程度應依照行政法的標準界定,并由環境行政主管部門或相關行政部門認定。環境行為只要符合相關環境法律,即可排除犯罪性。其次,環境刑法專業性概念的行政從屬性。環境刑法條款涉及的專業性概念的界定應以環境行政法的規定為依據。

二、環境犯罪趨勢

第一,環境犯罪種類復雜,具有地域差異性。

《刑法》(1979年)頒布前,我國處于刑法典空白時期,沒有關于環境犯罪的規定。改革開放后,我國經濟快速發展,用了將近三十年的時間走完了西方資本主義國家上百年的發展歷程。所以我國環境問題具有集中性、復雜性,既有第一代環境問題,又有第二代環境問題,并相互交織。因此,我國環境犯罪種類復雜,其中環境污染類犯罪數量日益增多。

第二,新型環境犯罪行為出現。隨著社會的發展,環境破壞行為種類基本沒發生大的變化,但環境污染行為則出現了許多新的內容。在傳統環境污染類犯罪中,犯罪行為一般是大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、放射性污染等行為。但隨著科技的進步,出現了新的污染源或危險因素,如電磁輻射、外來物種入侵、有害轉基因生物等。這些新型污染源危害性更大,且往往具有不可逆性。

第三,單位犯罪數量增加。在我國改革開放初期,單位并未被《刑法》(1979年)規定為環境犯罪的主體,這從一定程度上說明,單位環境犯罪并未常態化,盡管也存在單位進行環境犯罪活動的情況。

隨著市場經濟的建立,企業成為最主要的市場主體。環境問題是企業經營活動的副產品,企業的環境行為被列入了《刑法》(1997年)的調整范圍,單位成為了環境犯罪的主體?，F實中,對環境污染和破壞的嚴重行為大多發生在企業的生產經營過程中。同個人環境犯罪相比較而言,單位環境犯罪造成的危害范圍更大,后果更嚴重。

第四,環境犯罪具有跨區域性。改革開放后,我國經濟快速發展,環境污染也逐漸增多。同資源破壞類犯罪相比較,環境污染類犯罪的跨區域性強。由于環境要素存在的廣泛性及相互聯系性,對任何一個環境要素局部的污染都有可能演變成跨區域的環境問題。在我國現階段,環境污染的跨區域性體現最明顯,跨行政區域的、跨流域的污染事件時有發生。跨區域環境犯罪同樣不可避免。

隨著我國對外交流的日益廣泛,跨境環境犯罪也日益增多,如走私珍貴、瀕危野生動植物及其制品、危險廢物越境轉移等行為。

三、我國環境犯罪立法缺陷及完善

第一,刑法立法目的。環境資源具有雙重價值:經濟價值和生態價值。以前我國刑法對環境的保護是立足于經濟價值判斷的基礎上。隨著環境問題的日益凸顯,環境資源的生態價值逐漸被重視。自然是人類生存的物質基礎,不僅為人類提供衣食,而且還為人類提供適合生命存在的生態系統。環境的破壞或污染,人類不可能獨善其身。環境犯罪侵害的直接對象是環境,但最終的受害者是人類自己,并且這種損害往往比人身或財產損害更嚴重,范圍更廣。因此,在進行刑事立法的時候,應該把環境的生態利益也納入到刑法的保護范圍內。

第二,增加環境危險犯,貫徹環境法預防原則。我國刑法對環境犯罪只承認實害犯,對舉動犯和結果犯規定不足,絕大多數以“造成重大污染事故”、“后果嚴重”等類似表述作為構成犯罪的客觀要件之一,這是一個重大缺陷。

在環境刑法中,規定處罰危險犯是一種必然發展過程,也是環境法預防原則的要求。環境污染或破壞往往比普通犯罪涉及范圍更廣、危害更大,有些危害后果甚至是不可逆的,懲治環境危險犯正是由這類犯罪嚴重的潛在的社會危害性所決定的。因此,在犯罪結果發生以前,對可能使環境、人身或重大公私財產處于危險狀態的環境犯罪即危險犯予以處罰,才是對人類和環境的有效保護。為了保護社會公共利益,無須等危害環境的實害發生,法律就應把這種足以造成環境的污染和破壞的行為定為犯罪。環境危險犯不但貫徹了環境法預防原則,也體現了刑法的一般預防原則。

第三,擴展刑法調整范圍,增加環境犯罪種類。由于環境犯罪具有行政從屬性,刑法保護的“環境”的范圍應與我國環境法中的“環境”應該一致,不然會導致執法和司法上的混亂。但我國刑法中受保護的環境要素范圍明顯過窄,另外,環境犯罪罪名也較少,不利于犯罪行為的懲治。

第四,環境污染類犯罪實行舉證責任倒置。我國實行無罪推定,環境犯罪證明責任由公訴機關承擔。隨著經濟發展,企業分工越來越細,生產過程越來越專業化,隨之而來的是,給環境犯罪證據收集和證明增加了很大難度,不利于對環境犯罪進行及時、有效的懲治。

第五,刑罰手段多樣化,重經濟補償和環境恢復。同普通犯罪相比,環境犯罪具有一定的特殊性,犯罪人主觀惡性不大,主要為經濟利益,往往不具有人身危害性,多為過失犯罪。目前我國環境犯罪的刑罰種類僅限于管制、拘役、有期徒刑和罰金。

第六,加強打擊環境犯罪的跨國合作。由于沒有專門針對環境犯罪的全球性國際公約,懲治跨國環境犯罪的責任主要由主權國家來承擔。各國要加強打擊環境犯罪及其相關犯罪的司法協助,這既包括對罪犯的引渡和證據的收集與提供等傳統的刑事司法協助方式,又包括針對此類犯罪的特點建立新的刑事司法協助方式,如建立國際監測環境犯罪的信息系統,建立和完善識別、控制、沒收環境犯罪收益的國際合作制度。

D924.399

A

1673-1395(2010)01-0195-02

2009-12-14

張明濤(1980—),男,河南長葛人,助教,碩士,主要從事環境政策與法律研究。

責任編輯 袁麗華 E-mail:yuanlh@yangtzeu.edu.cn