淺析會計委派制

蔣雪芹

(中海油田服務股份有限公司 油田化學事業部,北京 101149)

淺析會計委派制

蔣雪芹

(中海油田服務股份有限公司 油田化學事業部,北京 101149)

盡管會計委派制取得了一系列成效,但作為一種新型的會計管理體制,在推行過程中仍不可避免地暴露出一些不足之處。

會計委派制;問題分析;完善對策

會計委派制是一種新型的會計管理體制,指實行兩權分離的企業、事業的所有者憑借管理職能,對相應單位的會計機構負責人和主管會計進行委派并對他們的任免、調遣、考核、獎懲、工資和福利待遇進行統一管理的一種會計人員管理制度。

一、實行會計委派制的現實意義

(一)強化會計監督制約機制,促進了會計管理體制的改革

內部控制容易引發會計信息失真,從而不能確保國家資產的安全完整,進而使國家有關法律、法規不能有效地貫徹執行,由此引發的腐敗行為已經十分嚴重,而會計委派制則使會計的切身利益同所服務的單位脫鉤,解除了會計人員的后顧之憂,使會計人員敢于對被委派企業進行會計監督,提供真實有效的會計信息。這在一定程度上實現了會計信息真實化,促進了會計工作規范化。

(二)確定會計工作的主體地位,穩定了會計隊伍的發展

長期以來,會計人員處于違背領導意圖和違反法律法規的夾縫之中,左右為難。在建立市場經濟體制的過程中,社會不良風氣也給會計人員職業道德造成了重要的影響。部分會計人員不顧會計行業實事求是的道德規范,在利益的驅使下,不顧一切地做假賬,利用職務之便監守自盜,挪用公款,最終使會計監督職能在經濟利益驅使下弱化甚至消逝,不能發揮應有作用。會計委派制使會計人員擁有了相對獨立的法律地位,明確了會計責任主體。委派人員的工資待遇實行集中管理,割斷了其與被委派企業的經濟關系,解決了委派人員的雙重身份,解除了委派人員的后顧之憂。這就大大加強了企業財務信息的真實完整性,從而促進了整個國民經濟的健康發展。

(三)從目前實踐效果來看,會計委派制取得了一系列成效

隨著會計委派制的不斷發展,其實施效果也日益明顯,具體體現在:會計委派制是社會主義市場經濟條件下會計管理體制的一種新嘗試,它能夠從源頭上預防和治理信息失真、造假嚴重等相關問題,在很大程度上解決了企業財務狀況虛實盈虧問題,提高了會計報表的可信度,進而促進了企業經營管理水平的提高;強化了國有資產監管,規范了內外資產管理,進而防止了國有資產流失,促進了國民經濟又好又快發展。

二、實行會計委派制過程中存在的問題

盡管會計委派制取得了一系列成效,但作為一種新型的會計管理體制,在推行過程中仍不可避免地暴露出一些不足之處。

(一)會計委派制度和配套措施尚不健全

會計委派制作為新生事物,一方面,在其推廣過程中,出現了與相關法律法規(如《會計法》)規定相悖的情況,這使該制度在法律地位方面受到了質疑,在企業中的威信力受到了極大影響;另一方面,對委派會計的后續管理,日前已嚴重滯后,往往出現“一派萬事結”的現象,相當部分試點地區缺乏一套行之有效的會計委派制監督、約束制度和業務考核制度,或者雖有制度,卻沒能嚴格實施,對委派會計人員不能進行有效的監督考核,這樣就會使會計委派制漸漸成為空談。

(二)委派會計人員的業務素質參差不齊

委派會計人員的政治、業務素質如何,將在很大程度上決定實施會計委派制的成效。目前有很多企業的會計半路出家,不僅掌握的專業知識過少,而且缺乏相關實踐經驗,面對問題不會變通處理,只一味信權威,對于某些問題含糊不清,導致某些企業有機可乘,會計失真問題依然無法解決,這就使委派會計有名無實。

(三)相關各方關系的協調力不足

委派會計制取得成效與預期的目的相比仍有一定的差距,相關各方關系的協調力仍不足,下屬單位配合仍不夠。委派會計人員的工作目標是保證下屬單位會計信息的真實性,在監督下屬單位合法經營的基礎上,充分運用國家的各項財經法規、政策,支持下屬單位的發展。由于監督與被監督之間是對立的矛盾關系,工作有時難以適從,不能完全達到委派目的。由于單位利益的問題,有的委派會計人員得不到下屬單位的配合和支持,委派會計人員無法參與企業財務決策,使委派會計處境尷尬,會計監督力度因而大打折扣。

三、完善會計委派制的對策探討

(一)完善會計委派制度和配套措施

會計委派制作為會計管理體制的一項重要改革,如果沒有法律的保障,缺乏必要的法律依據,勢必造成先天不足。特別是在國民經濟迅速發展,法律地位高于一切的今天,盡快用法律法規的形式將會計委派制相關制度規定下來,顯得尤為緊迫和重要。期間也要注意相關規定動作的一致性和配套性,要對《會計法》等相關法律再次修訂或做出相應的補充規定,以便使會計委派制有法可依。同時,要健全委派會計考核機制,從“事前、事中、事后”三個方面對委派會計的工作進行考核,建立競爭和激勵機制,加強對會計人員從業資格的認定和考核,盡量充分利用市場機制以減少人為強行規定的制度成本,改變對委派會計后續監督管理力度不夠的不足,提高會計人員素質,以便充分發揮會計監督職能,規范會計行為,促進社會主義市場經濟的健康發展。

(二)提高委派會計人員的業務素質

針對委派會計人員業務素質參差不齊的現象,首先,應對委派會計采用招聘、考試選拔等形式競爭上崗,以吸收一批高素質的人才充實會計隊伍。其次,為使委派會計能夠正常發揮職能,應從實際入手,明確規定委派會計的權力,明確委派會計對受派單位會計工作的合法合規性、會計信息真實完整性負全面責任,做到職責明確,權責統一。再次,定期培訓,不斷提高委派會計的綜合素質。經常提供培訓和學習的機會,以提高會計人員的會計管理水平和實際工作能力,確保其對新的會計制度的理解和掌握。最后,健全考核機制,對委派會計實行再監督,將優勝劣汰的競爭機制引入會計委派制,通過推行目標責任考核制度等形式,從不同角度對委派人員的德、能、勤、績做出綜合考評。根據考評情況,做出對委派人員的獎勵和懲罰決定并堅決貫徹落實,以提高會計人員提高自身素質的自覺意識。

(三)注重相關各方關系的協調

有些被委派企業單位對會計委派制認識不足,所以對其配合不力,甚至產生抵觸情緒,為此要注重各方關系的協調,為會計委派制的實行營造良好的環境。一方面,委派部門要積極與被委派企業單位領導溝通,使其端正對委派會計工作的態度,認識到委派會計工作的重要性,從而積極配合委派會計工作。另一方面,委派會計本身對自己在企業定位要準確,不能因自己的工資待遇與被委派企業無直接的經濟關系而干涉企業正常運行,要在工作中盡可能為企業獻計獻策。

[1]周鳳英.對實行會計委派制的幾點看法[J].山東干部函授大學學報,2003(6).

F27

A

1673-1395(2010)01-0201-02

2009-12-24

蔣雪芹(1982—),女,重慶人,初級會計師,主要從事管理會計與海外會計研究。

責任編輯 韓璽吾 E-mail:shekeban@163.com