對后農業稅時代農村干群關系的思考

馬俊鋒

（ 銅仁學院 社科部，貴州 銅仁 554300 ）

對后農業稅時代農村干群關系的思考

馬俊鋒

（ 銅仁學院 社科部，貴州 銅仁 554300 ）

自2006年1月1日起廢止《農業稅條例》，取消除煙葉以外的農業特產稅、全部免征牧業稅，中國延續了2600多年的“皇糧國稅”走進了歷史博物館。然而，農業稅取消后農村干群關系出現了一些新的變化。從農業稅取消的角度出發，分析了取消農業稅后影響農村干群關系的主要因素及其表現，并據此提出了進一步改善農村干群關系的對策。

后農業稅時代； 農村； 干群關系； 對策

隨著中央涉農文件的貫徹落實，增加糧食“直補”、采取糧食最低保護價、農業稅免征等政策的出臺，農村出現了前所未有的大好形勢。農民負擔大幅減輕，農民種糧的積極性明顯提高，長期以來劍拔弩張的鄉村干群關系有所緩和，計劃生育、稅費征收這兩件過去最令干部頭痛的事情似乎也不再是突出問題了。同時，中央政府近幾年還出臺了一系列促進農村民主管理、民主決策和民主監督的文件，加強了對鄉村干部的制度約束，對建立良好的干群關系起到了比較好的作用。然而，我們也必須清醒地看到，由于歷史的原因和市場經濟的發展，當前農村社會還存在著影響農村干群關系不和諧的因素，必須引起高度重視。為此，筆者探尋免征農業稅后農村干群關系的新特征，從而為改善農村干群關系提出一些具體對策。

一、免征農業稅后農村干群關系的制約因素及其表現

（一）農村土地制度的缺陷

土地是一種稀缺資源，這就決定了誰得到了土地，誰將擁有一筆潛在的財富。由于現有的農村土地制度僅規定了農民擁有土地承包經營權，而土地的最終所用權卻歸國家所有。這就很容易給那些動輒以“人民的利益”為旗號的干部隨意收回土地承包權貼上了“正義”的封條。同時，由于農民的自身素質不高以及其所處的弱勢地位，導致他們不敢同干部爭奪本應屬于其所有的土地資源。在發達地區，農村干部借著城市化、工業化和小城鎮建設的由頭，借著集體的名義出賣本應屬于農民個人的土地資源，從中為自己撈取農轉非指標，乘機占有一部分本應屬于農民的補償；在貧困地區，一些資源被壟斷資本所占有，但農民卻沒有得到本應屬于他們的資本收益（溫鐵軍說：農民資本收益應為36 %），這部分資本收益往往被一些干部利用其手中的權力進行非法占有，而當農民對上述做法提出異議時，卻由于現實生活中農民的參政議政渠道不多、很不暢通，導致農民的正當要求不能得到有效的支持和缺乏必要的手段進行保護。同時，在農村中還存在著一部分干部的依法行政思想觀念還很淡薄，致使他們常常采取一些強制的辦法來壓服農民，這往往就加劇了農村干群矛盾的進一步激化。

（二）農民負擔的控制問題

取消農業稅對于減輕農民的生活負擔來說也只是一個開始。農業稅取消了，干部們為自己謀求的政績工程又讓誰來買單？當然，過去那種直接加碼、硬性攤派的事情少了，但是在個別地方又出現了新動向。如：有些地方利用目前的改革轉軌期，由直接要錢要物向強迫提供服務轉移，一些地方政府打著“有償服務”的旗號，把經濟行為變成行政行為，讓農民為政績工程買單，在拆遷補償上克扣補償費，向農民強行推銷種子、樹苗，不按規定使用農民義務工等，這使農民的負擔又出現了反彈現象；從而使中央的重農政策不能得到全面的落實，在一定程度上抵消了稅費改革對農村干群關系的協調作用。

（三）村委會選舉中的非法操控現象，使得農民參政議政的渠道不暢

村委會干部選舉中為什么會有違法操控現象？近年來，隨著村鎮合并的進行，村干部有一種公務員化的趨勢，只要被選上每年就有幾千元的工資，這比種地要劃算。同時，中國人的頭腦中有一種“官本位”意識，只要“一人得道”即可“雞犬升天”，這就使得現今為數不多的村干部選舉成了香勃勃。隨之而來的是怎樣保證自己當選呢？主要有以下幾種行為：一是通過各種物質手段進行“賄選”；二是動用親戚關系和家族勢力來拉選票；三是一些鄉霸、村霸利用暴力、威脅、恐嚇等“強制手段”使人民群眾屈服；四是拉攏上級政府來實施對選舉的間接干涉或對選舉人安排上的某種不正當的暗示。由于這些選舉過程和結果的不公平性，極大地傷害了農民參與民主選舉的積極性，進而影響了選舉結束后農民參與民主管理、鄉村建設的熱情，更談不上對被選舉者工作的配合與支持。有的甚至還和其唱反調，演對臺戲，尤其是部分當選干部，沒有兌現自己競選時的承諾，反而還不時地損害農民利益，這也就使過去處于隱性狀態的干群矛盾極易走向正常的公開狀態，易導致一些農民上訪、社會治安無序等事件的發生。

二、改善農村干群關系的對策思考

（一）加強農村基層黨組織建設

全面建設小康社會和現代化的重點、難點在農村，黨必須加強對農村工作的領導。要改變農村黨支部軟弱渙散，領導方法失當，領導成員素質偏低和領導權威受到挑戰的現象。如：貴州省檢查考核數據表明，在該省共25751個村黨支部中，有16022個需要全面整頓，占總數的62.2%。為此我們一要理順黨委和政府的關系，堅持黨政分開，通過法律和制度安排黨員擔任基層領導干部，發揮其領導的核心作用。破除“土地分到戶，不要黨支部，村村講民主，不要鄉政府”的謬論，用事實來證明我黨具有心系農村為民辦實事，心貼群眾為民排憂解難，心想發展為民脫貧致富的精神。二要理順黨組織和經濟組織的關系，要改變黨組織對經濟組織的“一元化”領導，通過建立和完善經濟組織中的黨組織來發揮黨的領導作用。三要理順黨組織同人民團體、群眾組織和村民自治組織的關系，幫助基層政府處理日常工作中難以解決的問題，在提高農民素質上發揮作用，積極協調緊張的干群關系。

（二）深化農村經濟體制改革，發展農村經濟

家庭聯產承包責任制雖然極大地推動了生產力的發展，解決了中國人的溫飽問題，但這種農業生產經營分散、各自為政的狀況無法適應我國加入WTO后的國際市場要求，作為鄉村干部首先要削減自身的權力，特別是要放棄對土地的控制權，把其三十年的土地承包經營權真正落實到位，在其承包期內征收和轉讓土地，要征得農民的同意，要給予農民合理、合法的補償。農村干部要把主要的精力放在發展經濟和解決公共服務上。在財力許可的范圍內，要加強對農村教育、醫保和社保等方面的投資，更好地促進社會的公平正義，讓廣大的農民更加普遍地享受到經濟和社會發展的成果。要鼓勵農民對土地在耕作、種子和肥力方面的投入，幫助農民掌握“人無我有，人有我優，人優我特，人特我絕”的產業調整理念，建立起能發揮本地優勢，反映地區特色的農業企業，解決小生產和大市場之間的矛盾。其次，要求我們不能就農業談農業，而要加強工業對農業的反哺力度，要把農業生產中多余的農民從現有的土地中解放出來，加快農村剩余勞動力的轉移力度，推進小城鎮建設，增強鄉村集體經濟實力，從而為農民增收和開展社會福利事業奠定堅實的基礎。

（三）積極幫助農民成立農村合作組織

近年來，農村合作組織在延續毛澤東農業合作化思想的基礎上有了新的發展。它是農民在面對小生產與大市場的矛盾中自發成立的，它既可以增強農民應對自然和市場的雙重風險，又可以降低農民經營的成本，其實在農村有了這樣一種組織，還可以通過他們內部的權威和自我制定的秩序來進行有效的組織內管理，政府也能夠減少支付給干部用來控制和管理農村、農民的費用、并可以在某種程度上通過它有效的作為來融合農村的干群關系。但關鍵是要盡快出臺《合作組織法》，使合作組織不但在經濟領域、而且在政治、文化等領域都能發揮積極的作用。農村干部要給農村合作組織的成立以積極的指導和幫助，使其有章可循，要充分保護農民進行合作的熱情和農民具有的優良合作能力，使其成為干部和農民之間溝通的橋梁。但同時干部在合作組織的成立和發展中不要越位，特別是在其發展成熟后，要讓其按照市場方式運做，要盡量做到缺位管理，實現“有所為有所不為”。

（四）進一步發揮村規民約的功能和效用

今天的農村出現了人口的流動和分化現象，但我們卻仍然只能用費孝通先生的“鄉土中國”來標識中國農村的性質。因為，在農村“老根是不常動的”，大多數村民聚村而居，使得村社成為中國鄉土社會的基本單位。在這樣的社會里，法律等正式制度往往要讓位于非正式制度，即由習慣、慣例和習俗構成的村規民約。一方面是鄉土社會有其自己的鄉情、村情、民情；另一方面是由于農村事務的特殊性，國家所制定的法律、法規也不可能面面俱到。所以，為減少基層干部在治理農村中出現的干群關系緊張局面，應進一步鼓勵具有地方性特點、與正式法律保持一致的村規民約出臺，盡可能創造出一個不盡同于正式法律的秩序空間，從而更好的規范人與人之間的關系，使干群關系更加和諧。

[1] 曾業松．新農論 [M]．北京：新華出版社，2004．

[2] 徐 勇．中國農村村民自治 [M]．武漢：華中師范大學出版社，1997．

[3] 王滬寧．當代中國村落文化—對中國社會現代化的一種探索 [M]．北京：人民出版社，1991．

[4] 中共鄭州市委宣傳部課題組．改善當前農村干群關系的對策 [J]．河南社會科學，2004，（2）．

[5] 祁剛利．當前影響黨群、干群關系的主要因素及其表現 [J]．鄭州大學學報，2005，（3）．

[6] 費孝通．鄉土中國[M]．北京：三聯書店，1985，（6）．

[7] 沈延生．村政的興衰與重建[J]．戰略與管理，1998，（6）．

Abstract:Since January 1, 2006 the "Agriculture Ordinance" has been abolished, the special agricultural products except tobacco tax has been canceled, all animal husbandry taxes have been exempted, and "the national agricultural tax" which had lasted for 2600 years in China, went into the Museum of History. However, some new changes appear in the relationship between cadres and masses after the abolition of agricultural tax in rural areas. From the perspective of agricultural tax abolition, the main influential factors and its results are analyzed, and further measures to improve the relationship between cadres and masses in rural areas are put forward.

Key words:the post-agricultural tax era; rural areas; the relationship between cadres and masses; measures

（責任編輯 王 雪）

Consideration on the Relationship Between Cadres and Masses in Rural Areas in the Post-agricultural Tax Era

MA Jun-feng
( Department of Society and Sciences, Tongren University, Tongren, Guizhou 554300, China )

D616

A

1673-9639 (2010) 05-0079-02

2010-08-12

馬俊鋒（1982-），男，河南洛陽人，銅仁學院社科部講師，碩士，研究方向為中國基層民主政治。