對統計違法違紀成因及整治對策的思考

朱玫林

（安徽財貿職業學院，安徽合肥 230601）

對統計違法違紀成因及整治對策的思考

朱玫林

（安徽財貿職業學院，安徽合肥 230601）

統計工作是國民經濟管理的重要組成部分，隨著經濟社會的發展，統計工作越來越重要，在認識國情、反映國力、把握國勢，國家的決策和管理中發揮著更加重要的作用。然而，在我國統計工作中卻存在一些違法違紀的行為，嚴重影響了我國統計信息的質量，對此，必須引起我們的警惕和思考，文章從四個方面詳細分析統計違法違紀行為發生的原因，并結合實際，提出了切實有效的整治措施。

統計工作；違法違紀；成因；對策；思考

一、統計違法違紀行為發生原因分析

統計違法違紀行為的發生，有著其深刻的社會原因，與思想認識、體制機制、評價方式、法律體系、監督制度、社會環境、誠信建設等都有著密切的關系。認真分析研究，主要是與以下“四缺”現象有重要關聯。

1.科學政績觀與評價觀的缺失

對于任何一項工作或事物來說，人們的思想觀念起著重要的影響乃至決定性作用。統計數據既是國家各級黨政部門和企業單位進行科學決策與正確判斷的依據，同時，又是有關部門、企事業單位工作成績和經營成果的體現。一段時間以來，一些部門、單位、企業在極端功利思想的影響下，奉行所謂“官出數字，數字出官”的信條，搞什么“廠長成本”、“董事長利潤”之類，指標水分增加，報表百變金剛，以至造成了統計數字的嚴重失真，給科學的決策帶來影響，對微觀的經濟管理判斷形成障礙，不利于正確的管理決策和科學的經濟運行。究其原因，是人們的政績觀出了問題，科學的政績觀與評價觀嚴重缺失，存在思想認識上的偏差，不能堅持正確的政績標準和價值趨向，同時，也缺乏科學完整的評價標準和考核體系，被評價者和評價者都過于依賴單一數據的量化指標，沒有做到定量與定性、眼前與長遠、局部與全局、指標與質量、經濟與社會、單一與綜合等相結合的進行全面系統的考核評價，致使數字造假、統計失真乃至違法違紀行為的頻頻發生。

2.細化與剛性法律條款的缺位

馬克思主義認為，法的作用主要表現為通過其指引、評價、預測、教育和強制功能，維護階級統治、執行社會公共事務、實施社會管理。《中華人民共和國統計法》于1983年12月8日第六屆全國人大常委會第三次會議通過，并頒布實施，1996年5月15日第八屆全國人大常委會第十九次會議進行了修訂，2009年6月27日第十屆全國人大常委會第九次進行修訂，并明確自2010年1月1日起施行。統計法的作用可歸納為：有效地、科學地組織統計工作，推進統計工作的現代化進程；保障統計資料的準確性、及時性和全面性。統計法是由國家制定的關于統計活動的行為準則。具體地說，統計法規定了統計部門與其他國家機關、社會團體、企業事業組織、個體工商戶及公民在統計活動、統計管理工作中所形成的社會關系，包括統計行政機關的職權、職責；統計調查者與統計調查對象的權利、義務；違反統計法的規定或不履行職責、義務應承擔的法律責任等[1]。但是，統計法很多條文規定比較概括籠統，尤其是對違法違紀行為的查處缺乏細化和剛性的規定，不便于實際操作。

3.公眾對統計工作認識的缺乏

與會計工作相比，統計工作涉及到的面和對人們日常生活影響的頻度及強度不同，換言之，會計工作側重微觀的成分多一些，而統計工作則更加注重宏觀效應。由于宣傳力度不足，加之人們日常接觸面的限制，公眾對統計工作及其效用的了解程度遠遠不如會計工作。不僅如此，人們往往還會對統計工作產生歧義和誤解，認為統計是算大賬的，統計數據往往是連估帶猜，沒有會計那么精細準確，因此，對其功用也將信將疑或存有微詞。對統計工作持“事不關己高高掛起”思想者也大有人在，認為統計是政府的事情，與本人無關，與單位關系不大，搞得好與壞對自身沒有什么利害沖突。不僅不關注統計工作，而且還把統計看成是可有可無，則自然難免導致其隨意行為乃至違法違紀現象的發生。另一方面，在市場經濟體制條件下，統計工作的難度越來越大。一些企業事業單位不重視，一些調查對象不配合的情況也比以往更多了。同時，由于我們的統計數據越來越重要，與各種利益主體的關系也更加密切了，他們干預統計數據的動機就更強了。

4.統計方法本身存在著的缺陷

長期以來，統計的方式方法受計劃經濟思想模式的影響，存在著與客觀現實相脫節的現象，統計的技術方法也存在著理論研究上的“陽春白雪”與實際應用上的“下里巴人”之不協調。統計方式的實用性與統計方法的普及化還有很長的路要走。在統計工作管理方式上，“條塊結合”的模式與新時期的新情況之間形成一定的障礙及隔閡。按照“屬地管理”的思路，“屬地統計”的原則和制度尚未完全執行；一個單位“一套報表”的統計方案和制度也未能得到有效的實施，多頭出表，數字矛盾，相互打架的現象層出不窮[2]；同時，統計方法傳統落后的現象還比較普遍，統計數據的處理利用也還停留在膚淺的層面，“網上直報”和“電子郵件”報送的方式還沒有得到普及，尤其是在一些落后的基層單位，手工報表還是主打方式，速度慢又欠準確。從另一方面考慮，把統計調查項目設計得更加科學、精簡、高效，通過更少的調查項目、更少的調查對象、更低的調查頻率來獲得盡可能多的統計信息，獲得盡可能準的數據資料，是值得我們大家思考和研究的一個課題，這也是統計機構的一個基本職責。

二、對懲治統計違法違紀對策的思考

采取教育與查處相結合，隊伍建設與制度建設相結合，在體制和機制上下功夫，實施綜合治理，將會取得良好的成效。

1.加強統計工作宣傳教育

當前，社會各種利益主體多元化，每種利益主體都有不同的利益考量和訴求。特別是隨著市場經濟體制的發展，我國的統計工作越來越重要，在認識國情、反映國力、把握國勢，國家的決策和管理中發揮著更加重要的作用。不僅如此，在廣大的公民日常生活中，統計數據也越來越重要。擇業就業行為，比如選擇職業，就與統計數據有關，統計數據是一個很重要的參考。我國對外開放程度越來越高，國際交往越來越密切，我國的經濟總量也越來越大，在國際經濟舞臺的分量也越來越重，中國的統計對全球的影響也越來越大。所以，中國統計數據的質量和重要性更加突出。有關部門應當在全社會范圍內，加強對統計工作重要性的宣傳教育。為了保證用于考核數據的真實，這就要求全社會來了解統計工作，各級地方黨委政府都要來重視，光靠統計部門的努力可能是勉為其難。因此，要求全社會都來關心支持統計工作，特別是各地黨委政府要重視支持統計工作，給統計工作創造良好的環境和氛圍。同時，廣大調查對象，所有的公民都要積極配合統計工作，如實的、按時的向統計機構申報國家依法開展的統計調查所需要的資料和情況。

2.加強統計專業隊伍建設

眾所周知，新中國成立后尤其是改革開放以來，我國加快了統計人員培養的速度和力度，基本上擁有了一支能勝任我國各級政府部門和企事業單位統計工作要求的統計業務及其管理人員隊伍。不僅各類統計人員的數量得到擴充，而且，經過正規院校培養充實后的統計人員隊伍，其業務素質、技術水平與工作能力都發生了質的飛躍。但是，我們仍然應當清醒地看到，當前統計人員隊伍中所存在的問題還是相當嚴重的。其主要表現是，一些統計人員使命感、責任感、原則性、是非觀不強，職業道德水平不高，執法執業能力有限，統計信息失真的問題仍然是困擾我國統計工作質量的一個大難題，國家、企業單位、統計信息使用者之間良性的信任關系不易建立。為了打造統計職業誠信，重塑統計信息權威，今后必須進一步以嚴格的高標準加強統計人員隊伍建設。一是要堅持完善持證上崗制度，把思想水平、理論知識、專業技能、綜合素質不合格的人員拒絕在統計人員隊伍的大門之外；二是要大膽創新統計人員管理體制，廣泛推行中介代理制和重要統計崗位統計人員委派制；三是積極推進在職統計人員的后續教育，并通過定期考核等激勵與約束機制，把強制性教育、指導性培訓與自覺性學習有機的結合起來。

3.加強統計法規制度建設

重塑職業形象，再造統計誠信，必須加強統計法制建設，構筑完善的行之有效的統計法律體系。因此，筆者建議應當考慮制定《統計信息質量法》和《統計工作管理法》，并形成與其他有關統計法律法規及其有關法規中的相應條款配套的統計法規網絡，從而構成以《統計法》、《統計信息質量法》和《統計工作管理法》為主體與統帥，以其他有關統計法規、制度、條例等為補充的完整的統計法律體系。在《統計法》中主要是對涉及到統計數據生成與監督管理等方面的重大問題作出法律規定，這些規定是從事統計工作的基本尺度與準繩，是統計工作開展的先決條件和根本依據。在《統計信息質量法》中主要應當對統計數據生成要素的處理方法、統計信息質量的監控要求、職責與手段、統計信息質量的責任主體及其處罰措施等作出具體而明確的規定。在《統計工作管理法》中主要應當對統計工作的組織、統計工作規程、統計人員管理、統計工作責任、統計工作考核等作出具體可操作性的法律規定。同時，還可以對一些統計單位建立統計信息誠信檔案，并定期考核公布，讓其置于廣泛的社會監督之下。

4.加大統計違法查處力度

通過修訂統計法，實施《處分規定》，建立更加有效的查處和懲治在統計上弄虛作假、違法違紀行為的法律制度，已經成為提高統計工作內在質量的當務之急。要保證統計法切實有效執行，各級統計機構、廣大統計人員要嚴格依法辦事。統計法要求統計機構、統計人員“三個不得”：不得編造篡改統計數據，不得要求任何機構、任何個人編造篡改統計數據，不得有其他違反本法的行為。這“三個不得”是最主要也是最根本的要求。作為統計機構、統計人員實際上是統計數據的生產者，理所應當做到“三個不得”。所以，統計機構、統計人員嚴格按照統計法律制度來辦事，這是最起碼的要求。如果違反了這些規定，就應當依法嚴肅查處。當然，統計機構、統計人員發現了違法行為，要履行監督檢查職責。即使涉及到領導人員、調查對象，以及下級統計機構，也應當嚴查嚴懲[3]。統計工作主管部門應當組織經常性的執法檢查和全國性的執法大檢查，以發現各地、各部門、各企業有無統計違法違紀的行為，如果有，堅決依法依紀嚴肅查處。同時，還可以充分利用社會輿論監督，對典型案例還可予以曝光。

5.建立統計違法預防機制

對于統計工作而言，工作的環境和體制機制是非常重要的。由于統計數據承載了太多的利益訴求，很多利益通過統計數據體現出來，比如說考核干部，評價干部的政績，評價一個地方、一個部門、一個企業一定時期的成績，都是用統計數據說話。讓數字事實說話是行政管理工作、干部管理工作科學化的一個標志，但必須建立適合科學發展觀要求的干部工作實績考核評價體系。既要定性評價干部又要定量評價干部，關鍵是這種定量的考核要不斷邁入科學化的軌道，也就是在操作過程中要盡量的減少各種干擾，保證數據的真實可靠。另一方面，應當把查處統計違法違紀行為與建立健全預防統計違法違紀行為發生的體制機制結合起來，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，逐步建立防范統計違法違紀行為發生的長效機制。應當通過查辦案件，認真研究和查找統計工作中存在的漏洞和容易發生統計違法違紀行為的薄弱環節，加強依法統計、依法監督教育，積極完善統計體制機制，堵塞漏洞，改進管理，防范權力與利益掛鉤，從根本上防范和減少統計違法違紀行為的發生，保證統計數據質量。

［1］本社.中華人民共和國統計法[M].北京：法律出版社，2009-06-01.

［2］程子林.解讀新修訂的統計法[EB/OL].新華網，2009-07-10.

［3］國家統計局綜合司.統計違法違紀行為處分規定[EB／OL].中華人民共和國國家統計局，2009-04-28.

F222

：A

：1672-0547（2010）02-0050-02

2010－01－26

朱玫林（1981-），女，安徽合肥人，安徽財貿職業學院講師，研究方向：統計學。