強化領導干部監督機制之思考

王彬

（銅陵市公路局，安徽銅陵 244000）

強化領導干部監督機制之思考

王彬

（銅陵市公路局，安徽銅陵 244000）

文章基于對領導干部監督存在的問題及其產生的危害，通過分析其具體原因，從貫徹民主集中制、制度建設、行使自上而下的權力、利用社會輿論工具和實行問責制等五個方面，探討并提出了強化領導干部監督機制的有關措施。

加強；領導干部；監督

能否堅持科學發展觀，全面貫徹落實反腐倡廉工作，使黨始終保持先進性和純潔性，始終充滿創造力、凝聚力和戰斗力，保證改革開放和社會主義現代化建設宏偉目標的順利實觀，不斷加強對黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人的監督是亟待解決的重要課題。

權力制約的思想是人類政治文明的精華。一位法國著名思想家曾說過，一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。由于權力具有一種特性，它能使掌握它的人傾向于擴展權力，并通過權力的應用追求自己和自己所屬集團利益的最大化。權力，尤其是不受監督的權力本身就具有腐蝕道德、侵犯公眾利益、與公眾利益相對抗的潛在傾向。無論古今中外，事實都在昭示人們，這種潛在傾向具有普遍性，而且一有機會就要從潛在的傾向轉變為現實；相反，擁有不受制約的權力而能自律者卻是極難得的例外。因此，權力必須受到制約監督！這也日益成為中國共產黨人的共識，胡錦濤總書記曾指出“歷史和現實都表明，不受監督的權力必然導致腐敗”。2003年12月出臺的《中國共產黨黨內監督條例(試行)》更是明確指出“黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人”。對建黨89年、執政61年的中國共產黨而言，要全面貫徹落實反腐倡廉工作，始終保持先進性和純潔性，始終充滿創造力、凝聚力和戰斗力，保證改革開放和社會主義現代化建設宏偉目標的順利實觀，就必須大力加強對黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人的監督。

一、對領導干部監督存在的問題及其產生的危害

領導干部手中的權力和地位使他們成了監督的難點，導致監督效果不明顯，相關監督制度甚至形同虛設，主要表現在以下五個方面：

（一）缺乏思想意識，不愿接受監督。有些領導干部把上級的監督視為對自己的不信任，把同級的監督看作與自己過不去，把下級的監督看成損害自己的威信，把主動接受監督看作是自己給自己戴“緊箍咒”，對監督存在畏懼和反感情緒，主觀上根本不愿接受監督，從而想方設法逃避監督和抵制監督。

（二）報喜不報憂，害怕上級監督。有些領導干部匯報成績，濃墨重彩，把三分成績說成十分；存在問題，輕描淡寫，大事化小，甚至隱瞞不報，害怕上級批評監督。

（三）重使用輕監督。上級對下級領導干部的業務能力和水平可能相對了解，但對其思想道德和廉潔自律等方面可能知之甚少，而述職述廉和測評往往是走過場和走形式，難以得到真實的考核結果，加之少數上級領導喜歡拉幫結派，對下級“自己人”關愛有加，從而導致上級對下級基本是放棄了管理和監督。

（四）存在畏懼心理，不敢監督。由于“一把手”權力過于集中并且握有“生殺”大權，同級和下級怕打擊報復等，只好學會保護自己，輕易不會得罪“一把手”，從而不敢主動監督，積極監督更是無從談起。

（五）制度不完善，難以形成有效監督。目前大多數管理和監督制度不利于執行，實際操作困難。基本上是原則性的多，具體的少；泛指性的多，針對性的少；規定不準的多，違反處理的少；因而難以形成真正有效的監督。

由于對領導干部的監督存在上述問題和不足，不僅影響了黨風廉政建設和反腐敗工作，而且在造成了如下危害：

一是嚴重敗壞黨風和社會風氣。“一把手”的言行舉止，在其所在地區或單位都有一定的示范和導向作用，如果“一把手”不能自覺接受監督，濫用權力而為所欲為，其所在地區或單位的黨風和社會風氣也會受到污染。如遼寧沈陽慕綏新和馬向東在臺上期間，由于他們為所欲為，大搞權錢交易，造成該地區在官場上買官賣宮成風，而在社會上則是黑惡勢力猖獗。

二是造成的損失更加巨大。在經濟上，腐敗金額特別巨大，十幾萬、幾十萬乃“小菜一碟”，百萬、幾百萬和上千萬也不稀罕，甚至上億元的也有；在干部隊伍中，形成串案、窩案，牽涉面更廣。有的是“一把手”腐敗，整個班子跟著腐敗；有的“一把手”腐敗了，老婆、兒子、兄弟全家涉案，成為家族腐敗案，給家庭帶來災難；有的是大的“一把手”連著小的“一把手”，下面的“一把手”拉著上面的“一把手”；有的“一把手”倒臺，一大批干部跟著倒下，損失特別巨大。如沈陽查處的幕綏新案中，竟有17個“一把手”涉案落馬；又如原黑龍江省綏化市市委書記馬德買官賣官案，與馬德有牽連的向上連接著韓桂芝、田風山等幾位省部級高官，平行連接著王慎義、趙洪彥等數位地廳級官員；向下聯接著李剛、呂岱等數十位縣處級小“馬德”。

三是對各種規章制度的破壞性更大。有的“一把手”拒絕監督，成為“一手遮天”，“一把手”一言九鼎，個人說了算，上級監督不到，同級監督不了，下級監督無效。什么民主集中制，什么規章制度都拋到了九霄云外；什么監督，什么管理，什么批評與自我批評，統統不起作用。嚴重地踐踏和破壞了黨規法紀和各項行之有效的規章制度。

企業作為我國市場經濟發展的重要組成部分，近年來，各類企業均得到了較好地發展。雖然企業規模不斷擴大，但是也一定程度上加劇了市場競爭，而企業要想在這個競爭激烈的市場環境下更好地生存下去，就必須全面了解自身的經營狀況，制定出科學的決策。財務會計與管理會計作為企業管理中的重要工作，推進財務會計與管理會計的有機結合，可以對企業自身內外經營情況進行全面的了解，為企業經營決策提供科學的信息參考，進而提高決策的科學性，提高企業競爭力，推動企業的更好發展。

二、對領導干部監督存在問題的產生原因

當前對領導干部監督存在問題的產生原因是多方面的，既有主觀方面的，也有客觀方面的，通過分析和歸納，主要有以下五個方面：

（一）少數領導干部自身修養缺乏，未能正確地樹立世界觀、人生觀和權力觀，“公仆”意識、自律意識、責任意識和法律意識淡薄。

（二）在現行體制下，領導干部在黨的一定層次和范圍內擁有大權、重權和特權，處于特別顯要的地位，少數領導干部長期養成了“只能上不能下的心理”，工作中只重政績、不顧實績，一切圍繞“帽子”轉。

（三）領導干部尤其是主要領導是由上級任命或委派，因此必然已得到了上級的充分信任，即使在工作中造成了一些負面影響，也會得到原諒，并且對一些不良反映上級也會不以為然，從而助長了少數主要領導干部為所欲為的不良習氣。

（四）有些領導干部在自己的勢力范圍內獨斷專橫，唯我獨尊，有的“一把手”甚至老子天下第一，群眾提點批評意見，就會給“臉色”看，給小鞋穿，使群眾敢怒不敢言，誰也說不得他半個“不”字。

（五）領導干部是黨內以及國家中最需要監督的對象，然而長期以來卻又是最缺乏監督、也是最難監督的部位；從源頭上預防和解決腐敗問題來說，最根本的就是至今沒有形成完備的對這些“重點對象”所擁有權力制約和監督的機制，并且對監督者的有效保護措施更是缺乏。

三、強化領導干部監督機制的措施

要大力加強對黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人的監督，就必須在深刻解讀《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和理解其精神實質及結合實際的基礎上，重點從以下五方面著手，切實加大監督力度，務求取得實際效果。

（一）通過貫徹民主集中制加強監督

民主集中制是黨根本的組織制度和領導制度，是辯證唯物主義在黨的組織建設上的體現，也是黨的群眾路線在組織制度上的創造性的運用。鄧小平同志曾告誡說：“民主集中制執行得不好，黨是可以變質的。干部可以變質，個人也可以變質。”因此，在任何時候，任何情況下不但不能丟掉這個原則，而且要切實通過貫徹民主集中制來加強對黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人的監督。實行民主集中制，首先要充分發揚民主。有的單位領導什么事都捂著蓋著，不敢發揚民主，不敢讓群眾講話，怕這怕那，這是不對的，各級領導干部，尤其是各級領導班子主要負責人要有強烈的民主意識，敢于讓人講話，允許大家議論紛紛，歡迎大家把意見講出來，并在發揚民主中切實做到不抓辮子、不打棍子、不扣帽子、不裝袋子的“四不主義”，要發動黨員積極行使黨章賦予的各種民主權利，暢所欲言，不要縮手縮腳，只有這樣，一個單位的民主風氣才能盛行，個人專斷的現象才有可能被遏制。實行民主集中制，其次要實行正確的集中。實行正確的集中必須明確兩個問題：一是弄清誰來集中？也就是說，要弄清集中的主體是誰？正確集中的主體應該是集體而不是個人，在充分發揚民主后，經領導班子進行綜合研究作出決定，所以集中的主體是集體，而不是個人。二是如何正確集中？通常的做法是：在領導班子成員都發表意見后，主持會議的負責人最后集中。對這種集中做法，要作具體的分析：如果集中的意見代表了或反映了多數人意見，就是正確集中；如果表達的意見僅是少數人的意見，那就違背了“少數服從多數”的原則；如果不顧多數人的意見而以個人的意見為最后決定，那就是個人專斷。后兩種集中都是應該及時反對和糾正的。

（二）通過制度建設加強監督

近些年所暴露的許多涉及領導干部的大案要案，許多“一把手”的嚴重腐敗案件，據統計幾乎沒有一件是同級黨委成員或紀委主動舉報的，這一讓人不得不正視的嚴峻事實，深刻揭示出黨內監督制度的無力。之所以如此，主要是因為紀檢機關始終未能取得相對的獨立性，各級紀委的權威性也因人因事因地而異，監督的有效性既不平衡也不規范，突出地表現在監督不到位和監督不力上。監督不到位，主要表現為缺少事前監督，很少事中監督，大多事后監督。監督不力，又主要表現在發現不力，約束不力，懲處不力。加強制度建設，人們習慣性地認為主要是多訂一些條條款款，其實不然，“制度”一詞有兩層含義：一是規章和守則；一是組織體系。因此，加強制度建設的當務之急，第一要制定各種規章制度；第二“最重要”的是賦予“專門的機構”與任務相適應的權力，以切實保證其能夠進行鐵面無私的監督檢查。現在《中國共產黨黨內監督條例（試行)》已頒布實施，要繼續堅持和及時建立健全與之相配套的各項規章制度，具體是：領導干部推薦工作責任制度、領導干部考察工作責任制度、選拔領導干部民主推薦制度、領導干部任前公示制度、領導干部信訪舉報制度、領導干部年度考核制度、領導干部形象評議制度、領導干部個人重大事項報告制度，領導干部財產申報制度、領導干部任期經濟責任審計制度、領導干部廉政鑒定制度、領導班子民主生活會制度、定期談話制度、誡勉制度等等，從而形成比較完備、有效的監督制度體系，積極探索履行監督職責的方式方法，切實解決以往監督不到位、監督不力等問題。

（三）通過行使自上而下的權力加強監督

在現行體制下，行使自上而下的權力監督主要有三條渠道：一是加強上級黨委對下級有關“重點對象”的全面監督；二是加強作為黨內專門監督機關的紀委對有關“重點對象”的專門監督；三是隨著中央和省、市、區建立巡視制度而充分發揮巡視組對下級黨組織領導班子及其成員的巡視監督。這種以權力制約監督權力的做法，是現行體制下最強有力、最有權威性的監督，它對“重點對象”濫用權力、以權謀私、瀆職、失職等行為的監督，不僅具有“在口頭上加以責備”的功能和作用，而且具有“在行動上加以糾正”的功能和作用。在《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定的“十項監督制度”中，至少有“述職述廉”、“信訪處理”、“談話和誡勉”、“巡視”、“詢問和質詢”、“罷免或撤換等六項制度是有關自上而下的權力監督制度，其中大多屬于被監督對象“在口頭上加以責備”的范疇，有的則直接涉及到“在行動上加以糾正”的問題，如“罷免或撤換”。因此，要充分發揮這些權力和制度的監督職能。

（四）通過利用社會輿論工具加強監督

有的領導干部、尤其是隱藏在黨內的極少數腐敗分子，“不怕上訪不怕告，就怕問題登上報。”可見，陽光是最好的防腐劑，媒體曝光、新聞輿論監督具有相當大的威懾力！因而，要充分利用社會各界輿論工具對領導干部婚喪喜慶、職務升遷調動、逢年過節和八小時之外”的“生活圈”、“社交圈”、“親屬圈”、“59歲現象”等“重要時間”，以及領導干部對重要的工程項目、重要的人事安排、重要的公務活動、重要的外事活動等“重要決策”等相關方面的關注和監督，有效防范和查處各類腐敗行為。在《中國共產黨黨內監督條例(試行)》中也已明確規定：“黨的各級組織和黨員領導干部應當重視和支持輿論監督，聽取意見，推進和改進工作。”這不僅充分說明了該監督條例是一部陽光法律，而且也表明了黨具有偉大的氣魄，敢于利用公眾輿論這把利劍正視問題，解決問題。因此要穩妥有效地把社會輿論監督的力量引入監督機制，并發揮出其獨特作用。

（五）通過實行問責制加強監督

領導干部大多重權在握，而對他們的責任、義務要求甚少或是不夠明確、無法落實到位，呈現出明顯的不對稱狀態，這就使得一些各級領導干部，尤其是各級領導班子主要負責人毫無顧忌地濫用權力。為此要對《中國共產黨黨內監督條例(試行)》中所規定的“罷免或撤換”作出符合邏輯的延升和補充，制定相應的問責制，讓“引咎辭職”成為一種制度，成為時時刻刻約束各級領導干部，尤其是各級領導班子主要負責人的“緊箍咒”。積弊之后，雷霆震厲。只有這樣才能使領導干部真正減少盲目性，增強責任感和自律意識；才能使那些意志薄弱者、思想不純粹者不愿為、不能為、不敢為；才能真正達到加強對領導干部監督的目的與效果。

總之，加強對領導干部監督工作是一項涉及范圍廣，工作難度大的系統工程，需要積極研究新問題，勇于探索新方法，不斷創造新經驗，以增強這項工作的科學性、針對性和實效性，從而有力促進黨和國家各項事業的健康發展。

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2010-02-21

王彬（1972-），男，安徽南陵人，銅陵市公路局組織人事科科長，政工師。