供銷合作社改革之思考

楊杰趙青

（安徽財經大學，安徽蚌埠 233030）

供銷合作社改革之思考

楊杰趙青

（安徽財經大學，安徽蚌埠 233030）

我國供銷合作社改革30年取得了一定成果，但距離真正辦成農民自己的合作經濟組織的目標還差距甚遠。文章通過對改革誤區和癥結的深層分析，進而提出深化改革的具體措施。

供銷合作社；合作經濟組織；改革；產權

一、供銷合作社的發展現狀

我國供銷合作社經過30年來的改革，取得了一定的成果，也積累了寶貴的經驗，但由于供銷合作社行業的特殊性和改革過程中的種種困難，距離真正辦成農民的合作經濟組織的目標還很遠，目前供銷合作社的狀況令人堪憂。具體表現如下：

第一，全系統雖扭虧轉盈，但經營績效仍不理想，基層供銷合作社生存困難[1]。雖然自2000年以來供銷合作社全系統已連續盈利，但虧損面積仍比較大，扭虧為盈的任務依然沉重。截至2008年底，全國基層供銷合作社由2000年的2.8萬個降至2.1萬個，呈現逐年減少的萎縮趨勢。基層社實際上已成為供銷合作社系統最薄弱的環節，銷售額增長率低于縣社以上企業的銷售額16個百分點[2]。農民對基層社的信任度隨著它的社會地位的下降而下降，對它的改革和發展也失去信心。

第二，內部管理混亂，資產流失嚴重。合作社不合作，聯合社不聯合，上下分割，各自為戰。管理水平處于傳統經驗型、粗放型階段，內部人控制和所有者約束缺位，不計“回報”的服務造成了大量不應有的財產損失。

第三，未能充分實現為農民社員服務的宗旨。在市場經濟條件下，供銷合作社理應為“三農”服務，真正把農民社員服務放在首位。但供銷合作社在實際經營中和一般的商業性企業一樣是為了盈利，并沒有把農民迫切需要，農業生產資料的供應服務和農產品的銷售服務這種實際需要作為服務重點。農民社員既不能從供銷合作社那里獲得穩定的經營服務與優惠的購銷價格，又不能分享供銷合作社的經營利潤，所以他們入社的積極性大大減弱了。

第四，法律法規不健全。在我國供銷合作社發展過程中,一直沒有制訂并頒布專門的供銷合作社法，供銷合作社長期處于無具體法律保護的狀態，其正當權益沒有得到合法保護，往往造成巨大經濟損失，嚴重地影響健康發展。

二、供銷合作社改革的癥結和誤區分析

（一）供銷合作社改革始終擺脫不了所有制的陰影

合作思想萌芽于資本主義生產方式剛興起時期，馬克思主義的合作理論是馬克思主義關于從資本主義向共產主義過渡理論的中間環節。1844年隨著世界上第一個合作社——英國羅虛代爾公平先鋒社的成立，合作經濟成為一個全球性的概念和實踐。在過去的一個半世紀里，各個國家的各種合作社學派在合作社運動中所遵循的基本原則都是一致的，合作制理論作為獨具特征的具體的思想理論體系，適應于各種社會政治和經濟體制，為各種社會成員所接受。

在馬克思主義合作理論的形成和發展過程中可以得出，合作制不是集體所有制，合作經濟也不等同于集體經濟。在我國，人們錯誤的將合作經濟和集體經濟等同起來，認為就是勞動者自愿聯合，他們共同占有生產資料，共同勞動，按勞分配。實際上集體經濟是一種無差別的占有生產資料的經濟形式，而合作經濟則承認成員對生產資料的占有是有差別的[3]。國際上大多數類型的合作社盈余的分配是按社員的交易額返還的，而非按勞分配。因此，把合作制等同于集體所有制，把合作經濟等同于集體經濟都是違背了馬克思主義合作理論的基本原則和原理，在實踐中自然難以成功。

我國供銷合作社改革的一大誤區就是，一方面認為自己是農民的合作經濟組織，另一方面又堅持自己的集體所有制性質，最終陷入難堪境地。事實上，所有制性質是生產關系的基礎，但不能說明生產關系的一切問題。供銷合作社改革長期樹立所有制崇拜，幾乎沒有把精力放在研究合作社的組織形式、經營方式這些生產關系的具體實現形式上，致使供銷合作社到目前為止還沒有真正意義上的實現“一變”、恢復“三性”和服務“三農”。如果說供銷合作社是合作經濟組織，那么其改革目標就應體現國際合作社的公認原則，改革成為真正意義上的合作社組織；如果說供銷合作社是“二國營”的集體所有制商業，那么其改革目標就應體現現代企業制度的本質要求，改革成為真正意義上的商業組織。

（二）農民社員的“缺位”和政府的“越位”使改革難以實現和深化

我國供銷合作社的產生和發展是黨和政府出于政治和經濟目的通過組織、引導、和幫助農民社員組建和經營的，但農民社員才是供銷合作社的真正主人。作為供銷合作社的真正所有者、利益的直接關聯者和服務對象，農民社員理應成為改革的主動力，他們是改革的內在推動力，決定著改革的方向。但實際上，農民社員主動力一直處于“缺位”狀態，也就是說供銷合作社改革的主動力的扮演者一直是政府，政府安排和制定改革的方案和政策等，而農民社員只是被動的接受。農民社員由供銷合作社的主體淪為客體，乃至被剝奪財產權，就等于將供銷合作社改革的推動力變成了阻力。誠然，供銷合作社改革取得了一定成果，但改“官辦”為“民辦”的體制改革還不徹底，恢復“三性”也沒有取得實質性進展，更談不上服務“三農”了。

縱觀改革三十年，政府往往越位于主動力地位之上，以國家政治形勢的不斷變化和自己特殊利益最大化為原則，決定著改革的方向、速度、形式和戰略安排等。當政府追求的政治和經濟目標和供銷合作社的辦社宗旨一致時，政府領導供銷合作社改革在體現政府意志的同時也折射出廣大農民社員的利益要求，從而能促進改革的順利進行。當兩者存在著整體利益和局部利益相矛盾時，對改革目標的認識上就存在著“政府可控下的農民合作經濟組織”和“自主的農民合作經濟組織”的差異。這樣，政府在法律、政策上承認供銷合作社的財產支配權、人事管理權、收益分配權和業務經營權的同時，又不同程度的控制供銷社的人、財、物和經營范圍等，以加強對其的可控性，致使改革成果不能得到鞏固，改革難以繼續深化。

（三）模糊和殘缺的產權關系是深化改革的“瓶頸”

產權是制度安排的核心，它能幫助一個人形成與其他人交易時的合理預期，從而提高資源利用率。由于所有制關系是產權關系的基礎，所有制關系的變化，必然會帶來產權關系的變化，因而其產權制度的復雜性和獨特性就源于其制度路徑的復雜性和獨特性。回顧建國以來我國供銷合作社系統的歷程：1958年供銷社與國營企業合并，1962年恢復農村供銷社，1970年供銷社再次與國營企業合并，1982年中央再次宣布要把供銷社辦成農民群眾集體所有的合作性商業組織，1995年至今力圖恢復其農民合作經濟組織的性質。其間，供銷合作社體制經歷了由民辦到官辦，由集體改全民，再由官辦改民辦，由全民改集體的多次反復，從而使供銷社的產權關系變得極其復雜，可以認為供銷社現有資產是在漫長的制度變遷過程中由諸多相關利益主體經過復雜而獨特的所有制路徑共同創造和積累出來的，到目前為止很難理清它的產權關系。

再者，供銷合作社的產權是殘缺的。產權一般包括三項權力，即使用權、收入享受權和自由轉讓權，若產權所有者同時擁有排他的使用權、獨享的收益權和自由的轉讓權，才可認為他擁有的產權是完整的。縱觀供銷合作社發展歷程，農副產品的經營權，產品收購和銷售的定價權、干部任免權和人事調動權基本是由國家控制的，從而使供銷合作社在事實上成為國家所有的一種公共產權。公共產權的主體是全體社員，雖然他們都無權聲稱該資源屬于自己的，但可以使用該資源為自己服務，造成的損失卻由全體社員平均分攤，這自然難以形成高效率使用和維持資源的激勵機制，最終導致“人人所有，人人不管”的無主局面。

三、不斷深化供銷合作社改革的具體措施

要使供銷合作社的改革走上正確道路，經濟效益和社會服務效益得到同步提到，把供銷合作社真正辦成農民社員自己的合作經濟組織，真正服務于“三農”，這是一項艱巨而復雜的任務，必須從我國農村經濟發展的實際情況出和供銷合作社現實發展狀況出發。

（一）建立和完善現代合作社制度

供銷合作社是農民或其他勞動者為了維護和發展自身利益而聯合起來的合作經濟組織，具有企業特征的一面，也有“合作經濟組織”特征的一面[4]。作為經濟組織，應盡量減少交易成本而獲利，如果不獲利，它就不能生存。作為合作經濟組織，理應堅持供銷合作社特有的組織原則，即遵循世界公認的合作社基本原則，同時又要結合我國實際，不斷滿足農民生產生活中諸多方面的實際。所以建立現代合作社制度是我國供銷合作社改革和發展的歷史必然。現代合作社制度是現代企業制度的一種特殊形式，它與現代企業制度同樣具有產權清晰、權責明確、管理科學、政社（企）分開的四個基本特征。同時現代合作社制度還具有產權共有、管理民主、優惠社員、限制盈利、積累歸公、按勞分紅的獨有特征。現代合作社制度與嚴格遵循“羅虛代爾原則”的傳統合作社制度存在著差異，其演進的趨勢是“強制性規范”減少和“章程自治”內容的增加，但“章程自治”并不意味著合作社章程可以由社員任意約定。

1.建立和完善現代合作社制度是供銷合作社發展的必由之路[5]。解放初期農民為了擺脫私商的中間盤剝，積極組織參加供銷合作社，形成了供銷合作事業在全國的迅速發展。社會主義市場經濟在農村的逐步建立，又為供銷合作事業的第二次發展提供了歷史機遇。但今昔相比，客觀形勢已經發生了一系列變化，供銷合作社要抓住這次寶貴機會贏得穩步發展，必須順應形勢，更新觀念，不斷調整原有的發展戰略。只有用現代合作社制度對現存的供銷合作社組織進行脫胎換骨的改造，在規范自身形式的基礎上，引導農民合作致富，積極為“三農”貢獻力量。

2.建立和完善現代合作社制度是把供銷合作社真正成為農民的合作經濟組織的必然要求。供銷合作社經過30年的改革還沒有徹底實現變“官辦”為“民辦”，其“民辦”性質蛻變，背離了自身發展方向。《中共中央、國務院關于深化供銷合作社改革的決定》明確指出：“把供銷合作社真正辦成農民的合作經濟組織，是深化改革的根本目標”。要落實黨中央的要求，必須建立完善現代合作社制度，這是因為它要求供銷合作社“產權共有”、“管理民主”、“優惠社員”、“限制盈利”、“積累歸公”等，才能成為符合現代農業和現代農民要求的民辦的合作經濟組織。

（二）改善和強化政府支持，恢復農民社員“主動力”地位

政府支持供銷合作社事業是世界各國的普遍現象，供銷合作社作為我國農民的合作經濟組織也需要政府的支持。供銷合作社改革的實際過程也正是在黨中央、國務院的政策指導和推動下逐步展開的。一方面供銷合作社的特定宗旨和目的需要政府支持；另一方面供銷合作社在農村經濟中的地位和作用也需要政府支持。但供銷合作社改革中政府支持要適度，政府應處于助動力的地位，做到真正還社于民，切斷供銷合作社和政府之間的行政隸屬關系。這樣才能發揮農民社員主動力改革所產生的長期的、持久的動力。

政府支持在形式和內容上有兩種，一是利用法律手段，即通過制定相關法律來保護供銷合作社的發展。從我國當前的國情國力看，難以像發達國家那樣，在貸款利率和稅收政策方面對供銷合作社給予更多的優惠，也難以通過大量財政撥款對供銷合作社給予直接的經濟支持。所以政府支持更重要的是體現在法律保護上，尤其是在真正尊重和維護農民社員的改革主動力地位上，從而推進改革的不斷深化，提高供銷合作企業的經濟效益，實現供銷合作社的改革目標。二是利用經濟手段，即通過提供各種優惠政策進行支持。但政府對供銷合作社的經濟支持必須始終堅持適度原則。如果支持力度不夠，不能起到對供銷合作社的支持和保護作用，如果支持過度，就會越位于“主動力”的地位之上，喪失農民社員主動力自身的主動性和奮發上進的精神。

農民社員通過幾十年合作經濟思想的教育和實踐，整體素質發生了根本性變化，合作意識、文化素質、市場經濟觀念都提高了，已經完全具備了承當主動力的能力。家庭聯產承包制、鄉鎮企業和各種專業合作經濟組織都是農民制度創新能力的有力證明。隨著農民社員“利益主體”的確立和改革“主動力”地位的恢復，他們必定能在合作經濟組織這個廣闊的舞臺上創造出更好的成績。

（三）建立自主合作產權制度

自主合作產權制度是供銷合作社制度創新的目標模式，也是和世界合作運動接軌的實現形式。自主合作產權制度是在強大的世界合作運動中產生的，它以合作社員生產資料私人所有和集體公有相結合，集體公有占主導地位；勞動聯合為主，資本聯合為輔；按企業效率分配為主，按資本分紅為輔。合作企業擁有完整的財產終極所有權及企業法人所有權；合作企業的生產目的是在企業發展的基礎上使全體社員共同富裕；合作企業擁有強有力的民主管理和民主監督機制。供銷合作社的產權包括供銷合作社同政府的關系和供銷合作社和社員的關系兩方面。

1.從和政府的關系看，政府要歸還財產的終極所有權及法人所有權給供銷合作社。政府對供銷合作社產權關系的任何分割都是對其財產的剝奪。只有兩權統一，才能保證供銷合作社的經濟正常運轉和服務宗旨的徹底貫徹。具體做法有：(1)供銷社不再承擔應由相應的各級政府承受的政策性虧損。(2)各級政府不能再以行政手段平調供銷社財產或實施侵犯供銷社利益的非經濟行為和干預。(3)政府不向供銷社派遣干部或職工，不干預合作社員的民主選舉。

2.從和社員的關系看，要淡化合作制基本矛盾，真正實現社員的民主權利。主要應從如下內容著手：(1)建立和維護農民社員產權主體地位。供銷合作社的財產是在社員股金基礎上積累起來的，要確保社員產權主體地位就要探索與農民社員利益緊密結合的最佳形式，增強他們對供銷合作社的關切程度，提高他們對決策和分配的參與程度，以便結合成利益共同體。(2)提高入社股金，重新組建農民社員隊伍。入社股金到提高到足以增強社員的責任感和事業心，使他們和供銷社同呼吸，共生存，同時股金也能成為自由流動資金的重要來源之一。這樣可能會失掉部分社員，但這是真正把供銷合作社辦成農民自己的合作組織的必要保證。(3)堅持和完善民主管理制度。必須保證社員的發言權、管理權和監督權，健全和堅持各級社員代表大會制度，認真履行各級理事會、監事會的職能或社務委員會的職能。使各權力結構、執行機構、監督機制權責明確，相互制衡，各司其職。要把民主管理滲透到供銷合作社事業的各個環節中去，克服官僚主義和官辦作風。(4)理順各級供銷合作社和直屬企業、基層社的關系。首先，各級供銷合作社理事會和所屬企業應對出資企業建立出資人制度和有限責任制度，將社有資本的保值增值作為社有資產運營的主要目標。社屬企業承擔保證社有資金保值增值，同時保證出資人權益的責任和義務。其次，各級聯合社應以資產為紐帶加強與基層社的資產聯結，從分發揮聯合合作的優勢，形成以產權為基礎的體系完整的供銷社系統。

（四）加速“新網工程”建設，積極開拓農村市場

“新網工程”是發展農村經濟的好事，是為農服務和建設社會主義新農村的好事，同時也是供銷合作社體系適應現代流通的要求，深化改革、強化自身功能的重要工作，是生存之道，也是發展之要。供銷合作社主要陣地在農村，以服務“三農”為宗旨，積極開拓農村市場、溝通城鄉“雙向流通”，是供銷合作社義不容辭的責任[6]。

這項工程實施三年來，已經呈現出速度快、效益好的發展局面，當前“新網工程”已經成為全國供銷合作社系統的一號工程。供銷合作社要繼續實施龍頭帶動戰略，著力強化網絡的“雙向流通”功能，加強與商務部組織實施的“萬村千鄉”市場工程對接，加快基層經營網點的改造升級，大力提升網絡的信息化、標準化水平，提高網絡運營的質量和效率。

1.加快推進縣級、鄉級基層網點建設。供銷合作社系統將在縣（市）城區發展大型百貨業態、社區連鎖便利店或超市，在鄉鎮建設具有配送功能的直營連鎖超市或加盟連鎖店，在村一級改造、新建便民店、農資超市和綜合服務社，形成縣、鄉、村“三位一體”流通網絡。另外，村級綜合服務站、莊稼醫院、科技服務站以及基層社的“雙代店”、綜合商店是供銷社為“三農”服務的前沿陣地，應加快改造步伐，以農民小買小賣不出村、大買大賣有依托為目標，積極引進連鎖、配送等新的經營業態，實現與龍頭企業、現代流通網絡成功對接，真正成為農副產品收購的前沿和日用工業品銷售的終端，方便農民，服務農民[7]。

2.完善農業生產資料流通體系[8]。供銷合作社要在保障市場供應的同時，大力推進農業生產資料連鎖經營，加強農業生產資料現代物流設施建設，降低流通成本，切實減輕農民負擔。同時，供銷合作社農資企業要進一步規范和完善農業生產資料連鎖經營，以全國性、區域性大型農資經營企業為龍頭，以縣域配送中心為骨干，以鄉、村兩級基層經營服務網絡為基礎，采用“龍頭企業+配送中心＋中心示范店＋加盟店”的建設模式，進一步加強現代物流設施建設，規范連鎖配送流程和管理制度，提升信息和科技服務功能。

3.大力培育和發展龍頭企業。供銷合作社應以產權制度改革為核心，以產權多元化為方向，通過兼并、重組等多種形式整合資源，大力培育和發展一批跨行業、跨所有制、跨地區的農業產業化龍頭企業。同時，要支持流通企業加快創立自主品牌，發展銷售和物流網絡；鼓勵企業發展連鎖經營和電子商務等現代流通方式，形成統一規范管理、批量集中采購和及時快速配貨的經營優勢，降低企業經營成本和銷售價格，讓利于消費者，促進消費。

（五）盡快制定并頒布供銷合作社法。

2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》的實施給供銷合作社的改革,特別是基層社的改革帶來突破。但我國供銷合作社改革與發展要取得更大進展，制定《供銷合作社法》勢在必行。同時制定《供銷合作社法》是完善社會主義市場經濟法律體系的需要，也是我國農業和農村經濟進入新的發展階段的要求。

制定供銷合作社法，既要面對供銷合作社深化改革的現實，又要考慮其歷史傳統和未來發展趨勢，還要參照國際慣例，借鑒其他國家合作社立法的成功經驗。在內容上，供銷合作社法應對供銷合作社性質、宗旨和原則，供銷合作社的地位與作用，供銷合作社的權利與義務，供銷合作社的設立、變更和終止，供銷合作社管理制度、財務核算和收益分配，供銷合作社與政府的關系等予以明確規定。在制定過程中，應廣泛征求供銷合作社社員的意見，并吸收社員參與。待供銷合作社法頒布之后，應在社員和公眾中廣為宣傳，以便更好地實施。

［1］徐旭初，黃祖輝.轉型中的供銷社——問題、產權與演變趨勢[J].浙江大學學報，2006，（5）：117-123.

［2］黃堅.新時期農村基層供銷合作社的改革探討[J].財經界，2009，（11）：101-102.

［3］張遂.供銷合作社改革的癥結、誤區與困境[J].山西財經大學學報，2003，（2）：27-30.

［4］陳己寰.對建國后供銷合作社所有制性質問題認識的回顧及其啟示[J].商業經濟文萃，2003，（3）：50-52.

［5］韓訊，隋玉銀，姚憲華.建立現代合作社制度是供銷合作社改革與發展的必由之路[J].財金貿易，2000，（7）：15-18.

［6］朱江平.供銷合作社積極開拓農村市場[J].農村工作通訊，2009，（2）：15.

［7］王順利.供銷合作社與新農村建設[J].當代經濟，2009，（21）：15-16.

［8］朱江平.“新網”讓農村市場火起來[J].農村工作通訊，2009，（6）：12-14.

F325

：A

：1672-0547（2010）02-0017-03

2010－03－21

楊杰（1965－），男，安徽全椒人，安徽財經大學圖書館副研究員；

趙青（1982-），女，安徽壽縣人，安徽財經大學圖書館館員，經濟學碩士，研究方向：國際商務。

中華全國供銷合作社總社基金項目研究成果（編號：GXZS0808ZD）。