合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)一體化問(wèn)題探析

方杰 吳學(xué)彬

（1.安徽師范大學(xué)，安徽蕪湖241000；2.西南交通大學(xué)，四川成都610031）

合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)一體化問(wèn)題探析

方杰1吳學(xué)彬2

（1.安徽師范大學(xué)，安徽蕪湖241000；2.西南交通大學(xué)，四川成都610031）

建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)積極探索推進(jìn)自主創(chuàng)新的有效途徑和體制機(jī)制，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、改革管理機(jī)制進(jìn)行改革試驗(yàn)，以期在區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新方面進(jìn)行實(shí)踐，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，從而推動(dòng)安徽整體改革的進(jìn)程，并對(duì)其他地區(qū)的發(fā)展起到示范作用，走出一條具有安徽特色的自主創(chuàng)新、加速崛起之路。

合蕪蚌；自主創(chuàng)新；試驗(yàn)區(qū)；一體化

黨的十七大報(bào)告要求，“以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，形成新的增長(zhǎng)極”。2008年胡錦濤總書記在視察安徽時(shí)明確提出：“安徽教育資源豐富，科技實(shí)力比較強(qiáng)，應(yīng)該在自主創(chuàng)新方面有更大作為”。為貫徹落實(shí)黨的十七大精神和胡總書記考察安徽時(shí)關(guān)于“在自主創(chuàng)新方面有更大作為”的重要指示。2008年10月14日，安徽省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見(試行)》（皖發(fā)[2008]17號(hào)），正式啟動(dòng)了合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”）建設(shè)工程。建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的根本目的是在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，充分發(fā)揮合蕪蚌三市科技產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，整合、創(chuàng)新周邊資源，積極探索推進(jìn)自主創(chuàng)新的有效途徑和體制機(jī)制，通過(guò)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)資源合理配置，逐步建立起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，打造一個(gè)以科技創(chuàng)新和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為特色的區(qū)域品牌，成為中西部乃至全國(guó)創(chuàng)新型人才、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)高地，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推動(dòng)安徽實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，走一條具有安徽特色的崛起之路。

一、合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的概況及意義

（一）合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的概況

合肥、蕪湖和蚌埠三市創(chuàng)新資源比較豐富，科技實(shí)力比較強(qiáng)，為開展試點(diǎn)提供了基本的依托。2007年合蕪蚌三市以不到全省2%的國(guó)土面積、15.89%的人口，完成了全省GDP總量的31.6%。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)聚集了中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、合肥工業(yè)大學(xué)，中國(guó)電子科技集團(tuán)第38、40、41研究所，水泥設(shè)計(jì)研究院，通用機(jī)械研究所，華東光電技術(shù)研究所等一大批高層次的大學(xué)和科研單位。目前，它們已經(jīng)成為各自領(lǐng)域自主創(chuàng)新的骨干，如在汽車及工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)方面，擁有蕪湖奇瑞、合肥江淮汽車、合力叉車等自主品牌，其中奇瑞被稱為是“中國(guó)自主創(chuàng)新的一面旗幟”，2007年轎車出口量居全國(guó)第一；在資源深加工方面，蚌埠豐原集團(tuán)運(yùn)用玉米粉直接發(fā)酵生產(chǎn)檸檬酸專利技術(shù)，已形成年加工360萬(wàn)噸玉米的生產(chǎn)能力，檸檬酸系列產(chǎn)品產(chǎn)量和市場(chǎng)占有率穩(wěn)居世界第一位；在水泥生產(chǎn)方面，蕪湖海螺集團(tuán)掌握了世界上最先進(jìn)的日產(chǎn)萬(wàn)噸新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)，成為亞洲最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)；在語(yǔ)音合成方面，合肥中科大訊飛的語(yǔ)音合成核心技術(shù)代表了世界最高水平，在多語(yǔ)種語(yǔ)音合成、口語(yǔ)評(píng)測(cè)等技術(shù)上也取得了突破性進(jìn)展[1]。

（二）合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的意義

（1）加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

中央在2009年全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中明確提出：“更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。”這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。十七大報(bào)告中明確指出：提高自主創(chuàng)新能力是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，我國(guó)只有走自主創(chuàng)新之路，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。試驗(yàn)區(qū)以“自主創(chuàng)新”為主題能有效地促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的互動(dòng)，降低對(duì)自然資源的依賴程度和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞程度，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變[2]。

（2）統(tǒng)籌安徽區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

打開安徽版圖會(huì)清晰地發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江、淮河把安徽分成了皖北、江淮之間、沿江三個(gè)板塊，三個(gè)板塊之間的發(fā)展各有各的特點(diǎn)。一個(gè)區(qū)域的發(fā)展需要有“增長(zhǎng)極”，而“增長(zhǎng)極”的作用需要用“增長(zhǎng)核”來(lái)激活。就安徽而言，合肥、蕪湖、蚌埠三市串成一線，是三個(gè)最大的“增長(zhǎng)核”。合肥是省會(huì)中心城市，是全國(guó)唯一的科技創(chuàng)新型城市，是我國(guó)除北京之外國(guó)家大科學(xué)工程布局最緊密的城市，是科技部支持的重點(diǎn)；蕪湖是沿江的龍頭城市，在改革、開放、發(fā)展方面走在全省前面，蕪湖的奇瑞是公認(rèn)的自主創(chuàng)新的一個(gè)旗幟；蚌埠是皖北地區(qū)“兩淮一蚌”重工業(yè)走廊的一個(gè)分支，在全省發(fā)展的大格局當(dāng)中凸現(xiàn)了區(qū)域領(lǐng)頭羊作用，省委省政府對(duì)蚌埠寄于了很大的期望和期待。通過(guò)試驗(yàn)區(qū)的紐帶作用，將三個(gè)板塊的核心城市也即三個(gè)最大的“增長(zhǎng)核”串在一起，把整個(gè)安徽統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)，形成全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，通過(guò)合蕪蚌三個(gè)“增長(zhǎng)核”發(fā)揮中心帶動(dòng)加典型示范的作用，將會(huì)對(duì)所屬區(qū)域的發(fā)展是一個(gè)有力的推動(dòng)，從而對(duì)統(tǒng)籌安徽區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也將是一個(gè)有力的推動(dòng)。

（3）統(tǒng)籌中西部地區(qū)不同類型城市協(xié)調(diào)發(fā)展

合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)設(shè)立在中部地區(qū)省份內(nèi)的三個(gè)城市。一方面，合肥、蕪湖、蚌埠三市分別是不同類型的城市，三市在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的主攻方向各不相同，如合肥的目標(biāo)是建成全國(guó)最具創(chuàng)新活力的區(qū)域之一，建成全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，在安徽加快發(fā)展、奮力崛起中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用；蕪湖圍繞核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域，將建設(shè)為全國(guó)自主創(chuàng)新的示范引領(lǐng)區(qū)，重要的科技成果轉(zhuǎn)化基地，國(guó)內(nèi)一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地；蚌埠通過(guò)六大產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，建設(shè)成為高科技創(chuàng)新基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、高素質(zhì)人才集聚基地，跨入創(chuàng)新型城市行列。另一方面，合肥、蕪湖、蚌埠作為中西部地區(qū)中等規(guī)模的新興城市，帶有中西部地區(qū)城市在要素稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及體制機(jī)制等方面的普遍性特征，試驗(yàn)區(qū)在自主創(chuàng)新的過(guò)程中遇到的問(wèn)題在中西部地區(qū)具有典型性[3]。因此，以在中西部地區(qū)具有典型性特征的合肥、蕪湖、蚌埠三市為中心建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，開展自主創(chuàng)新試點(diǎn)，以實(shí)施六大創(chuàng)新工程、培育戰(zhàn)略創(chuàng)新為突破口，探索由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，有利于探索中西部地區(qū)不同類型的城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中如何有效地整合資源，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，遵循自主創(chuàng)新的階段性規(guī)律，明確R&D研發(fā)、技術(shù)孵化，形成生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)空間布局，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，走一條有特色的自主創(chuàng)新之路，推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，從而統(tǒng)籌中西部地區(qū)不同類型城市協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。

二、合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)一體化的基本構(gòu)架

伴隨著試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，合蕪蚌三市逐漸認(rèn)識(shí)到，試驗(yàn)區(qū)要構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的、和諧的發(fā)展整體，就必須要通過(guò)一體化，握成一個(gè)拳頭，形成合力。和諧統(tǒng)一的一體化體系是試驗(yàn)區(qū)健康發(fā)展的支撐條件和有力保障，是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)一體化的首要任務(wù)就是實(shí)質(zhì)性推進(jìn)包括基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目、統(tǒng)一市場(chǎng)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化等方面在內(nèi)的復(fù)合網(wǎng)絡(luò)體系，為試驗(yàn)區(qū)的一體化發(fā)展提供強(qiáng)有力的硬件支撐。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施一體化。交通、港口、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要基礎(chǔ)，合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)通過(guò)府際合作，打造完善的區(qū)域綜合交通、通訊網(wǎng)絡(luò)和建立公共信息平臺(tái)，減少合蕪蚌三市間要素流動(dòng)所支付的時(shí)間和交通費(fèi)用，節(jié)約要素和資金流動(dòng)成本，提高了交易效率，真正在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)物資流、能量流、人才流和資金流的共享共贏。為實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化，合蕪蚌三市應(yīng)統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)，以高速化、網(wǎng)絡(luò)化為重點(diǎn)，加快城際間綜合交通運(yùn)輸通道建設(shè)，構(gòu)筑統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、暢通的包括鐵路、公路、水運(yùn)、航運(yùn)等在內(nèi)的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)各種交通方式間交通同網(wǎng)、無(wú)縫對(duì)接。而在信息一體化建設(shè)方面，為促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)的信息交換和共享，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)的信息互動(dòng)與合作，成立合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)信息資源共建共享機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建立試驗(yàn)區(qū)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷創(chuàng)造、收集、分析、利用、傳播和發(fā)送信息，并充分利用電子政務(wù)信息網(wǎng)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三市政務(wù)資源和政府公眾信息網(wǎng)上直通。此外，試驗(yàn)區(qū)還可以在信息網(wǎng)絡(luò)方面互聯(lián)互通，支持和鼓勵(lì)電信企業(yè)降低資費(fèi)水平，建設(shè)跨三市行政區(qū)的本地電話網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)號(hào)并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)信息服務(wù)均等化。如可以研究在合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一區(qū)號(hào)。

（二）產(chǎn)業(yè)一體化。試驗(yàn)區(qū)要以重大項(xiàng)目建設(shè)為突破口，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代潮流，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，試驗(yàn)區(qū)必須高度重視發(fā)揮區(qū)域文化的優(yōu)勢(shì)，培育各具特色的區(qū)域文化，挖掘區(qū)域文化資源，發(fā)展區(qū)域性的重點(diǎn)項(xiàng)目，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)形成跨行政區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)帶或文化聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的、跨行業(yè)的新的文化行業(yè)的合理布局，大力推進(jìn)文化創(chuàng)新能力建設(shè)，以內(nèi)容創(chuàng)新為核心，著力培育創(chuàng)新主體，加速科技與文化的融合，提高文化自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這樣有利于調(diào)動(dòng)三市政府在推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)一體化方面的工作積極性和共鳴[5]。以動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)為例，蕪湖有全國(guó)動(dòng)漫基地，合肥擁有先進(jìn)的動(dòng)漫技術(shù)，通過(guò)依托兩地豐富的動(dòng)漫文化資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)的一體化建設(shè)，帶動(dòng)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

（三）市場(chǎng)一體化。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，交易成本不僅包括各種“經(jīng)濟(jì)交易成本”，還包括由于制度的偏失和法律法規(guī)的不完善所導(dǎo)致的“制度成本”。試驗(yàn)區(qū)要提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，形成區(qū)域市場(chǎng)一體化，就必須打破“制度藩籬”，清理和廢除阻礙合蕪蚌三市間要素和商品自由流動(dòng)的規(guī)章制度，統(tǒng)一市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全區(qū)域性市場(chǎng)體系，聯(lián)手構(gòu)建統(tǒng)一的制度框架。在人才管理、產(chǎn)品準(zhǔn)入、企業(yè)跨地區(qū)重組等方面，建立相互承認(rèn)和協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)相關(guān)資源及生產(chǎn)要素的合理、自由流動(dòng)，打造區(qū)域內(nèi)多形式、多層次、多渠道的專門化、特色化、一體化的生產(chǎn)要素、商品、物流市場(chǎng)[6]。為此，試驗(yàn)區(qū)可以嘗試構(gòu)建以下一些一體化市場(chǎng)：物流市場(chǎng)——專業(yè)物流配送、交易中心；人才市場(chǎng)——實(shí)行定期的、實(shí)體的各級(jí)、各類人才交流會(huì)與長(zhǎng)期虛擬的網(wǎng)上相結(jié)合的人才市場(chǎng)；金融市場(chǎng)——建立試驗(yàn)區(qū)共同的投融資體系中心，促成資金的有序、有效流動(dòng)；技術(shù)市場(chǎng)——合蕪蚌三市可以建立“試驗(yàn)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心”和“試驗(yàn)區(qū)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中心”，發(fā)展各類研發(fā)、服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)，圍繞試驗(yàn)區(qū)發(fā)展面臨的技術(shù)難題確立技術(shù)攻關(guān)課題，推廣應(yīng)用研究出的最新技術(shù)成果；商品市場(chǎng)——建設(shè)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)商貿(mào)市場(chǎng)、各類專業(yè)市場(chǎng)，通過(guò)電子商務(wù)，實(shí)行市場(chǎng)信息共享；要素市場(chǎng)——試驗(yàn)區(qū)打破行政壁壘，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，建立相互溝通、統(tǒng)一有序的產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，為資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的有效流動(dòng)提供場(chǎng)所和信心支持[7]。

（四）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一體化。目前，全國(guó)上下正在全力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的背景下，要始終把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明，融入合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的全過(guò)程，由三市政府通過(guò)府際合作共同治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一體化。合蕪蚌三市要研究制定綜合性環(huán)境功能區(qū)劃，探索“分區(qū)管理、分類指導(dǎo)”的環(huán)境管理新思路，建立水陸一體化、區(qū)域一體化的環(huán)境功能分區(qū)體系，配套相應(yīng)政策，指導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)環(huán)境保護(hù)，這有利于試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)以及城市人居環(huán)境的改善，提高社會(huì)的整體福利。試驗(yàn)區(qū)實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化的措施包括以下方面：第一，分析判斷各城市的生態(tài)環(huán)境承載能力，根據(jù)承載力狀況實(shí)行科學(xué)合理的發(fā)展，制定提高環(huán)境承載力的途徑和對(duì)策，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)合理布局。第二，積極推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，淘汰高污染的落后產(chǎn)能企業(yè)，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)統(tǒng)一樹立起堅(jiān)持發(fā)展不能以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的理念，弘揚(yáng)生態(tài)文化，大力發(fā)展節(jié)能型、生態(tài)型和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式。第三，要將試驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)編制納入合作范疇，把試驗(yàn)區(qū)內(nèi)重大污染治理和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目納入國(guó)家和省相關(guān)規(guī)劃并給予相應(yīng)支持。

三、合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)一體化的路徑選擇

（一）建立合蕪蚌三市政府之間一體化的合作機(jī)制

政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在其能夠打破區(qū)域行政封鎖，消除各種形式的有形的、無(wú)形的人為壁壘，構(gòu)建一體化的合作機(jī)制。合蕪蚌三市政府之間可以嘗試建立以下一體化的合作機(jī)制：（1）加快建立三市政府間以契約為基礎(chǔ)的“協(xié)作機(jī)制”。要在合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，成立由專業(yè)人員組成的專門機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)處理試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部三市之間的合作事宜，推動(dòng)三市政府間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，促成開放、統(tǒng)一、合作、共贏的局面。（2）加快建立區(qū)域政府聯(lián)盟機(jī)制。建立區(qū)域政府聯(lián)盟是在保留地區(qū)自主權(quán)的前提下實(shí)現(xiàn)功能整合，可以為區(qū)域內(nèi)公共物品和公共服務(wù)的科學(xué)、合理、有序供給進(jìn)行協(xié)調(diào)、合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的整合。（3）加快建立區(qū)域行政專區(qū)合作機(jī)制。這是為了解決個(gè)地區(qū)政府間所遇到的特定問(wèn)題，各地區(qū)政府之間通過(guò)協(xié)商將各自的全部或者部分區(qū)域合并為一個(gè)專區(qū)，設(shè)立獨(dú)立的區(qū)域管理局，專區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)就是它可以突破現(xiàn)有體制約束，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域職能（一般是部分職能）管理方面的一體化。

（二）構(gòu)建合蕪蚌三市串聯(lián)式的產(chǎn)業(yè)集群

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依托于中心城市的壯大。反過(guò)來(lái)，中心城市的壯大可以更多的吸納周邊城市的參與，從而實(shí)現(xiàn)雙方共贏。通過(guò)合蕪蚌三市發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊城市提高產(chǎn)業(yè)配套能力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)與中心城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，從而形成安徽三個(gè)板塊串聯(lián)式的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)安徽的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）就合肥而言，合肥、六安、巢湖三市比鄰而居，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)。目前，三市已形成一定層次的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工、協(xié)作關(guān)系，特別是在科技合作等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有較強(qiáng)的聯(lián)系。與此同時(shí)，六安、巢湖兩市在自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中、支柱產(chǎn)業(yè)中，積極尋找能夠與合肥市互配套的產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)層次的產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，有目的的承接合肥中心城市的產(chǎn)業(yè)輻射與科技成果轉(zhuǎn)化，在分工、協(xié)作中發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，在配套中實(shí)現(xiàn)自主、創(chuàng)新[8]。（2）就蕪湖而言，則要抓住皖江城市帶開發(fā)這一歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的沿江城市帶，率先融入長(zhǎng)三角。如馬鞍山的鋼鐵、銅陵的有色金屬、蕪湖的汽車及零部件、安慶的石化、池州的旅游和建材，這些都是其各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。這些沿江城市在依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，可以嘗試建立城際協(xié)作機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，就可以最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。（3）就蚌埠而言，要依靠淮河沿岸城市地理相連、資源相近，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性比較強(qiáng)的有利背景，化資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、局部?jī)?yōu)勢(shì)為整體優(yōu)勢(shì)、相對(duì)優(yōu)勢(shì)為絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，依托資源優(yōu)勢(shì)和骨干企業(yè)，提高資源就地轉(zhuǎn)化水平，重點(diǎn)建設(shè)“火電三峽”、煤化工基地、生物質(zhì)能源基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，強(qiáng)化區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力及其對(duì)周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)力，帶動(dòng)皖北地區(qū)加快發(fā)展[9]。

（三）構(gòu)建區(qū)域性自主創(chuàng)新體系

自主創(chuàng)新是推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育新興產(chǎn)業(yè)的重要?jiǎng)恿Α：鲜彴鲎灾鲃?chuàng)新試驗(yàn)區(qū)應(yīng)立足業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，在遵循產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的高級(jí)化趨勢(shì)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，選擇主要行業(yè)高端切入，建立由優(yōu)勢(shì)企業(yè)牽頭，同行企業(yè)和專家共同參與的自主創(chuàng)新平臺(tái)，加大對(duì)引進(jìn)技術(shù)的系統(tǒng)集成和綜合創(chuàng)新，以企業(yè)合作開展的技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟形式，積極開展“動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)”明顯的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展建立在牢靠的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上。合蕪蚌三市要強(qiáng)化相互間的分工協(xié)作關(guān)系與橫向合作，建立起縱向、橫向的多方位、多層次的專業(yè)化分工、交流、合作機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素如資本、技術(shù)、人才等按照市場(chǎng)機(jī)制的要求，進(jìn)行有序的流動(dòng)，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的梯度轉(zhuǎn)移與中心城市科技創(chuàng)新成果在區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)發(fā)展和有序升級(jí)，打造具有各自特色的自主創(chuàng)新模式，目前試驗(yàn)區(qū)已形成了以蕪湖奇瑞為代表的企業(yè)品牌自主創(chuàng)新；以合力叉車為代表的產(chǎn)品自主名牌創(chuàng)新；以中科院物研所和中科大為代表的戰(zhàn)略前沿自主創(chuàng)新模式，初步構(gòu)建出具有安徽特色的區(qū)域性自主創(chuàng)新體系[10]。

四、結(jié)語(yǔ)

安徽已進(jìn)入厚積薄發(fā)、加速崛起的新階段，最顯著的變化是資源優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢(shì)，科教優(yōu)勢(shì)正在加速轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。安徽劃分出特定的地區(qū)作為區(qū)域內(nèi)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，就是貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在視察安徽時(shí)提出的，要努力在大江南北、淮河兩岸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)。因此，合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)身兼探索安徽建設(shè)和諧社會(huì)、創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的偉大使命，從而推動(dòng)安徽整體改革的進(jìn)程，并對(duì)其他地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的發(fā)展起到示范作用，走出一條具有安徽特色的自主創(chuàng)新、加速崛起之路。

［1］合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組.合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)概況[EB/OL].http://www.dss.gov.cn/shouye/hwbcx/4.htm，2010-10-15.

［2］［3］張會(huì)恒．安徽省合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干問(wèn)題[J]．青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，（3）:11．

［4］朱道才，陸林．合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的系統(tǒng)目標(biāo)與創(chuàng)新設(shè)計(jì)[J]．合肥學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，（5）:10．

［5］劉峰.新時(shí)期區(qū)域公共管理創(chuàng)新[J]．中國(guó)行政管理,2002，（5）：39-40.

［6］呂麗娜．地方政府間橫向和諧關(guān)系的構(gòu)建[J]．理論月刊，2008，（8）:89．

［7］胡衛(wèi)星．皖江城市產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策[J]．銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（2）：43．

［8］鄒彥林．構(gòu)建“兩淮一蚌”城市經(jīng)濟(jì)圈促進(jìn)皖北地區(qū)跨越發(fā)展[J]．淮北煤炭師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2006，（5）:1．

［9］項(xiàng)良新．安徽構(gòu)筑三大中心城市帶，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速崛起[N]．安徽日?qǐng)?bào)，2007-03-26．

［10］計(jì)永超，潘理權(quán)，程霞珍.國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律性及其對(duì)安徽的啟示[J]．江淮論壇,2010,（1）：27.

F127.54

A

1672-0547（2010）06-0046-03

2010-10-23

方杰(1987-)，男，安徽樅陽(yáng)人，安徽師范大學(xué)政法學(xué)院2008級(jí)政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共管理與公共政策；吳學(xué)彬（1986-），男，安徽樅陽(yáng)人，西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理。