次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)踐范本

楊剛勇

在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，東盟各國(guó)積極推動(dòng)各種次區(qū)域合作，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用，也為發(fā)展中國(guó)家的崛起提供了實(shí)踐范本和理論啟示。

一、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、進(jìn)而參與全球化的先導(dǎo)契機(jī)

東盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三角是在東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作大框架下較小范圍的合作形式。經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)質(zhì)就是生產(chǎn)要素集約化。次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是使生產(chǎn)要素在“次區(qū)域”內(nèi)趨向自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效配置并提高生產(chǎn)效率，具體表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的自由化。次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一般不牽涉到整個(gè)國(guó)家，只涉及到具有一定互補(bǔ)性的相鄰地區(qū)和某些特定的生產(chǎn)要素領(lǐng)域。次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作比自由貿(mào)易區(qū)層次低，合作領(lǐng)域局限于商品貿(mào)易、特定生產(chǎn)項(xiàng)目和資本流動(dòng)。

自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，東盟各國(guó)倡導(dǎo)并推動(dòng)以增長(zhǎng)三角模式開(kāi)展次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。如：貫穿中國(guó)、緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南六個(gè)國(guó)家共同參與的“大渭公河”次區(qū)域合作；新加坡—馬來(lái)西亞，柔佛—印度尼西亞的廖內(nèi)群島組成的“新柔廖增長(zhǎng)三角”（東盟南增長(zhǎng)三角）；印度尼西亞—馬來(lái)西亞—泰國(guó)相鄰地區(qū)組成的“東盟北增長(zhǎng)三角”；文萊—印度尼西亞—馬來(lái)西亞—菲律賓相鄰地區(qū)組成的“東盟東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)”。

以增長(zhǎng)三角為合作模式的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化起到了整合補(bǔ)充和創(chuàng)造發(fā)展契機(jī)之作用。次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，能加速區(qū)域內(nèi)有比較優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的重點(diǎn)發(fā)展、提升出口競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y本和外資的吸引力。如：“東盟東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)”成立之初，就共同提出在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸、旅游、農(nóng)業(yè)種植4個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)合作；“東盟北增長(zhǎng)三角”尋求能給參與方帶來(lái)多贏結(jié)果的合作領(lǐng)域，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、電信、旅游、人力資源開(kāi)發(fā)等5個(gè)領(lǐng)域。

在東盟增長(zhǎng)三角模式運(yùn)作中，東盟各國(guó)各級(jí)政府充當(dāng)著決策者的角色，所有的增長(zhǎng)三角均由政府高層領(lǐng)導(dǎo)提出并實(shí)施。“東盟東部增長(zhǎng)區(qū)”舉行了四次“文—印—馬—菲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)”，“東盟北增長(zhǎng)三角”舉行了兩次“印—馬—泰峰會(huì)”，柬埔寨—老撾—緬甸—越南也舉行了三次峰會(huì)。合作項(xiàng)目均以相關(guān)各方簽署的官方諒解備忘錄為依據(jù)，共同遵守和認(rèn)真操作。有關(guān)政府還以制度框架形式建立了必要的機(jī)制，提供各類如海關(guān)、人才、物流、財(cái)政等“軟件”支持。次區(qū)域合作更注重于有限的、靈活的、本地化的經(jīng)濟(jì)整合，從而構(gòu)建真實(shí)有效的“經(jīng)濟(jì)友邦”。尤其重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通運(yùn)輸，把地理上的毗鄰迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)互補(bǔ)合作的關(guān)鍵和必要條件，從而降低區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外各類商務(wù)往來(lái)的交易成本，而交易成本的降低又有利于增加更多的商務(wù)往來(lái)。如“東盟東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)”四地實(shí)現(xiàn)了海上直航，由四條海運(yùn)航線增加到14條。菲律賓達(dá)沃和印尼的萬(wàn)鴨老實(shí)現(xiàn)了空中直航，航班數(shù)由原來(lái)的五條猛增至12條，時(shí)空距離大大縮短。電訊公司還將區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)途電話費(fèi)降低20%。交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展也帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展，由此帶動(dòng)了就業(yè)人口的增加和經(jīng)濟(jì)繁榮。

東盟國(guó)家推進(jìn)次區(qū)域合作、建立增長(zhǎng)三角的一個(gè)重要目標(biāo)就是通過(guò)各參與方政府的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，共同改善投資環(huán)境，從而達(dá)到吸引外資的目的。流入增長(zhǎng)三角的資金包括區(qū)域內(nèi)資本和區(qū)域外資本。僅東盟東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)，1995~2003年就吸引外資204.54億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東盟南增長(zhǎng)三角吸引的外資占參與國(guó)吸引外資總額的38.89%，東盟北增長(zhǎng)三角吸引的外資占參與國(guó)吸引外資總額的37.72%。對(duì)于這些遠(yuǎn)離都市區(qū)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施不甚發(fā)達(dá)的區(qū)域來(lái)說(shuō)，取得如此引資成效不能不說(shuō)是次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成果。

二、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式的啟示

東盟以增長(zhǎng)三角為合作模式，通過(guò)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化起到了整合補(bǔ)充和創(chuàng)造發(fā)展契機(jī)之作用。利用次區(qū)域合作形式形成的“同心圓”，對(duì)東盟的經(jīng)濟(jì)合作起到了促進(jìn)作用，推動(dòng)了東盟自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃的實(shí)施，也為發(fā)展中國(guó)家崛起貢獻(xiàn)了一些理論啟示。

（一）區(qū)域一體化，精髓是聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)在整體，目標(biāo)是獲取發(fā)展的最大效益。從東盟各國(guó)來(lái)看，普遍趨勢(shì)是城市數(shù)量不斷增加，單個(gè)城市不斷向外擴(kuò)張，一定區(qū)域內(nèi)城市以城市群方式、以組團(tuán)方式走向一體化。城市組團(tuán)間“競(jìng)合”、“競(jìng)?cè)凇眲?shì)頭強(qiáng)勁，利用比較優(yōu)勢(shì)推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展，協(xié)作共贏成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的必然趨勢(shì)。

（二）次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，有助于區(qū)域性資源的科學(xué)整合。東盟增長(zhǎng)三角按一體化發(fā)展需要統(tǒng)籌配置生產(chǎn)要素和各類資源，既實(shí)現(xiàn)要素充分流動(dòng)和資源共享，又避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）區(qū)域一體化，在集聚要素方面明顯有團(tuán)結(jié)協(xié)作、分工協(xié)作兩個(gè)效益。團(tuán)結(jié)協(xié)作，可以提升區(qū)域形象，在市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠政策方面實(shí)現(xiàn)相互配套，發(fā)揮規(guī)模效益，迅速提高要素的回報(bào)率，增強(qiáng)區(qū)域吸引力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。分工協(xié)作，可以減少內(nèi)部損耗和惡性競(jìng)爭(zhēng)，避免產(chǎn)業(yè)趨同和對(duì)資本的不合理讓步，“全口徑一致對(duì)外”，共同獲得“溢出效應(yīng)”。

（四）要從制度層面入手，由易向難，循序漸進(jìn)。次區(qū)域合作關(guān)鍵是政府主導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)對(duì)接，連接公共服務(wù)一體化，并逐漸向產(chǎn)業(yè)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域推開(kāi)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密合作、繁榮共贏的區(qū)域共同體。

（五）區(qū)域要崛起，團(tuán)結(jié)起來(lái)才更有力量。區(qū)域要崛起，要融入全球化，就必須團(tuán)結(jié)起來(lái)，分享資源，共同發(fā)展。要在區(qū)域發(fā)展的深度和廣度上取得更大的進(jìn)步，必須對(duì)次區(qū)域合作給予前瞻性的注重和銜接。只有相互銜接，區(qū)域聯(lián)合，把一個(gè)具有多元政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化特征的廣袤區(qū)域融集成一個(gè)整體，才能從經(jīng)濟(jì)一體化走向“政治和安全共同體”、“經(jīng)濟(jì)共同體”、“社會(huì)文化共同體”。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治博弈中，東盟實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家會(huì)更有底氣，實(shí)力較弱的國(guó)家可借助整體力量在博弈中處于更有利位置，共同參與經(jīng)濟(jì)全球化，與大國(guó)保持平等關(guān)系，從而促進(jìn)區(qū)域發(fā)展在深度和廣度上取得更大的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和平、進(jìn)步、繁榮。