構(gòu)建我國農(nóng)民終身教育體系的對(duì)策與建議

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 學(xué)生工作處，湖南 長沙 410128）

林麗婭

農(nóng)民終身教育的主體是農(nóng)民，針對(duì)我國農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，如何改變農(nóng)民教育意識(shí)和農(nóng)民自身接受教育意識(shí)，構(gòu)建適合農(nóng)民的終身教育體系，是一項(xiàng)艱巨、龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)教育工程，需要認(rèn)真探索和實(shí)踐。

一、建立農(nóng)民終身教育保障機(jī)制

構(gòu)建農(nóng)民終身教育體系是一個(gè)理念問題，首先要解決兩個(gè)根本性問題：一是政府、社會(huì)要轉(zhuǎn)變農(nóng)民教育觀；二是要使農(nóng)民自主轉(zhuǎn)變，形成接受教育和自我學(xué)習(xí)的意識(shí)。構(gòu)建農(nóng)民終身教育體系同時(shí)也是一項(xiàng)龐大的社會(huì)化教育工程，對(duì)于農(nóng)民終身教育來說，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持程度高低是農(nóng)民終身教育能否實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵因素。因此，一是要做到設(shè)立專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)終身教育工作的開展；二是要開展廣泛的理論研究，運(yùn)用正確的理論指導(dǎo)實(shí)踐的運(yùn)作；三是要確保農(nóng)民的最低生活保障，實(shí)施培訓(xùn)就業(yè)制度，才能保證農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣；四是要加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，為農(nóng)民終身教育的實(shí)施提供有力的資金保障。

二、加強(qiáng)農(nóng)民終身教育法制建設(shè)

當(dāng)今，人們深刻認(rèn)識(shí)到：“任何重要理念的推動(dòng)，均必須通過立法的途徑，成為行動(dòng)合法化的主要依據(jù)。終身教育體系的建立，自不例外。”［1］農(nóng)民終身教育體系的構(gòu)建在目前人們教育觀念還未完全轉(zhuǎn)變的情況下不可能是一個(gè)自發(fā)的過程，必須依靠法律法規(guī)的強(qiáng)制與規(guī)范。因此，要使農(nóng)民終身教育健康有序地發(fā)展，我們就必須制定相應(yīng)的法律、法規(guī)或政策上的保障，通過立法形式對(duì)社會(huì)和個(gè)人在終身教育方面的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，已成為制約農(nóng)民終身教育體系成功構(gòu)建的一個(gè)關(guān)鍵性因素。在現(xiàn)有條件下，制定農(nóng)民終身教育法律法規(guī)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：其一，制定國家“終身教育法”，以便從戰(zhàn)略發(fā)展的高度來規(guī)約和指導(dǎo)農(nóng)村終身教育的開展；其二，修訂補(bǔ)充現(xiàn)行的法律法規(guī)，滲透和補(bǔ)充農(nóng)民終身教育方面的內(nèi)容；其三，嘗試建立地方性農(nóng)民終身教育法規(guī)，這樣有利于促進(jìn)條件具備的地區(qū)盡快建立和完善農(nóng)民終身教育體系，也有利于提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒，以避免其他地區(qū)走彎路和不必要的浪費(fèi)；其四，嚴(yán)格執(zhí)法，大力宣傳、普及法律法規(guī)知識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，有效避免亂用、濫用法律法規(guī)的不良行為，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究［2］。

三、解決農(nóng)民終身教育師資問題

1.完善農(nóng)村開展終身教育的陣地。

當(dāng)前可以利用農(nóng)村普通中小學(xué)教育設(shè)施比較完備的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)學(xué)校向農(nóng)村社會(huì)開放，提高學(xué)校教育資源的利用率，使農(nóng)村中小學(xué)成為農(nóng)村社區(qū)教育的中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)對(duì)學(xué)校教育資源的共享。要加快農(nóng)村各級(jí)各類學(xué)校特別是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校的建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)校教育資源的存量，并以此建立起包括普通教育、職業(yè)教育、成人教育的農(nóng)村社區(qū)終身教育，從而逐步建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村社區(qū)終身教育網(wǎng)絡(luò)。此外，還要在農(nóng)村設(shè)立閱覽室、閱報(bào)欄、宣傳欄、活動(dòng)室、青少年教育基地、全民健身點(diǎn)等設(shè)施，有條件的地方還可以建立展覽館、博物館、科技館、圖書館等設(shè)施。

2.大力加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

教師是終身教育體系中的重要人力資源，建設(shè)一支數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、素質(zhì)較高的教師隊(duì)伍是構(gòu)建和維持農(nóng)民終身教育體系的基本保證。為提高農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)，近幾年來，教育部實(shí)施了教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃和中小學(xué)教師全員培訓(xùn)計(jì)劃，并堅(jiān)持向農(nóng)村教師傾斜；啟動(dòng)了農(nóng)村中學(xué)教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃，為農(nóng)村貧困地區(qū)中學(xué)培養(yǎng)具有教育碩士學(xué)位的教師。對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提出以下對(duì)策:（1）堅(jiān)持農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)原則，提高農(nóng)村教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，改善農(nóng)村教師的工作環(huán)境和生活質(zhì)量，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍；（2）不斷補(bǔ)充新鮮血液，這就要求在高等院校特別是高等農(nóng)業(yè)院校逐步開設(shè)農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)，為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校培養(yǎng)專業(yè)師資隊(duì)伍；（3）加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)村教師的在職培訓(xùn)，提高農(nóng)村教師的思想素質(zhì)、學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)能力，讓專業(yè)教師及時(shí)了解本學(xué)科、本行業(yè)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，掌握新理論、新技術(shù)、新方法，同時(shí)所有專業(yè)教師要具備實(shí)際動(dòng)手操作能力，要下到生產(chǎn)工作的第一線，提高解決生產(chǎn)實(shí)際的能力；（4）通過挖掘鄉(xiāng)土人才，將農(nóng)村的行家里手變成農(nóng)民終身教育的一支重要力量；（5）改革農(nóng)村教師職稱評(píng)審制度，制定更加適合農(nóng)民終身教育特點(diǎn)的教師職稱評(píng)審條件和標(biāo)準(zhǔn)；（6）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)師資力量，建設(shè)一支以兼職為主、專兼結(jié)合的由企事業(yè)單位專家、退休干部教師、當(dāng)?shù)啬芄で山车冉M成的農(nóng)村社區(qū)教師隊(duì)伍。

3.加快推進(jìn)農(nóng)民教育信息化進(jìn)程。

加強(qiáng)農(nóng)民教育信息化建設(shè)要積極推進(jìn)信息技術(shù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)。終身教育要求突破學(xué)習(xí)者對(duì)教師和教育機(jī)構(gòu)的依附，使學(xué)習(xí)者終生都能不拘形式地學(xué)習(xí)、受教育，而以信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育則達(dá)到了終身教育的這種要求。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出，要逐漸建立和完善終身教育體系，尤其要不斷提高教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化和教育信息化程序，建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)成員提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)［3］。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育具有大規(guī)模、大容量、快捷便利、實(shí)時(shí)交互、成本低、不受時(shí)空限制，以及開放性、公益性、先進(jìn)性等特點(diǎn)。面對(duì)中國農(nóng)民數(shù)量大、分布廣、教育培訓(xùn)任務(wù)繁重的現(xiàn)實(shí)，根據(jù)“大國辦大教育”、“窮國辦大教育”的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，要構(gòu)建和完善農(nóng)民終身教育必須大力發(fā)展農(nóng)民遠(yuǎn)程教育。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)做好以下工作：（1）各級(jí)政府應(yīng)成立農(nóng)民教育信息領(lǐng)導(dǎo)小組，高度重視農(nóng)民教育信息化的建設(shè)和發(fā)展；（2）加快農(nóng)民教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)民教育信息化公共服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)教育公共服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)體現(xiàn)本土化、經(jīng)濟(jì)型特點(diǎn)，注意提高現(xiàn)有設(shè)施的利用效率；（3）加強(qiáng)農(nóng)民教育信息資源的開發(fā)與整合，形成多層次、多功能、交互式的農(nóng)民教育資源服務(wù)體系。充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、VCD等遠(yuǎn)程教育手段和農(nóng)村“大喇叭”、科技培訓(xùn)直通車、科技書屋、手機(jī)短信服務(wù)、熱線電話等多種形式，大規(guī)模、大范圍開展農(nóng)民教育培訓(xùn)；（4）加大農(nóng)民教育信息化人才的培養(yǎng)力度，擴(kuò)大培養(yǎng)的規(guī)模，提高培養(yǎng)的質(zhì)量；（5）大力提高教育技術(shù)的現(xiàn)代化、信息化水平，為實(shí)施農(nóng)村終身教育提供有力的技術(shù)支持。

4.加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，編寫各類適用教材資料。

國家和地方政府應(yīng)定期或不定期召開農(nóng)民終身教育會(huì)議或研討會(huì)，樹立典型，總結(jié)指導(dǎo)并加以推廣，擴(kuò)大社會(huì)影響。要鼓勵(lì)學(xué)術(shù)組織、民間團(tuán)體加強(qiáng)研究，可創(chuàng)辦專門的農(nóng)民終身教育研究雜志，進(jìn)行專門的理論研究和實(shí)踐探索。還要培養(yǎng)更多的學(xué)者研究農(nóng)民終身教育，探討在開展過程中存在的問題，尋求解決的途徑，培養(yǎng)一批專門從事農(nóng)民終身教育的研究者和實(shí)踐者。

實(shí)施農(nóng)民終身教育，必須有適合農(nóng)民需求的各類書籍資料。當(dāng)前必須組織各類專家、學(xué)者、有理論素養(yǎng)的實(shí)際工作者，運(yùn)用農(nóng)民生活化的語言，撰寫、編輯大量知識(shí)含量高、趣味性強(qiáng)、通俗易懂、真正實(shí)用的農(nóng)民教材讀物。

四、設(shè)計(jì)農(nóng)民終身教育績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.創(chuàng)建有利于農(nóng)民終身教育體系構(gòu)建的激勵(lì)機(jī)制。

構(gòu)建農(nóng)民終身教育體系必須高度重視軟環(huán)境建設(shè)，即創(chuàng)建適于農(nóng)民終身教育的激勵(lì)機(jī)制和良好的社會(huì)環(huán)境。對(duì)于自覺接受終身教育且成績優(yōu)秀的農(nóng)民除了給予榮譽(yù)稱號(hào)、立功、嘉獎(jiǎng)等精神鼓勵(lì)外，還必須給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，包括減免培訓(xùn)費(fèi)用等。

2.制定農(nóng)民終身教育體系評(píng)價(jià)監(jiān)控機(jī)制。

為使農(nóng)民終身教育深入持久地開展，政府有關(guān)部門要成立考評(píng)小組，定期對(duì)各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村開展農(nóng)民終身教育的成果進(jìn)行考評(píng)，樹立典型。考核內(nèi)容可以包括：（1）組織領(lǐng)導(dǎo)體系，包括是否有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，是否有明確的分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，是否有固定的辦公場所和辦公經(jīng)費(fèi)，等等；（2）教育的設(shè)施和內(nèi)容，包括是否提供完善的教育設(shè)施和充足的學(xué)習(xí)內(nèi)容；（3）教育載體建設(shè)，包括是否有教育教學(xué)計(jì)劃并對(duì)社會(huì)公布，是否堅(jiān)持定期或不定期學(xué)習(xí)制度，等等。

3.建立農(nóng)民終身教育認(rèn)證制度。

認(rèn)證是一種社會(huì)認(rèn)可，是一種社會(huì)評(píng)價(jià)。資格認(rèn)證主要是針對(duì)農(nóng)民在生產(chǎn)生活情境中經(jīng)由各種教育、培訓(xùn)、研修、工作、勞動(dòng)乃至閑暇途徑而學(xué)習(xí)或掌握的知識(shí)與技能進(jìn)行確認(rèn)。在國外，農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和組織還根據(jù)不同的入學(xué)程度、學(xué)制和培養(yǎng)的目標(biāo)，發(fā)給不同的各類型的證書。英國對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)有17種證書；法國有4種證書，如園藝證書、奶牛證書、農(nóng)場管理證書等；意大利的證書有技術(shù)工人證書、技術(shù)能手證書等。總之，各種規(guī)格的學(xué)歷證書適應(yīng)不同的用人部門的需要，可以量材錄用。嚴(yán)格的考試和認(rèn)證制度實(shí)施，為農(nóng)民終身教育培訓(xùn)提供了統(tǒng)一的可操作的目標(biāo)，也為監(jiān)督評(píng)估農(nóng)民終身教育提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

［1］胡夢(mèng)鯨.終身教育典范的發(fā)展實(shí)踐［M］.臺(tái)北：師大書苑股份有限公司，1997：138.

［2］譚鐵軍．構(gòu)建我國農(nóng)村終身教育體系的意義、難點(diǎn)與對(duì)策［J］．教育發(fā)展研究，2004，（11）：38-40.

［3］唐美健.農(nóng)業(yè)廣播電視是農(nóng)民終身教育的有效途徑［J］.職教論壇，1999，（12）：14-15.

［4］黃建如.適時(shí)調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)以應(yīng)社會(huì)發(fā)展之需——東南亞高等教育改革與發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)［J］.外國教育研究，2002.7，（7），VOL29.

［5］［越南］黎文美著.廖玉鳳譯.中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議：21世紀(jì)中國——東盟關(guān)系的新發(fā)展［J］.廣州民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005.7，（4），VOL27.

［6］馬子輝.云南高等教育向東南亞發(fā)展問題及對(duì)策［J］.云南教育，2003，（21）.

［7］薛天祥，侯定凱.高等教育發(fā)展的兩種模式——東盟各國的比較研究［J］.遼寧高等教育研究，1995，（4）.

［8］張寶昆.關(guān)于云南高等教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略研究資料［Z］.來源于云南師范大學(xué)高等教育研究所，2010-01.