當前三峽庫區航運的若干問題*

姚育勝

(交通運輸部長江航務管理局,湖北 武漢 430014)

為了查看三峽工程2009年蓄水后三峽庫區的通航條件,了解2003年三峽工程蓄水以來長江上游港航企業生產經營狀況,聽取港航企業對進一步改善通航條件、提高航運效益的意見和建議,為有關單位提供工作建議,長江航務管理局專家委員會組成三峽庫區航運調研組,對長江三峽庫區航運進行了調研。筆者作為調研組的一員,參加了調研。

調研從2009年11月17日至24日,歷時8天。調研組乘船查看了620余公里庫區航道,港口和船舶通航情況;實地調研了九龍坡、寸灘港區;在渝、涪、萬、宜等四地召開了港航企業座談會。座談會共有4家港口企業、24家航運企業、11個航運管理部門的代表參加。

這次調研,調研組對三峽工程的航運效益的了解與三峽庫區港航企業的普遍反映及調研組的切身感受是一致的。簡而言之,三峽工程的航運效益已經基本實現,三峽工程建設促進了長江航運的發展。與此同時,三峽庫區港航企業和有關單位向調研組反映了當前三峽工程航運存在的問題,筆者對這些問題作了分析研究。以下是三峽工程航運存在的主要問題和筆者的工作建議,意再在與有關人士共同研究,促其解決,使三峽工程更好地服務長江航運發展。

一、關于優化三峽水庫調度問題

許多港航企業認為:現行的三峽水庫調度存在一定問題,不利于港口運行和船舶運輸,應作適當調整。他們希望,在保障長江防洪安全的前提下,對水庫調度作如下調整:

(1)將三峽汛前水庫消落的結束時間適當推后,使三峽水庫變動回水區維持較長里程和較長時間,以便三峽庫尾碼頭前沿水深、庫區航道尺度、通航水流條件改善的時間延長。

(2)將三峽水庫“汛限水位”由現在的145米提高到150米,以使三峽水庫汛期維持較高水位,提高發電效益,改善庫區航道條件。

(3)將三峽汛后蓄水開始時間適當提前,以保障汛后三峽水庫順利完成175米蓄水,既有利于發電,也有利于庫區航運和枯水期長江中游航運補水。

筆者認為:三峽水庫的調度運行涉及防洪、發電、航運、排沙、用水和環保等諸多方面。即使單論航運,也要兼顧庫尾、庫區、壩區、兩壩間和葛洲壩以下的航道和港口。因此,優化三峽水庫調度應持謹慎態度。

現行的三峽水庫調度方式,強調“防洪第一”。在長江防洪形勢沒有發生明顯變化前,想改變“汛前水庫消落結束時間”、“汛限水位”和“汛后水庫蓄水開始時間”是困難的。金沙江向家壩樞紐、溪洛渡樞紐將分別于2012年、2013年蓄水發電。雅礱江、岷江、嘉陵江和烏江正在加緊水電開發。到2013年前后,長江的防洪形勢將明顯緩和。屆時,“長江上游水庫群”的調度規程將會研究和制定。因此,筆者建議:

(1)有關單位應及時開展包含修改“汛前水庫消落結束時間”、“汛限水位”和“汛后水庫蓄水開始時間”內容的三峽水庫航運調度研究,為今后修改三峽水庫調度規程做好技術支撐。這一科研項目應由熟悉航運的科研單位承擔。

(2)今后修改三峽水庫調度規程時,應充分應用科研成果,處理好防洪、發電、航運、排沙和其他方面的相互關系,優化水庫調度,進一步發揮三峽工程航運效益。

二、關于三峽大壩的過壩貨物通過能力問題

2008年,三峽過閘貨運量和三峽過壩貨運量分別為5370萬噸和6847萬噸;三峽下行過閘貨運量和三峽下行過壩貨運量分別為3259萬噸和4013萬噸,是三峽船閘設計通過能力的65%和80%。據有關研究機構預測,2020年、2030年三峽樞紐斷面下行貨運量將分別達到6315萬噸、7750萬噸,而三峽船閘設計單向通過能力為5000萬噸。從長遠看,即使考慮今后三峽升船機投入使用,三峽現有通航建筑物難以滿足船舶過壩需要。

在《長江三峽水利樞紐初步設計報告(樞紐工程)》中,已經提到當三峽工程通航建筑物不能滿足通航需要時,要考慮建設新的過船通道。三峽工程五級船閘于1994年4月開工,2003年6月試通航,2007年5月船閘工程全面竣工,工程建設前后歷時13年。加上規劃、勘測、科研和設計時間,三峽船閘建設經歷的時間更長。

筆者認為:在三峽通航建筑物通過能力不能滿足通航需要前,應預先研究并建設三峽大壩新的船舶通道;并應留足工程建設前期工作時間和建設時間。同時,筆者建議:

(1)開展三峽未來過壩貨運量預測與提高通過能力措施的研究,預測三峽通航建筑物通過能力不能滿足通航需要的初始年份。

(2)根據上述研究成果,適時向上級建議開展三峽大壩新的船舶通道建設的“可行性研究”。

(3)根據上述“可行性研究”成果,建設三峽大壩新的船舶通道,或者采取其他措施,滿足三峽過壩貨運量發展需要。

三、關于豐都至涪陵船舶定線制問題

許多航運企業反映:將于2010年10月實施的“豐都至涪陵船舶定線制”存在一定難度,難以保障汛期水上交通安全,應作適當調整。

三峽工程初期運行期的汛限水位是144米,正常運行期的汛限水位是145米,二者區別不大。汛期,豐都(上鯽魚)至涪陵(李渡長江大橋)(以下簡稱“豐涪段”)江段天然航道特性仍然十分顯著,通航水流條件較差。如果該段航道汛期實施船舶定線制,由于部分關鍵部位水深流急,難以設標;部分江段船舶靠右上行困難,難以控制船舶、危及航行安全。汛期,“豐涪段”不單絲瓜磧水域是船舶靠右上行的困難江段,還有其他多處。

現在,包括“豐涪段”在內的《長江三峽庫區船舶定線制規定(2009)》已上報交通運輸部,該段航路改革配套工程施工圖設計正在進行。包括“豐涪段”在內的三峽庫區船舶定線制計劃于2010年10月實施。筆者贊同在“豐涪段”實施船舶定線制,同時,應在該段汛期安全通航問題上宜加以注意,對此提出以下幾點建議:

(1)2010年汛期,在“豐涪段”進行“船舶定線制模擬航行”,安排正常營運的上行船舶(隊),按照擬實施的、新的《長江三峽庫區船舶定線制規定》上行,觀測、分析和研究安全航行效果。

(2)研究確定是否全年按新的《長江三峽庫區船舶定線制規定》實施。

(3)如果不能全年實施新的《長江三峽庫區船舶定線制規定》,可以考慮“豐涪段”非汛期按新的《長江三峽庫區船舶定線制規定》實施,汛期按現行航路航法實施(和“兩壩間”現行做法相同)。

四、關于三峽過閘船舶最大吃水控制問題

一些航運企業反映:按照現行過閘船舶吃水控制規定,三峽船閘允許過閘船舶的最大吃水為4.20米。但是,這一吃水深度還有潛力可挖。他們希望在確保船閘、船舶安全的前提下,適當放寬三峽過閘船舶最大吃水控制,調整現行三峽過閘船舶最大吃水控制的規定,進一步發揮三峽工程的航運效益。

三峽船閘過閘船舶的最大吃水與三峽壩前水位、壩下水位有關,也與三峽船閘的閘檻高程有關。閘檻高程中,關鍵是一閘檻、三閘檻和六閘檻高程。現在,長江三峽通航管理局(以下簡稱“三峽局”)正在開展“三峽船閘過閘船舶吃水控制標準關鍵技術研究”,計劃于2010年底至2011年初完成科研任務。

筆者認為:三峽過閘船舶的最大吃水在現行規定的基礎上有提高的可能,但是,提高吃水控制標準涉及面廣、安全性要求高,應建立在嚴謹的科研(包括實船試驗)基礎上,并經過上級批準后才能實施。建議:

(1)三峽局應在適當地方(如長江三峽通航管理局網站、中國水運報、長江水上安全信息臺等)介紹三峽過閘船舶最大吃水控制的科技知識、政策法規和科技動態。消除航運公司和船員的誤會,爭取他們的理解和支持。

(2)三峽局應盡早完成前述科研任務,履行批復手續,在確保船閘安全和船舶安全的前提下,放寬過閘船舶吃水控制標準。

五、關于航道港口淤積觀測和港口清淤問題

三峽蓄水后,三峽水庫變動回水區淤積逐年加重,長江中游航道變化加大,庫區港口碼頭前沿的淤積也逐年加重。據重慶航道局反映:2009年,重慶豬兒磧、胡家灘、三角磧已出現大面積淤積,將加重次年水庫消落期航道維護難度。據重慶港務物流集團反映:該集團下屬九龍坡、朝天門、涪陵、萬州等港區淤積都較嚴重,其中,九龍坡港區五碼頭、七碼頭、集裝箱碼頭和大件碼頭前沿礙航淤積十分明顯。2009年3月,發生了3起靠、離船舶作業時擱淺事件。據萬州港口集團反映:現在,該集團每年用于港口碼頭清淤的費用高達100余萬元,企業不堪重負。

筆者認為:三峽工程175米試驗性蓄水后,對庫尾變動回水區港口、航道和葛洲壩下游航道的影響將發生新變化,需要通過觀測、分析工作來掌握新的航道演變規律、港區泥沙沖淤規律,有針對性地采取治理措施,做好航道維護工作和港口運營工作。筆者對此有以下幾點建議:

(1)在“三峽工程航道泥沙原型觀測”已有觀測項目和經費的基礎上,適當增加新的觀測項目和經費。

(2)有關單位要解決三峽庫區港口碼頭的淤積觀測費用和礙航清淤費用。

六、關于庫區水上漂浮物對航運的影響問題

廣大航運企業反映:三峽成庫后,每年汛期和汛后蓄水過程中,三峽庫區都有大量水上漂浮物,航行船舶避讓不及,容易纏繞螺旋槳,使螺旋槳受損。更有甚者,還會堵塞海底閥。上述情況都會影響船舶安全航行,增加船舶修理,加大運輸成本。據重慶市萬州區渝東船務有限公司反映,由于漂浮物導致螺旋槳受損嚴重,該公司“平頭船”每年上船塢調校螺旋槳1次以上。

重慶航道局反映:汛期大量漂浮物還損壞、損毀航標,危及航道安全。2009年8月1日至6日,因漂浮物“纏繞掛壓”,導致該局損失標志船83艘、航標燈143盞、航標標體200個、設標鋼纜5.72萬米、錨石823口。

上述單位希望加強水庫消落區管理,從源頭減少漂浮物;加大“清漂”力度,減少漂浮物,保障船舶航行安全。

2003年12月,《國務院批轉環保總局關于三峽庫區水面漂浮物清理方案的通知》規定:“三峽總公司負責壩前水域和干流水面漂浮物的打撈、上岸、焚燒、綜合利用和安全處置,并轉運需處置的漂浮物”,“湖北省、重慶市人民政府負責行政區域內支流水面漂浮物的清理工作”,“清理的內容包括秸稈、樹木樹杈、塑料泡沫等生活垃圾及其他漂浮物。清理的標準為水面不出現漂浮物聚集現象,長期保持水面清潔”。

筆者認為:現在三峽水庫長江干流水面漂浮物的打撈和清理工作沒有達到上述目標。建議:主管部門要加強三峽水庫“清漂”管理,減少漂浮物,減輕對長江航運安全的威脅。