轉型期突發性群體事件的媒介應對策略*

肖 作

(湖北大學,湖北 武漢 430062)

一、突發性群體事件高發期的背景

隨著中國改革的進一步深入,國家經濟快速增長,中國社會呈現出跨越式發展。在中國,傳統和后現代兩種社會形態同時存在,社會發展往往是不平衡、多層次、復合型的。中國的現代化進程快速推進,“有人評價,中國用40年的時間走完西方發達國家400年的發展歷程”①蔡軍劍,張晉升:《準記者培訓教程》,南方日報出版社,2007年,第25-27頁。,這些都改變著人們的生存狀態,“快”中國為各種傳統社會群體提供了很多機會。“四代共舞”的現象產生了,中國50、60、70、80年代的人們同時出現在社會利益博弈的大舞臺上,甚至90后也開始蠢蠢欲動,人們為追求利益和個人成功紛紛競爭角逐,大展拳腳。

在這場聲勢浩大的社會利益博弈中,社會活動的參與者除了追求物質利益,還有的也追求各種各樣的政治社會權益和更好的生活品質。博弈的多方有強有弱,博弈的結果也是幾家歡喜幾家愁。當社會弱勢群體的利益得不到保證而常常被損害的時候,他們就會聯合起來為爭取共同利益而進行不屈不撓的抗爭。

在改革開放三十周年之際,中國已經進入改革的深水區,各種社會問題相互交織在一起,使其變得更加錯綜復雜,撲朔迷離。在這樣的大背景下,近年來,多起激烈程度升級的群體性事件、重大安全生產事故、食品藥品安全事故,一次次地敲擊著人們的心靈,引起國內外媒體的廣泛關注。

邵道生先生在其《處理“突發性群體事件”必須遵循的六大原則》提到,根據2005年的《社會藍皮書》披露,從1993年到2003年間,中國群體性事件數量已由1萬起增加到6萬起,參與人數也由約73萬增加到約307萬。根據公安部發布的數據:“2005年發生‘突發性群體事件’7萬多起”。中國科學院心理研究所社會與經濟行為研究中心王二平研究員指出:“2007年已經超過8萬起”。社會轉型時期的"群體性事件"現象一直是困惑我們的重要社會問題之一,亦是構筑和諧社會的重大障礙之一。②

二、轉型期突發性群體事件的特征和原因

通過觀察分析具有典型性意義的重大群體性事件,我們不難認識到突發性群體事件具有以下特征:

(一)誘因多樣,涉及面廣

社會轉型期群體性突發事件的誘因十分復雜,既有現實的情勢,又有歷史的淵源;既有群體間利益的沖突糾紛,也有干群關系、警民關系惡化的因素;既有政治經濟的動因,也有文化社會的原因;既有民族的根源,也有宗教的因素;既有國內的原因,也有國際的影響。有的是因為經濟社會的貧困落后、資源匱乏、觀念陳舊所引發的,有的卻是由于經濟社會的發展而帶來的利益意識、民族意識、權利意識、平等意識等的覺醒而導致的,是傳統社會與現代社會、農業社會與工業社會及后工業社會、現代性與后現代性等多種因素相互交織、相互作用的結果。正如美國政治學家亨廷頓所說的,“現代性孕育著穩定,而現代化過程卻滋生著動亂”。①靳江好,高小平,沈榮華:《中國群體性突發事件成因及對策》,國家行政學院出版社,2009年第7期,第12頁。

(二)影響力強、持續性長、爆發頻繁

突發事件一般是短時間內發生,很難事先預計,因而社會對這類事件一般缺乏事先的心理準備。突發事件會影響到社會生活的各個方面,而且突發事件在基本結束后,仍能夠對社會生活的方方面面產生持續的影響力。我們不難看出,近年來,突發性群體事件頻繁發生,爆發周期變短。貴州甕安事件,因死者家屬難以接受李樹芬自殺的事實,邀約親屬上街游行,短短幾小時釀成危機。因其難以預見,其產生的后果往往更加嚴重,造成嚴重騷亂。至今想起,人們還心有余悸。

(三)經濟問題政治化

一些群體事件因為參與者追求經濟利益所引發,但最終演變成為對政治利益的追求;另外一些事件表現為參與者對政治利益的直接追求;也有一些事件則表現為參與者通過政治方法或者事件的政治化來獲取經濟利益②鄭永年:《中國群體性事件的崛起說明了什么?》,聯合早報,2007年1月16日。。比如,云南孟連膠農沖突事件,事件緣于膠農的經濟利益要求長期得不到解決,導致膠農長期以來對橡膠公司的積怨逐步轉化為對基層干部、基層黨委政府的積怨,最終,膠農以這種暴力對抗的政治斗爭方式來謀求和維護自身的經濟利益。通過這次事件,群眾在追求和維護自身經濟利益的同時,也迫使政府反思群眾利益訴求反映機制不健全,迫切要努力創建一個合理規范的利益訴求機制,讓群眾有地方講話,最終在某種程度上自覺不自覺的滿足了群眾追求政治利益的愿望。

除了追求目標和手段的政治化傾向之外,經濟問題政治化最顯著的是表現在群體事件中“非直接利益者”的卷入。

群體事件的復合性是中國復雜社會轉型的客觀反映。各社會階層如工人、農民、流動人口、城市居民、中產階級和新興企業家階層,追求的利益不同,這些不同的利益追求直接表現在各種群體事件中。③同上。

一般而言,運動的參與者是為了爭取他們各自的利益。而大量的“非直接利益者”——旁觀者參與其中到底是為了什么呢?或許是因為同情參與者,或許是為了運動中所包含的道德意義,或許是為了某種理想,與此同時,我們不應排除別有用心的人參與其間,加劇社會沖突。不管是哪種情形,“非直接利益者”成為直接的參與者表明運動的性質在發生很大的變化。群體運動的偏激、非理性,他們只相信人多勢眾才是唯一的真理,每個人都在法不責眾的心理庇護下,不計后果的進行泄憤和破壞,使得原本簡單的問題變得復雜和不可收拾。

(四)群眾對大眾傳播既期待,又不太信任

在突發性群體事件中,群眾之間的人際傳播和組織傳播居于主導地位,群眾對主流傳媒的大眾傳播既期待,又不太信任。在群體事件中,運動中的人們依賴人際傳播和組織傳播來傳達信息,這為流言提供了滋生空間。而另一方面,為了同官方政府進行平等溝通協商,他們又希望能借助媒體表達他們的要求和愿望,所以對媒體寄予相當的期望。鑒于危機,民眾常常懷疑主流傳媒沒有完全披露實情,一旦大眾傳媒缺位,即面對突發事件大眾傳媒沒有反應,將會進一步加劇相關信息的小道傳播,甚至謠言傳播,很容易產生社會恐慌心理。

在探析這些突發性群體事件發生的原因方面,我們進一步發現:

第一,社會轉型期出現了普遍的社會心理失衡。改革開放以來,中國社會一直處于由傳統社會向現代社會過渡的轉型時期。經濟的快速發展與社會其他要素的不協調引起的經濟結構失衡、貧富分化嚴重、社會階層歧視、資源和生態環境的危機、文化觀念扭曲、心理承受能力下降、失業嚴重、腐敗現象蔓延,以及違法犯罪上升、治安狀況惡化等問題。具體說來,有不依法行政、歷史淵源矛盾、預警機制不足、問題處理不及時、社會保障機制不健全、對社會破壞行為打擊不力等都是造成群體性事件滋長不可忽視的因素。這一時期是社會問題多發期、社會結構最不穩定期。所有這些都是滋生群體性事件的社會條件。

筆者以為,導致公眾普遍的社會心理失衡的原因主要有三種:一是普遍的貧困導致的不滿情緒。在改革的過程中,出現了龐大低收入群體,他們一方面為生存危機所困擾,不滿于社會巨大的貧富分化。另一方面不滿于社會地位和生活方式的改變,他們習慣了既為意義上的國家主人翁地位,也習慣了過去大鍋飯的生活方式,貧富分化后,工農階層墮入社會底層,出現了社會階層歧視。在改革開放的新環境下,心理失衡是難以避免的,不滿情緒也是顯而易見的。二是政策執行不當導致的社會不滿情緒。由于政策執行者在認知上的偏差或方法上的不當等原因,使本來造福于民的政策,在貫徹執行時偏離了政策制定之初衷,不同程度地損害了基層群眾的利益,這些行為引發了一系列社會不滿情緒。三是腐敗現象的蔓延和輿論誤導所引發的社會不滿情緒。腐敗現象頻繁發生,使公眾對政府官員“人民公仆”的高尚形象產生了普遍的懷疑,嚴重損害了政府在群眾心目中的形象,特別是一些腐敗大案要案,使公眾對黨和政府的領導能力產生質疑,從而誘發種種不滿情緒。

第二,弱勢社會群體利益訴求渠道缺失。利益訴求渠道缺失是“突發性群體性事件”發生的一個不可忽視的因素。公民權益受損而又不能得到公正解決時,就要通過制度化的利益表達、溝通與協調渠道來尋求救濟。但是,一些個別的基層干部卻出于政績、私利等考慮,隱瞞下情、掩蓋矛盾、堵塞言路、壓制民意,使得弱勢群體的呼聲不能及時反映到上級黨委政府那里。于是,愈來愈多的公民開始走向暴力性的非制度性參與,從而使社會公共秩序受到危害。①楊連專:《論突發性群體事件的法治防范與控制機制》,昆明理工大學學報?社科(法學)版,2008年第3期。

三、媒體承擔的疏導責任以及相應的措施

在突發性群體事件中,媒體應承擔疏導的責任,積極發揮媒體作為“喉舌”的溝通作用。

(一)媒體應積極發揮社會心理失衡的療治和調節作用

前文談到了突發性群體事件發生的重要原因之一就是社會轉型期出現了普遍的社會心理失衡。針對這種情況,我們的新聞媒體應積極發揮社會心理失衡的療治和調節作用。這里我們提出三種方法來解決這一問題。

1.補養公眾的心理精神

中國人長期以來精神疲乏,傳統背負過重,長期形成的單一的心里模式很難能適應社會的震蕩,缺乏對社會現實的承受能力。這就需要媒體對公眾進行心理培養,補養心理精神的不足,促使人的心理精神與社會的整體精神達到和諧與統一,補入現代意識,補入現代社會生存中的競爭、法律方面的意識,補入社會經營、個人奮斗、價值追求方面的意識,使之適應社會主義市場經濟的心理環境和社會環境,要正確看待新舊體制交替中出現的某些無序狀態。

2.提供宣泄平臺,合理釋放公眾的負面情緒

當面對時代變革帶來的種種困惑,面對疾病的糾纏,追求的失落,奮斗的挫折,情感的傷害,學習的壓力等等困擾時,不良的情緒體驗油然而生。如果對不良情緒不能正確處理,不及時調節疏導與釋放,就會影響人的工作、學習和正常生活,繼而導致身心疾病,危及人的健康。這就需要利用“宣泄”療法對公眾心理失衡進行調節,宣泄情緒,一吐為快,變苦悶為快樂,能達到與他人、社會的和諧。“防民之口,甚于防川”,經驗表明,當社會不提供這樣一個宣泄的窗口的時候,公眾的情緒并沒有減弱或消失,而是不斷增強。在表面的風平浪靜下,公眾的情緒猶如暗流聚集,最終會如火山爆發噴涌出來。

3.利用輿論,正確引導公眾情緒

社會全面轉型時期,由于對環境變化的不適應而使人們產生的各種困惑、迷惘、不安、焦慮、煩躁等情緒在增加,由此導致心理失衡,行為偏差。媒體由于擁有較大的信息量應該具有一定敏銳觀察的能力和前瞻性。這時,媒體作為社會公器,有責任提高公眾對環境的適應能力,引導公眾依靠調整、控制自己的心理和行為來適應社會環境。所以此時媒體更應該去主動的引導這種公共情緒的發展方向,從而盡可能減少其危害。

(二)創建弱勢群體的利益訴求渠道,積極疏導公眾情緒

群眾利益訴求渠道不暢是導致群體性事件發生的根本性原因,要有效遏制群體性事件的發生,客觀上必然要求創建群眾利益訴求渠道,而媒體有責任參與建設弱勢群體的利益訴求渠道。弱勢群體有強烈的訴求而找不到表達的場所和方式,缺乏情緒疏通的渠道,容易使小事情積怨深重,而群體事件往往是源于小事情積怨深重后的爆發。

浙江東南商報社的劉襲先生在其《從群體事件公開報道看主流媒體新使命》一文中認為積極疏導公眾情緒是主流媒體的新使命。誠然,積極疏導公眾情緒應成為主流媒體服務公眾的重要內容之一。

首先,他認為,“主流媒體應成為群眾表達合理訴求的平臺。黨報的讀者來信版面和都市報的幫辦服務顯然無法滿足群眾訴求的需求”。①劉襲:《從群體事件公開報道看主流媒體新使命》,中國新聞出版報,2008年9月9日。主流媒體應積極開拓表達群眾訴求的平臺,用更多的版面空間和容量,更多更及時地傳達群眾的利益訴求,主流媒體還需要創新觀念,不僅從新聞的角度,更要從服務的角度、從媒體功能新增加的內涵出發,去審視群眾訴求和熱點問題,以多角度、多視角、多種表現形式直面社會熱點和難題,通過新聞報道和服務有效地引導社會輿論、疏導公眾情緒,為完全滿足社會和讀者新需求、營造建設和諧社會輿論氛圍做出應有的貢獻。

其次,合理開拓新媒體特別是網絡媒體,使之成為群眾合理訴求的新平臺。網絡媒體及時快捷、互動性強,公民可以以平等的身份進行民主的表達自己的要求和愿望。但是網絡又是雙刃劍,群眾有可能以激烈的形式宣泄情緒,過激的言論、甚至謠言又會使不良的情緒膨脹。所以,以網絡媒體為代表的新媒體有必要對其進行合理引導和控制,不斷創新服務機制,努力滿足群眾合理訴求的新需求,成為讀者表達心聲的平臺,為推動群眾利益訴求渠道的建立服務。

再次,主流媒體應及時進行權威解釋和引導。劉襲認為:“黨報和政府網站等構成的主流媒體更具有權威性,獲得普通人群和弱勢群體的信賴。主流媒體應發揮權威性優勢,及時地對群眾的訴求、公眾的情緒和群體事件進行權威的解釋和引導,使可能誘發群體事件的熱點問題積怨、利益糾紛沖突、過激情緒膨脹等得到淡化和疏導,使群體事件消逝在萌芽狀態。”②同上。主流媒體還要有敏銳的觸角和嗅覺,第一時間感觸到群體事件的發生,配合地方黨委和政府,盡可能在第一時間揭示事實真相,發出權威的解釋聲音,甄別謠言引導輿論。

(三)轉變思想觀念,建立健全群體性突發事件的預警機制

從過去的處理情況來看,我們的很多官員、主管部門對危機事件的態度是能壓就壓,能瞞就瞞,極力對相關消息進行封鎖,在情況已得到初步控制時,才把危機信息向社會公布,解決危機的方式往往是通過政府機構內的組織溝通渠道,運用行政手段進行干預來解決危機。在這一過程中,社會公眾對危機事件并不知情。現在人們通過互聯網絡、手機短信這樣一些非常便捷的方式就可以迅速而大面積地傳遞信息。現行的信息封鎖不僅無助于危機的解決,還可能導致對政府的信任危機。明智的做法應該是政府轉變思想觀念,要求媒體積極配合政府及時向社會公布危機信息,建立健全群體性突發事件的預警機制,加強政府與公民之間的理性溝通,防患于未然,消弭于無形。許多時候,公民對政府的不滿或者與政府矛盾的激化,并非是公民對政府固有的成見,而是來自于對真相的曲解甚至是誤解。

因此,政府要及時公布有關信息,避免謠言的擴散和騷動的升級,決不能刻意隱瞞、虛報、捏造相關的信息。通過媒體搭臺,促進政府與公民之間的理解與溝通既是預防突發性群體事件的重要因素,又是有效化解突發性群體事件的關鍵。

社會轉型期突發性群體事件對媒體的工作提出了新的要求。媒體是政府處理突發性群體事件必不可少的重要幫手和工具,一方面,政府機關應該主動爭取媒體,充分發揮媒體引導輿論導向的作用,推動問題的順利解決。另一方面,媒體也應該積極協助和配合政府機關解決突發性群體事件,謀求社會穩定,共建和諧社會。

[1]靳江好,高小平,沈榮華.中國群體性突發事件成因及對策[M].北京:國家行政學院出版社,2009.

[2]彭逸林,李浩然.現代傳媒應對突發性群體事件的策略研究[J].重慶大學學報,2005,(4).

[3]劉學軍.新時期我國群體事件不斷發生的成因及其對策[J].華北水利水電學院學報,2008,(5).

[4]劉 襲.從群體事件公開報道看主流媒體新使命[N].中國新聞出版報,2008-09-09.

[5]邵道生.處理“突發性群體事件”必須遵循的六大原則[EB/OL].光明網,http://guancha.gmw.cn/content/2009-03/09/content_895809.htm.

[6]楊連專.論突發性群體事件的法治防范與控制機制[J].昆明理工大學學報?社科(法學)版,2008,(3).

[7]鄭永年.中國群體性事件的崛起說明了什么?[N].聯合早報,2007-01-16.

[8]蔡軍劍,張晉升.準記者培訓教程[M].廣東:南方日報出版社,2007.