論長江航運發展戰略*

唐冠軍

(交通運輸部長江航務管理局,湖北 武漢 430014)

隨著我國經濟社會的不斷進步,科學發展、可持續發展已經成為國民經濟又好又快發展的重要指導思想。黨中央、國務院也把加快內河航運發展作為國家戰略,提出要實現內河航運發展的新跨越。長江航運一直走在內河航運的前列,其建設水平代表著內河航運發展的方向。要實現內河航運發展的新跨越,關鍵看長江,關鍵在長江。

進入新世紀以來,長江航運呈現快速發展的良好態勢,但經濟社會發展對長江航運又提出了新的需求。長江航運相對薄弱的基礎與沿江經濟社會發展日益增長的航運需求不相適應,仍然是長江航運現階段的主要矛盾。為此,必須站在國家戰略和全局層面來謀篇布局,乘勢而上,科學謀劃,以更高的站位、更寬的視野、更新的思路、更實的措施,加快推進長江航運發展的新跨越。

一、長江航運發展的戰略意義

長江是唯一橫貫我國東、中、西部三大經濟區的水路運輸主通道,是國民經濟社會發展的重要運輸命脈。在當前我國建設“兩型社會”、發展低碳經濟的新形勢與新要求下,加快長江航運發展,充分發揮長江黃金水道的優勢,帶動兩岸經濟社會發展,對于推動我國經濟社會發展具有十分重要的戰略意義,其發展事關我國現代化建設總體戰略布局。與其他運輸方式相比較,長江等內河航運具有不可替代的綜合優勢,包括資源豐富的天然優勢,成本低、效能高的比較優勢,能耗小、污染輕的獨特優勢;對流域經濟社會發展的帶動優勢以及持續發展的潛在優勢。長江航運作為連結國際、國內兩個市場的紐帶,是流域外貿運輸的主力軍,對于沿江地區產業集聚和加快流域外向型經濟發展具有重要的支撐作用。

長江流域資源豐富,人口眾多,產業密集,城市密布,工業體系較為齊全,經濟社會發展條件十分優越。隨著我國東部率先、中部崛起以及西部大開發戰略的實施,長江流域經濟快速發展,已經成為我國經濟總量規模最大、實力最強、最具活力和發展潛力的經濟帶,在全國經濟發展中占有十分重要的地位。在我國工業化、市場化、城鎮化、國際化加速推進的新形勢下,進一步開發利用好長江黃金水道,充分發揮長江航運的巨大潛力和比較優勢對于促進和帶動流域經濟社會科學發展具有十分重要的戰略支撐作用。加快長江航運發展,符合科學發展觀要求,符合中央提出的注重提高經濟增長質量和效益,注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整的要求,符合發展低碳經濟、綠色經濟的要求,加快長江航運發展已經成為流域經濟社會發展十分現實而迫切的需要。

建立和完善綜合運輸體系是世界交通運輸發展的大趨勢,也是我國交通運輸發展的必然選擇。長江作為流域綜合運輸體系的主骨架,在流域綜合運輸體系中的主體作用日益顯現。目前,長江水系水運貨運量和貨物周轉量分別占流域全社會運量的16.4%和67.8%,沿江所需85%的鐵礦石、83%的電煤和85%的外貿貨物依托長江水運來保障。加快長江航運發展成為流域綜合運輸體系建設的戰略重點。

二、長江航運發展的戰略機遇

近年,黨中央、國務院高度重視內河航運特別是長江航運發展。2007年以來,溫家寶總理作出了“長江航道建設要加強”和“充分發揮長江黃金水道的優勢,帶動兩岸經濟社會發展”等重要批示;李克強副總理作出了“開發長江水運潛力,帶動區域發展”的重要批示。這些都充分體現了黨中央、國務院領導同志的高瞻遠矚,黨和國家高度重視加快長江等內河航運的發展。

2007年,國務院批復了《全國內河航道與港口布局規劃》;2009年,交通運輸部會同國家發展改革委、財政部、水利部編制了《長江干線航道總體規劃綱要》,并經國務院領導審閱后印發。同時,交通運輸部會同長江沿江七省二市聯合成立了長江水運發展協調領導小組,共同簽署了《“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案》和《關于合力推進長江黃金水道建設的若干意見》。目前,國家發改委與交通運輸部等國家部委正在抓緊起草“關于加快長江等內河航運發展的指導意見”,國家將進一步加大對長江航運發展的資金投入和政策支持力度。2010年全國交通運輸工作會議也明確提出將長江等內河航運作為當前和今后一個時期全國交通運輸建設和發展的重點,“十二五”的投資規模將比“十一五”有明顯的提高。上述情況均表明,長江航運大建設大發展的重大機遇已經來臨,時機已經成熟,長江航運發展新跨越的大幕已經開啟。

長江是全國內河航運的主體,干線全部為高等級航道,完成的貨運量占全國內河的60%以上;長江支流眾多,水系航道里程達6.5萬公里,占全國的53%。目前長江已成為世界上運量最大的通航河流,是美國密西西比河的2倍、歐洲萊茵河的3倍。經過新中國成立60年來特別是改革開放30年來的建設與發展,長江航運實現了跨越式發展,發生了歷史性巨變,黃金水道作用日益顯著,成就舉世矚目。目前,長江干線航道通過能力大幅提高,港口專業化運輸體系初步建立,船舶運力蓬勃發展,船型日趨標準化、大型化、專業化,水運保障能力和服務水平日益增強。2006年以來,長江航運每年對GDP的直接貢獻超過700億元,間接貢獻達1萬多億元,為社會直接提供就業崗位200多萬個,間接帶動就業達千萬人。圍繞長江航運現代化的總體目標和“一條主線四個長江”發展戰略,全行業凝心聚力,長江黃金水道建設“六大工程”順利推進,為推進長江航運發展新跨越奠定了堅實的基礎。

三、長江航運發展的戰略方針

推進長江航運發展新跨越,就是要充分發揮長江黃金水道的戰略優勢和重要作用,始終堅持“一條主線四個長江”發展戰略不動搖,加快實現長江航運現代化。

長江航運發展新跨越的戰略思路是:以科學發展觀為指導,全面落實加快發展“暢通高效平安綠色”航運的總體要求,全面推進“一條主線四個長江”發展戰略,加快實現長江航運現代化,全面提升長江航運的核心競爭力,努力實現長江航運發展的新跨越,為流域經濟社會發展提供強有力的支撐。

長江航運發展新跨越的戰略目標是:到2020年實現長江航運現代化,形成擁有世界先進水平的航運基礎設施、裝備和服務體系,適應沿江經濟社會發展需求并適度超前,比較優勢充分體現,黃金水道優勢充分發揮,平安長江、數字長江、陽光長江、和諧長江全面實現,長江航運更暢通、更高效、更安全、更綠色、更經濟、更和諧。主要表現在:

干線航道得到系統治理,達到規劃標準,5萬噸級海船通達南京,萬噸級船隊通達重慶,重慶至水富建成二級航道;主要支流航道可通航1000噸級船舶,形成干支銜接、江海直達的高等級航道網。港口的布局和結構合理、功能完備,規模化、專業化、現代化水平顯著提高,形成以港口為依托的長江多式聯運和現代物流體系。運輸船舶基本實現標準化、大型化,干線貨運船舶平均噸位達2000噸,船舶安全環保性能及主要技術指標達到世界先進水平。干線水上交通安全監管、治安防控和應急反應系統實現全方位覆蓋、全天候運行,有較強的立體搜救和快速反應能力;長江航運信息化體系較為完善,基本實現智能航運。長江航運管理體制更趨完善,自主創新能力顯著增強,政策法規體系完備,行業文明和文化建設成效顯著,船東滿意度和職工幸福指數高,全面形成和諧長江的良好局面。

推進長江航運發展的新跨越,必須堅持又好又快、高速高效的發展原則,這是長江航運科學發展的本質要求。必須進一步貫徹落實“又好又快重在好”,“高速高效重在效”的發展理念,在“質量和效益并重”的前提下,能快則快。要全面加強長江航運基礎設施建設,擴大規模,優化結構,提升水平,確保質量,著力解決長江航運發展現階段的主要矛盾,不斷滿足和適應沿江經濟社會發展對長江航運暢通、高效、平安、綠色的更高要求。以干支相通、江海直達的高等級航道網和貨暢其流、人便于行的航運保障體現“暢通”,以不斷提高的運輸保障能力和物流化、信息化體現“高效”,以安全、安保、安民、穩定體現“平安”,以節能降耗、環保減排體現“綠色”,實現長江航運科學發展。

推進長江航運發展的新跨越,必須堅持推進“一條主線四個長江”發展戰略。其核心是加快長江黃金水道建設,促進長江航運由傳統運輸方式向現代服務業轉型,實現長江航運現代化,促進流域綜合運輸體系建設,服務沿江經濟社會發展。要圍繞“一條主線四個長江”的發展戰略和實現第二步發展目標的要求,以世界眼光和戰略思維高標準、高起點、高質量編制長江航運“十二五”規劃。力爭通過“十二五”規劃的實施,努力形成“能力適應、服務優良、安全環保、保障有力”的長江航運系統,適應沿江經濟社會發展的需要。

全面加快航道系統治理。按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的長江航道建設新方針,盡快實現規劃目標,加快建立長江水系高等級、網絡化的航道體系。“深下游”就是要重點解決下游深水航道建設問題,首先將12.5米深水航道延伸至太倉,同時做好“三沙”整治前期研究工作,力爭盡快將12.5米深水航道進一步延伸到南京。“暢中游”就是要重點解決中游礙航和不暢的問題,特別是要加快實施荊江航段的系統治理,并努力提高航道維護尺度。“延上游”就是要繼續推進重慶以上三級航道建設,讓千噸級船舶盡快通達云南水富。“通支流”就是要逐步提高支流航道等級,以長江干線和京杭運河為主軸,主要支流航道為骨架,基本建成干支銜接、江海直達的高等級長江水系航道網。

加快港口建設。積極爭取國家對港口特別是中西部港口建設的支持,堅持以上海國際航運中心建設為龍頭,按照“規模化、專業化、樞紐化”的原則,加快武漢中游航運中心、重慶上游航運中心等樞紐港口建設,加強港口與鐵路、公路的銜接,積極發展現代港口物流,促進現代綜合運輸樞紐建設,帶動和促進長江經濟帶整體發展。

加快實施水運保障工程。進一步提高長江航運安全監管、人命救助和應急反應能力。加快推進長江干線航路改革延伸工作,加快建設三峽庫區、三峽壩區及中下游重點水域船舶VTS系統,建成重慶以下干線船舶AIS系統,加快實施“春暉行動”,加強海事、公安裝備建設,加快建設一個全面覆蓋、重點保障、反應快速的干線水上交通安全監管、治安防控和應急反應體系。

著力提高信息化水平。要充分認識信息化在轉變發展方式和發展現代長江航運中的引領作用。實現長江航運現代化,首先要實現長江航運信息化。要堅持推進資源整合和信息共享,強化頂層設計,統一標準規范,著力推進電子政務、公眾服務、電子商務建設,引導和服務好長江航運發展。